县级行政服务中心运行问题与对策研究

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县级行政服务中心运行问题与对策研究

1县级行政服务中心运行现状

行政服务中心是由地方政府发起的一项制度创新，最早源自英国的

“一站式”政府理论，直至如今仍保持着强大的生命力，许多行政服务

中心已经取得了巨大胜利，给人民众带来了诸多便利，但县级政府也

着手于对政府服务机构的运行管理模式、服务手段上的摸索与创新。县

级行政服务中心的建设有利于政府形象的再塑造，县级行政服务中心为

众和各部门之间搭建了一条便捷通道，省去了很多中间环节。行政服

务中心的建立，削减了众来往各部门进行审批的时间，窗口审批事项

的全面也进一步优化了政府部门的形象，同时高效高速的审批效率与政

策环境，对外来企业产生很大的吸引力，有了这样的政策支持会带来更

多的人才、技术和资金，从而带动县域经济高速进展。虽然经过多年的

进展，行政服务中心管理已经取得了相当大的成就，然而，县级行政服

务中心的运行上仍有纰漏，不容忽视。

2县级政府行政服务中心运行中的问题

2.1行政服务中心的法律地位不明确

依法行政的核心是法定职权，政府不仅要依据法律与宪政对人民

众和社会进行管理，同时更应当使用政府的权力为人民众谋求福

利。然而我国行政服务中心大多数是地方政府自发成立的，在法律层

面缺乏有力的支撑。这也就造成了各地行政服务中心性质的“五花八

门”，县级行政服务中心也不例外，缺少法律的支撑，县级行政服务

中心的进展也遇到了不小的阻力。我国的行政审批制度改革的法律依

据是我国《行政容许法》的公布和实施。其中第二十五条规定:“经国

务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原

则，可以确定一个行政机关行使有关行政机关的行政容许权。”虽然

如此，这些法令法条仅仅只是行政服务中心建设的基本依据，关于法

条中提到的进行统一办理的部门，法律并没有再进一步定义其性质和

职能。使其在实际运行过程中产生了诸多问题，比方，在行政服务中

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心的机构性质上，有些地方属于行政编制，有的属于参照公务员管理，

有的属于事业编制，甚至有的还是临时编制，缺少了统一标准，使得县

级行政服务中心的摸索更加困难。

2.2人员管理缺乏有效手段

县级行政服务中心的管理工作人员由县政府统一支配，人事关系归

属于县行政服务中心，而窗口部门则由其原单位外派，其人事关系属于

原单位。这就代表窗口工作人员受原单位和行政服务中心的双重管理。

双重管理带来了诸多不便，虽然县级行政服务中心对窗口单位有管理权

利，但缺乏约束力，因为窗口单位的工资关系、人事关系照旧在原单位，

所以行政服务中心管理人员的管理制度不会对其产生大的影响。除此之

外，被外派的窗口人员大都能力素养有限，再加上大多数外派的工作人

员认为自己被原单位“边缘化”，工作看法消极，给人民众带来了诸

多不便，也给行政服务中心的管理带来了难题。行政服务中心给予的惩

戒力度有限，仅限外表上的批判与警告，很难对其产生约束力和实质上

的惩办，此外即使行政服务中心有相应的嘉奖制度，也很难在根源上

解决问题。双重管理所带来的问题是县级行政服务中心进展过程中不

得不面对的难题。

2.3信息技术手段相对滞后

电子政务的普及和无纸化办公已经给人民众带来了诸多便利，

县级行政服务中心数字化进程才刚刚起步，仍要面临诸多挑战。首先，

随着信息时代的进展，信息技术和计算机技术需要更多的时间去把握，

而大多数工作人员缺乏这方面的学问储备，其次，人民众对电子政

务的不熟识也为电子政务的建设与进展增加了阻力，最终，如今网上

行政审批事项不全面是最普遍的问题，许多事项仍需现场办结。不得

不说电子政务建设缓慢是县级行政服务中心面临的一大难题。

3县级行政服务中心运行中问题的对策

3.1明确县级行政服务中心的法律地位

虽然县级行政服务中心已取得了确定成就，但其法律定位不明确

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为其进展带来了不小阻力。各地行政服务中心进展趋势的“五花八门”，

