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党风廉政建设的经验成功做法、存在问题及建议

时间:2019/7/14 | 作者:佚名

  从孝泉镇农村党风廉政建设谈全省农村加强基层党风廉政建设孝泉镇是中国古代“二十四孝”之一东汉大孝子姜诗的故乡,其因“…门三孝’“安安送米’“孝感天地泉涌双鲤”而得名。姜氏“一门三孝”的魁典懿范教育激励了-代又一代的后人,这里孝贤之人辈出,有以死救主的韩成,有义薄云天的邻姑和白衣庵住持,是中国完整具备中国德孝文化元素“忠孝节义”的唯一乡镇。

  孝泉镇距德阳19公里,幅员52.5平方公里。全镇辖11个自然村,4个居委会。建成区面积3.5平方公里,总人口4.2万人,城镇常住人口2万人。孝泉镇是德阳市统筹城乡小区域重点镇、省级历史文化名镇、省级“百镇建设试点行动”小城镇、国家级重点小城镇,也是我驻乡进村入户蹲点调研地方。

  2014年4-7月,按照机关安排,我到孝泉镇竹乡进村入户调研三个月,与村社干部和村民近距离接触,并专门就基层农村党风廉政建设的情况对孝泉镇11个村近72个村社干部、213个普通群众进行了调研座谈。通过座谈,了解到孝泉镇在农村党风廉政建设工作中创新了一批新经验,并形成了自己的特点,有力地促进了农村党风廉政建设的顺利开展。孝泉镇党风廉政建设的经验与全省其他乡镇有共通之处,主要表现在以下几个方面:

  ―、成功的做法

  通过省市县乡各级党委政府多年努力,农村基层组织建设完备,农村基层两委会的工作能力和战斗力都得到较大的提升,农村党风廉政建设工作也随农村基层组织的建设发展而得到加强,并在农村经济社会发展中发挥了较好的职能作用。

  —是组织体系完善,推进工作有实力。村两委班子健全,工作机构正常运转。经济管理人员配备完善,会计、出纳各司其职;监委会有人做事,各村均配备理财小组长,督促村社干部依法施政不走样。

  二是工作责任到位,任务分解到人头。把各项任务分解到每位党员领导干部身上,各司其职,各负其责,年底监督考核评审,将考核结果与目标奖惩挂钩,对考核成绩显著的进行通报表扬,并在年终的经济和社会发展表彰大会上予以奖励;对考核不合格的单位进行责任追究。

  三是教育活动频繁,培训形式多样。与开展基层干部教育培训工作相结合,每年对村社两委领导和财务人员进行业务培训和廉政教育培训。与开展廉政文化进农村活动相结合,充分利用镇、村社综合文化站、村文化活动室、村文化走廊、报刊亭、党员之家等,采取群众喜闻乐见的形式,积极开展廉政文化宣传,文艺体育活动,营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。在村干部中开展扶贫思廉、述职述廉活动、树标兵学先进活动。形成了定期表彰先进单位批评落后的激励机制。

  四是创新勤政教育机制,提高基层干部廉政意识。修订村党支部书记、村主任廉政事项报告制度,扩大廉政报告内容。以“管”为辅助,以“理”为主导,开展经常性的廉政谈话制度。每年镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话,镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。帮助村两委在集体土地的征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体企业改制、大额资金的使用、“一事一议”筹资筹劳以及新农村建设资金的使用等重大事项,主动召开村民会议或村民代表会议讨论后再定。

  五是坚持阳光管理,拒绝暗箱操作。透明“三资”管理方式,对农村集体资产的产权界定、产权登记、资产管理、资产租赁以及法律责任作出明确和详细的规定,议定事项及时上墙公布。村级集体日常开支,按支出的层级作出具体的规定:村上开支的一般性小额经费由书记审批、监委会主任审查,出纳支取;社队开支由村委会主任审批,监委会主任审查,出纳支取。大额经费支取必须经村民代表会议讨论决定才能支取。村委会每月召开村民代表大会,通报村社资金使用、运作情况。

  六是施行“公开”措施,接受民主监督。公开内容主要包括财务收支、村级政务、村民自治事务和村级财务,如村级财产及债权债务、收益分配、土地征用及补偿、集体资产及经营管理情况等事关农民切身利益的事项。财务公开内容在公开前经村务公开监督小组和民主理财小组审核;干部工作完成情况由党员大会或村民代表大会审核;其他村务由村民代表负责审核,经村委会主任签字。在公开时,村两委干部在现场听取群众意见,解释和解答群众反映的问题,接受群众现场监督。公开形式:通过设立永久性并有防雨设施的村务公开栏,同时采用黑板报、宣传栏等辅助形式进行村务公开,并公开设置“信息反馈箱”及时收集群众对村务的建议和意见。

