新中国第一部宪法是怎样诞生的

新中国第一部宪法是怎样诞生的

作者：逄先知

来源：《领导文萃》2018年第14期

1954年的宪法，是新中國的第一部宪法。这部宪法的公布和实施，在新中国的法制建设

上，具有里程碑的意义。

这部宪法从起草到第一届全国人民代表大会第一次会议通过，历时8个月零12天。最

初，陈伯达在1953年十一二月间写了一个稿子，没有被采用。从1954年1月9日起，

领导的宪法起草小组在杭州重新起草，小组成员是胡乔木、陈伯达、田家英。这一稿，修改了

七八次，后又经中共中央政治局讨论修改了两次。

1954年3月23日，代表中国共产党向宪法起草委员会正式提出《中华人民共和国

宪法草案（初稿）》。从3月23日到6月11日，宪法起草委员会先后召开七次会议，对宪法

草案进行讨论和修改。在这中间，全国政协和各省市党政机关、军队领导机关、各民主党派和

人民团体，共8000人进行讨论，提出的修改意见达5900多条。

1954年6月14日，主持召开中央人民政府委员会第十三次会议，作关于宪法草案

说明的报告。会议经过讨论，一致通过《中华人民共和国宪法草案》，并于当天正式公布，交

付全国人民讨论并征求意见。在这次会议上，傅作义委员发言说：“在召集会议上，大家一致

同意写上一条：中华人民共和国主席是国家元首。可是被抹去了。但是并不能抹去亿万

人民衷心的爱戴。愈谦逊愈伟大，愈伟大愈谦逊。”对这些话，在会上作了一些解释，

说：“有人说，宪法草案中删掉个别条文是由于有些人特别谦虚。不能这样解释。这不是谦

虚，而是因为那样写不适当，不合理，不科学。在我们这样的人民民主国家里，不应当写那样

不适当的条文。不是本来应当写而因为谦虚才不写。科学没有什么谦虚不谦虚的问题。搞宪法

是搞科学。”

宪法草案公布以后，在近3个月的时间里，全国各界共有1.5亿多人参加宪法草案的讨

论，提出118万多条修改、补充意见和问题。饱受数千年封建专制统治的中国人民，有史以来

第一次享受到如此充分的民主权利，享受经过长期革命斗争所得来的胜利成果。

为起草宪法确定的指导思想是“以事实为根据”，即从当时中国的实际出发，同时以

外国的宪法（社会主义的和资本主义的）、中国过去的历次宪法作参考。

中国的宪法是属于社会主义类型的宪法，所以着重研究了1918年苏俄宪法和1936

年的苏联宪法以及东欧人民民主国家的宪法。从中受到启发，决定在宪法总纲的前面写

一段序言。“序言”这种形式，成为中华人民共和国宪法的一个特点，一直保持到现在。