行政服务中心的机构编制、工作人员的职能定位等都缺乏统一的标准，

县级行政服务中心的进展也受到相当大的影响。因此，应把确定行政服

务中心的法律地位放在首要位置。第一，县级行政服务中心应当依法设

立。依法治国是我国的基本国策，而依法行政是依法治国的集中表达。

依法行政要求我们的各个行政部门和行政机关的设置应当严格遵循法

律的要求，我国大部分县级行政服务中心都是自发建立的，缺乏法律支

持。这就要国家进一步完善与行政服务中心相关的机构设置、人员支配

等相关的法律和法规基础，这也是为县级行政服务中心的进展奠定坚实

基础，避开了探究过程中的人力和财力浪费。第二，县级行政服务中心

的运行应有相关法律法规支持。地方行政服务中心的工作人员除了要提

高行政服务能力，还要提高依法行政的能力，既要遵守程序法规，也要

根据相关实体法律规范，这也有利于协调行政内部的程序，提高了行政

效率。

3.2规范人员管理

由于中国国情的特殊性，双重管理模式临时不会发生大的转变，

但优化双重管理模式势在必行。行政服务中心的管理重点是窗口单位，

而多数窗口单位为行政编制，一般的管理思维并不适用，那就需要我

们去摸索新的管理方法来激发窗口人员工作热情，提高工作效率。首

先，实行工作人员的流淌制度。对工作人员实行计分考核，对扣分严

重或众投诉过多的工作人员给予不合格并退至原单位，对表现优异、

工作效率高的工作人员可以在原单位评优的同时也在行政服务中心获

得嘉奖。由于窗口单位不再是“铁饭碗”，被退回至原单位的工作人

员的升迁与评优必定会受到影响，工作人员会尽量避开自己受到过多

惩处，对其行为规范产生确定的约束力，同时评优与激励机制也能使

行政服务中心的工作人员保持工作热情与工作质量。其次，实行严格

的监督制度，县级行政服务中心管理人员除了履行自己的监督职能之

外，其原部门的管理人员同时不定期对其外派窗口人员进行监督，实

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行双重监督。使窗口工作人员保持高质量的工作状态，同时也加强行政

服务中心与各部门之间沟通，对违规的工作人员实行实质性的惩办，加

强行县级政服务中心管理制度的约束性。最终，加大考核、评优嘉奖，

由于我国行政机关的特殊性，行政编制收入的固定性，使得许多工作人

员对考核和评优的参与度都不高，也就很难提高工作的热情与效率。这

就需要县级行政服务中心与原部门共同努力，提高评优和考核的嘉奖，

使工作人员得到实质上的激励。

3.3加快电子政务建设，完善网上服务平台

在信息化大潮之中县级行政服务中心已经落后了一步，传统的行政

服务体系已经逐步被打破，而现代化的行政管理模式则是新的潮流。高

效高速的无纸化办公也逐步取代了传统的办公方式，电子信息的高速传

输也给传统的行政审批带来了新的方法与思路。合理高效地使用电子信

息技术和计算机科学，首先需要县级行政服务中心给予高度的重视，加

大资金投入力度，主动培育此类人才，加大此类学问储备，引进更加科

学高效的信息处理技术，使县级行政服务中心赶上电子政务进展的大

趋势。此外加大各部门的信息整合，加快各部门的信息流淌，打破原

来部门与部门之间信息壁垒，充分利用信息平台构建虚拟行政服务中

心，提高办公效率，实现无纸化办公，逐步推动县级行政服务中心电

子政务建设。大力宣扬电子政务，让人民众充分了解电子信息技术

带来的便利，削减人民众所耗费的时间，提高工作效率。全面推动

审批事项上网，实现实体大厅与网上审批的无缝对接，推动政务公开

与信息政策沟通，与人民众时刻保持亲热联系实。人民众开始越

来越重视政府的服务内容、服务质量和服务效率，县级行政服务中心

的健康运行不仅能给人民众带来更好的服务质量，对其问题与对策

的商量也是必要的，同时也有利于公共管理等理论在我国服务型政府

建设中的进展和运用。

:刘炜民单位:湖北大学

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