  二、存在的问题

  孝泉镇农村基层党风廉政建设推进工作很到位,基础牢实,制度安排、监督措施也比较健全。但是,由于制度性的问题,孝泉镇和其他地方一样,基层党风廉政建设仍然存在带有共性的问题。我将其归纳为以下5个方面。

  一是对党员干部的廉政建设教育时间尚存不足。

  由于受大环境的影响,很多领域都出现对经济工作抓得紧,而党风廉政宣传教育成了可有可无的事。在不少领导的心目中,只要经济发展了,就是一俊遮百丑。乡镇纪委书记承担大量其他工作,党风廉政建设的本职工作却被淹没在大量的事务性工作中,因此农村党员干部政治理论学习不够,世界观得不到有效的教育和改造,为人民服务的宗旨淡化,得过且过的基层干部不少。通过调查,询问了其他市州乡镇村的情况,目前我省农村乡镇每年集中对村社党员干部进行党风廉政教育的时间不足10天,教育形式主要采取办廉政专栏和网站。虽然有面对面的教育形式,但是还很不够,或者集中垒大堆,领导讲完任务就告一段落的情况比较普遍,追踪落实的措施较少。

  二是监督制约机制操作性有待规范。

  随着改革开放的不断推进,农村经济得到较快的发展,经济形态丰富多彩,然而改革实践的制度建设却没有有效跟进,对农村经济发展中可能出现的问题没有强有力的监督措施,客观上为掌握公共资源的人滥用职权,以权谋私、化公为私提供了方便。上级主管部门常常采取被动方式监督农村基层党员干部,没有做到随时监督,随时抽查,多数情况是在得到群众举报后才被动出击;同僚之间睁一只眼闭一只眼,多一事不如少一事的情况大量存在;上级监督松散不到位,怕因得罪下级在年底测评时遭报复;班子之间没有建立有效的相互监督相互制约的机制,一把手说了算,纪律监督基本成了摆设,下级(群众)对上级的监督积极性没有得到合理的激发,也担心对上级监督会遭到秋后算账受打击,因此,只要不触及自己的切身利益,再严重的问题都不愿去、不敢去监督领导。上级不敢逗硬监督领导,班子监督领导成摆设,群众不敢监督。

  三是规章制度操作性不强。

  各级政府职能部门和纪检监察机关颁行的农村党风廉政建设的各种规章制度已经够多了,一些很好的规章制度执行时走样,就是因为规章制度中模棱两可的文字太多,容易给人留下随意操控的较大空间,缺乏严谨性,有规范,无尺度,缺乏刚性的约束,很难界定其行为是否违规。我认真研读了《农村党风廉政建设制度汇编》中对村干部引咎辞职的规定“不服从组织安排,不执行组织决定,搞无原则纠纷,造成政令不通,工作涣散’,“不研究本村实际,不寻求发展出路,不关心解决矛盾,造成村级经济发展没有明显成效,农民收入没有明显提高,群众生活水平没有显著改善,工作方法无特色、无创新的村级主要领导’,“个人作风不实,不能贴近群众,不能切实为群众排忧解难,不能耐心做群众思想政治工作,对群众工作态度粗暴、方法简单,造成群体性上访的”。我认为这些文件写得很好,面面俱到,详实具体,但是定性规定的文字多,定量裁量、边际警示的文字少,监督界定是否违法违纪既模糊又累赘,农民读起来费劲,纪律监督部门处理也缺乏刚性尺度。当一个基层干部违反规定后,组织上难以用规范的尺度去界定这个人的行为究竟是违规还是违纪,是送司法机关还是内部批评。

  四是监督手段不到位。

  农村村社经济管理一直采取村财乡(镇)管的模式,所有村社发生的业务开支都必须经过村社“三委”(党支部委员会、村民委员会、村监督委员会)领导和乡镇财务主管的审核,才能支取现金。凡不合理之处,任何—人都能中断支取行为,可以说每个环节的管理细节都比较完善了。然而,近期村官腐败的问题时有发生,究其原因仍然是职务的边际责任不清,监督顺序颠倒,上级监督不到位,下级不知道实情,领导说了算,或者是“三委”成员相互勾结串通,弄虚作假,沆靡一气贪污公款,等等。阿坝州处理的4个村官贪腐行为充分证明了这个问题。

