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对九年制义务教育的思考

1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人

民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育，要求省、自治区、

直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法

于同年7月1日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育

法，标志着中国已确立了义务教育制度。

所谓九年制义务教育，就是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，

国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费性、普及性的特

点。九年制义务教育在确立之日起至今，围绕它的讨论一刻都没停过，褒扬

的，贬低的„„各种评价满天飞。

身为九年制义务教育的过来人，有点感慨。首先针对义务教育的三个基

本性质：强制性、免费性和普及性探讨分析。

强制性倒有深刻体会，家长如果不送子女上学，教育局、学校的人就经

常光顾你家，对于顽强不停劝说的家长，等待他们的只有刑罚。因为教育

法有规定父母与家庭有使学龄儿童就学的义务。如果学校不接受适龄儿童、

少年上学，学校要承担责任，这个在我上学的时候我那里却没有这种事发

生，因为如果你一学期上完都没交学费，不好意思，下学期不用来了，学

校将你退学了。这里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有这样

的法律法规保障他们的权利，而且实际中也是执行得不怎么样，还有就是

这些家长常规的思想中，交不起学费就不能读书是天经地义的。

至于免费性，免费不免费就不好说，只记起每学期向父母要学费时那个

皱起眉头。可能对于城市的家庭来说，这些学费微不足道，但我知道，对

于我和我周围的农村家庭来说，一个家庭首要的开支就是学费。父母一年

下来艰苦劳动工作，交掉学费就所剩无几。而贫穷家庭当时都有一个想法：

只有读书孩子才能出人头地，再苦再累也值得！一个家庭就围绕着孩子的

读书而转。

由于强制性的严厉执行，义务教育的普及在沿海地区是做得很好的；内

地的特别是边远贫困山区确实惨不忍睹。想一想，那些贫穷落后的山区，

饭都没吃饱，谈何读书？很难想象，他们连20元的学费都交不起！据1993

年的调差资料显示，在中国的贫困地区（国家扶贫办公室将全国592个地区划

为“贫困区”），在6-12岁的学龄儿童中，有将近10%的儿童从未上过学。在农

村地区，儿童的失学率会更高。所有进入小学的儿童中，大约有58万（占总数

的5-6%）在完成学业前离开了学校。在这些儿童中，75%是因为他们经济困难而

辍学，其中有很大一部分甚至读不到三年级。这些原因也是多方面的，首先是

教育经费严重不足，其次中央政府还要将教育经费分摊到地方政府头上，等等这

些原因造成当时的贫困地区教育严重落后的局面。

由于义务教育的强制性表现，按理说,它应该是免费的，但实际情况却大相

径庭。可分析一下，免费并非义务教育的本质属性。在推进义务教育进程的哪一

个阶段、哪一个范围、哪一种程度上实行免费政策，都取决于国家的经济发展水

平和政府增加义务教育拨款的能力，这恰恰属于政策调节的重要内容。目前我国

义务教育免收学费仅收杂费，是我国现阶段国情国力所决定的。我小学时学杂费

大约300元，初中600元，高中3000元，相比其他所谓名校这已相对处于较低

收费水平。看看外国的义务教育发展史，德国在世界普及教育史上率先实行强迫

教育，其强迫教育的惩诫措施非常严厉，甚至包括株连邻里的条款，而与此同时，

其公私立学校一律收费，甚至规定，适龄儿童不论是否上学，都要交纳学费。当

其法案提出免费教育的意向之后，又经过了35年时间，在政府大幅度增加教育

拨款的前提下，德国才真正实现了免费义务教育。可见，迫于国力和实际情况，

很多时候理想的东西要让步，我国的情况是义务教育真正免费化必经之路。而且

由于中国的经济迅猛发展，今年来，农村开始真正实现免费教育，现今农村地区

已基本实现了九年义务教育“两免一补”，而在此基础之上，又把相关政策及时

地推向了城市，真正的义务教育正在普及。而问题是杂费各地的标准不同，没有

硬性指标，学校存在自行高收费、乱收费现象。各种名目繁多的杂费，还有高额

的择校费，各种收费名目层出不穷，学校有向商业化倾向的势头。通过人为制造

资源分布的悬殊不均、学校的等级差别，很多学校变成一种商业教育并以此牟利。

真正的九年制义务教育应该是真正廉价、免费以及“有教无类”，其发展可谓任

重道远。

回想当初的所收的九年制义务教育，从最初上学前班，那时师就开始教授

识字，学一些简单的字，如“日”，“月”这些，画一些简单的画，除此之

外就是大家一群小朋友玩游戏。小孩子调皮，那时老师教育的最多的就是

遵守纪律，叫你坐就坐，不要说话就立刻闭嘴，从小就教育要听话，守规

矩。跟着读小学以致后来的初中、高中，就本人的体会来说，可以说是应

试教育。学生的能力，在大家眼里，已经和分数挂钩，即便你高分低能。

学生有压力，升学的压力，来自家庭的压力；学校有压力，来自教育局、

市政府的“达标”的压力。他们就好像战场上各自为战的人，手里拿着刀，

谁都不敢第一个放下。山东曾经有几个学校推行素质教育，结果当年该市

的高考成绩就明显下降，被市教育局严厉叫停，而且家长也不愿意。教育

资源的有限、学生基数的庞大和教育地区的不公平性等造成了这种畸形的

教育形态，各方面都骑虎难下，只能维持现状。尤其对于偏远山区，通过

读书且成绩优秀，他们可以凭此跳出农门，这已经变成一种功利的教育了。

虽然素质教育一直在提，但也仅仅停留在提这步上。我认为在现今中国

这种大环境下，应试教育是无可避免的，不过可悲的是，它把中国九年制

义务教育带进了一个死胡同。应试教育看重的仅是考试分数，即考试能力，

而忽略了全面发展的重要性；过重地强调知识的传授，而且局限于课本；

使学生成为考试的机器，扼杀学生的个性发展，限制了思维的创造性。反

观我的九年义务教育，我的确获得了比较多的理论知识，还有强大的考试

技能。而正如这种从一个模子出来的零件一样，个性和创新，相对于外国

的学生来说，惨不忍睹。理论上来说，针对这些弊端，大家应端正教育观

念，国家要对考试机构及其运作纳入统一的监管，让考试制度发挥其正常

的功能。但我认为这个举措是难以执行的，牵一发而动全身，在各方面的

利益之下，或许就如山东那个首先改革的学校一样，一会就打回原形。这

个难题既然难以解决，那我们何必要一定要去解决它？存在就是合理的，

现在急于求成大刀阔斧的改革反而会带来更大的负面影响，我们可以去引

导它，朝一个理想的方向，循序渐进的发展。这些问题，在现今社会状况

下，可以归根为经济问题。中国庞大的人口，造成人均资源的稀少；而教

育这条路子，成为争夺资源的一条迅速有效的途径；经济的产业结构，决

定的教育的方向，就好像之前的大学热、技校热等。在国家经济高于其他

一切的大环境下，主要矛盾是经济的发展，教育属于次要矛盾。应该集中

力量解决主要矛盾，疏导次要矛盾才是解决之计。经济上去了，隐藏在教

育后面的功利才会逐渐减少，九年制义务教育的本来面目才能真正浮现。

参考文献和资料：

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