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江苏省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见
苏政发〔2015〕1号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会决策部署，全面落实习近平总书记系列
重要讲话和对江苏工作的重要指示精神，根据省委十二届八次九次全会要求，现就我
省深入推进依法行政、加快建设法治政府提出如下意见：
一、准确把握深入推进依法行政、加快建设法治政府的总体要求
（一）重要意义。
党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署，为新形势下推进依法行
政、建设法治政府指明了方向。习近平总书记在视察江苏时，殷切希望江苏紧紧围绕
“两个率先”的光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法
治国、全面从严治党，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。
深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的重大任务，是全面建
成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的必然要求，是加强政府自身建设、更好
履行政府职能的迫切需要。各地、各部门要从全局和战略高度，充分认识推进依法行
政的重要性紧迫性，切实加快法治政府建设步伐，下大气力解决突出问题，推动政府
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各项工作全面纳入法治轨道。
（二）指导思想。
以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、
十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特社会主
义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政
府、法治社会一体建设，切实推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规
范化、程序化、法治化，进一步强化依法行政、建设法治政府，为谱写中国梦江苏篇
章提供有力的法治保障。
（三）目标任务。
到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法
诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民众对法治政府
建设的满意度达90%以上。
——职能科学。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公
平正义转变，全面提升政府依法履职能力。
——权责法定。完善行政组织和行政程序法律制度，促进行政权力与责任紧密挂钩、
与行政权力主体利益彻底脱钩，实现行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。
——执法严明。建立权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制，全面正确实施
法律法规规章，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。
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——公开公正。健全依法科学民主的决策机制，及时准确提供政府信息，推进权力运
行公开化、规范化，行政管理做到公平公正。
——廉洁高效。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，消除权力设租寻租空
间；严格依照法定权限和程序履行职责，不断提高行政管理效率。
——守法诚信。政府自觉在宪法和法律范围内活动，政策措施符合法律规定并保持相
对稳定，行政机关工作人员运用法治思维和法治方式的能力全面提升，政府公信力不
断增强。
二、依法全面履行政府职能，大力推进简政放权
（四）坚持职权法定原则。
完善行政组织和行政程序规章制度，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、
怠政，坚决惩处失职、渎职。各级政府及部门不得法外设定权力，没有法律法规依据
不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。制定行政权力清
单管理办法，在省、市、县三级实现权力名称、编码、运行流程、裁量基准的统一，
根据法律法规规章的修改或废止依法进行动态调整。
（五）深化行政管理体制改革。
加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步理顺省以下各级
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政府间的事权关系，明确各层级政府的职责权限，强化省政府统筹推进基本公共服务
均等化职责，强化市、县政府执行职责。完善省直管县（市）体制改革试点，落实属
地管理和监管责任。深化经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予其与人口和经济规
模相适应的行政管理权限。按照精简统一效能原则，稳步推进大部门制改革，加大市
场监督、农业农村管理、交通运输、城市规划建设、市政管理和知识产权管理等领域
的机构职责整合力度，加快形成精干高效的政府组织体系。
（六）加快行政审批制度改革步伐。
进一步依法取消和下放与经济增长、促进就业创业等密切相关的许可事项，清理规范
各类资质资格行政许可。着力完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政
事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单制度，对不符合法律法规规章规定
的管理、收费、项目一律予以取消，切实强化流程监管和责任追究。探索对外商
投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，适时扩大负面清单管理适用领域。
严格规范行政许可中介服务，对现有行政许可前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨
询等有偿中介服务进行全面清理，确需保留的要规范时限和收费并向社会公示。制定
行政许可监督办法，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管
体系。
（七）完善政务服务体系。
制定政务服务中心建设标准和管理办法，推进政务服务规范化建设。健全覆盖全省、
上下联动、功能完备、便捷高效的省、市、县、乡、村政务服务体系，完善网上办事
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大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。将政府采购、土地和矿产资
源交易、建设工程招标投标、药品和医疗器械采购、产权交易等平台纳入政务服务中
心，形成一站式政务服务模式。整合优化“12345”政务热线服务功能，形成以举报投
诉服务为特、统一便民高效的政务综合服务平台。
（八）激发社会组织活力。
按照政社分开、管办分离的原则，加快推动社会组织与政府部门的人员、机构、财务、
资产、职能“五分开”，支持社会组织发展，引导社会组织完善法人治理结构。制定政
府向社会转移职能的实施方案，完善政府向社会组织购买服务指导性目录、操作办法
和监督评价机制，推动政府由服务生产者向组织监管者转变。健全行业协会商会类、
科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织直接登记管理办法，进一步降低准
入门槛，简化登记流程。制定社会组织管理办法，强化行业自律，健全登记审查、年
度检查、等级评估、信息公开等制度。明晰政府与基层众自治组织的权力边界和职
责范围，推进政府行政管理与基层众自治有效衔接、良性互动，逐步实现“政社互
动”全覆盖。
三、着力创新政府立法机制，不断提高制度建设质量
（九）推进科学立法民主立法。
坚持立改废释并举，推进立法精细化，完善与经济社会发展相适应的制度体系。主动
向社会公开征求立法建议项目，科学论证并根据立法需求和急缓程度合理配置立法资
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源。更加突出政府法制机构在政府立法中的主导协调地位，重要行政管理地方性法规
规章由政府法制机构组织起草。建立完善政府规章修改、废止工作制度，切实解决法
律规范之间的矛盾和冲突。健全立法协商、咨询论证和公众参与机制，发挥人大代表、
政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作
用，广泛听取社会公众意见。完善立法风险评估制度，对涉及经济社会发展和人民
众切身利益的重大立法事项开展风险评估，对涉及重大决策或重要政策、部门间分歧
较大或社会有争议的立法项目，委托第三方评估或组织专家论证。建立立法成本效益
分析制度，全面论证立法过程成本、执法成本、社会成本。加强政府规章解释工作，
及时明确规章含义和适用法律依据。
（十）推动重点领域立法。
坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，做到重大改革于法有
据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的
原则，科学合理制定政府立法工作计划。围绕经济体制改革，抓紧完善经济和信用领
域立法；围绕保障改善民生、创新社会治理，加强教育、就业、收入分配、社会保障、
医疗卫生、养老、文化、知识产权、产品质量、食品安全、公共安全、社会治安、交