  五是惩治腐败力度不够大。

  目前,由于农村党风廉政建设制度不规范,操作性不强,上下级监督缺失,农村基层违纪违法行为很具隐蔽性和迷惑性。一旦发现问题,由于制度上的不严谨,追责的尺度难以把握,因此办案人员在查办案件时难免出现畏难情绪甚至有“农村基层党员干部工作条件差,任务重,出了一些偏差情有可原”的不正确思想。进而该教育的不教育,该批评的不批评,该查处的不查处,该严惩的没有严惩。日积月累形成了惩治腐败不力,让贪腐分子逍遥法外,让群众寒心,让群众产生“官官相护”的看法。

  以上问题,基层组织也想解决,但是因职权限制根本无法解决,必须修订制度才可能最终达到治标治本的目的。

  二、几条建议

  解决农村党风廉政建设中存在的问题关键还在于党性教育和优良品行的塑造。

  一是抓农村党风廉政建设的关键点在于抓干部的“公心”教育。“公心”存之于怀,施之于人,可融冰雪于无形。干部是否有公心,群众看在眼里,了然于心。干部开展工作,只要出于公心,不夹杂私人意图,做任何事都能理直气壮,就能让群众心服口服。要教育干部正确认识自己,不要总认为0己比别人高明。当领导的人如果做任何事情都想去捞一把,做任何公务事情都要从中寻觅谋私商机,路子就不会长久。由此可见,对党员干部包括村社干部的党风廉政思想教育首先就是要开展“公心”教育。一个人不可能没有私心,但是,绝对不能泯灭了公心。俗话说,不义之财不能取,君子爱财取之有道。承担公共资源分配的责任,就不应该随时想到0己要比别人多捞一点。“公心”教育应该列入各级党校的培训课程,只有通过不断灌输、浸润,公心才能入心入脑,才能取得“润物细无声”的效果。

  二是抓农村党风廉政建设的重点在于培养群众对干部的监督意识。纵观中国发展史,行政监督监察工作随历史朝代的更替而有所发展和创新。在毛泽东主席治理中国大陆的27年时间内,中华大地上的贪腐行为几近绝迹。

  而毛泽东的法宝就是动员全国的老百姓,打一场监督防止官员腐败的人民战争。所以人民群众监督官员的做法真是一个好东西,好法宝。在金钱至上的当代,如何重新唤起人民对贪腐官员的监督,就值得我们认真思考和对待了。这里面既有对传统文化精粹的继承发扬,也有对新时代、新情况、新事物的理解和工作方法的创新。我们的管理规定应随时代的发展、经济的发展而修订补充完善,党员干部做什么事情合法,做什么事情违法要有明确的详细界定。要动员基层群众对干部进行有效监督,就要加强群众的监督责任、监督自觉性的培育。各级纪律检查机关要把群众监督培训工作纳入党风廉政建设工作的重要内容。

  三是尽快修订《农村基层党风廉政建设制度汇编》中的具体相关内容。在与孝泉镇7个村社28个村社干部、14个监委会成员、36个村民代表和理财小组长座谈中,大家都认为应该修订《农村基层党风廉政建设制度汇编》,要在规定中完善措施,规定出具体的边际红线,让群众监督有尺度,组织处理有依据,尽力缩小裁判人员自由裁量惩处的空间和范围。

  四是化繁为简,制定既方便操作,又惩戒严格的制度。在修订《农村基层党风廉政建设制度》的过渡期,可以研究出台一些既能解决实际问题又简便易行的实施规定,用以指导农村党风廉政建设规则。根据党员座谈会的讨论内容,在征求了部分市(州)县、乡镇的意见的基础上,将其归纳为农村基层党员干部行政行为“八不准”准则,作为对规范基层乡村干部廉洁从政的临时性规范措施“八不准”即:不准在群众中散布不实消息,使党组织荣誉受损失;不准参与农村各种类型的赌博,避免瓜田李下之嫌;不准优亲厚友,为自己的亲属朋友拉关系、开后门,占用公共资源;不准自己及家人参与村社的各种项目工程承包;不准利用任何名目占用、挪用村社集体财产;不准在为群众办事后伸手索要财物;不准耍霸道作风,颐指气使、呵斥群众;不准拉帮结派,搞徇私舞弊。

  

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