非政府组织
NGO,英文“non-governmentorganization”一词的缩写,是指在特定
法律系统下,不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、
非营利公司或其他法人,不以营利为目的的非政府组织。
NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫
困和环境问题的日益突出,人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级
还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应,NGO迅速成长
并构成社会新的一级。
NGO不是政府,不靠权力驱动;也不是经济体,尤其不靠经济利
益驱动。NGO的原动力是志愿精神。
一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。据调查,美国非政府
组织总数超过200万个,经费总数超过5000亿,工作人员超过900
万人。如此庞大和活跃的非政府机构(NGO),是与美国“大社会,小
政府”的制度结构相配套的。这种制度的来源,与美国建国之初移民
互助自助的传统有关。
非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。比如美国有力量
极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。同时,国家从税
收上确立捐赠部分可以抵税的制度,以鼓励捐赠。
ngo应具有以下六个基本特征:1、正规性(有根据国家法律注
册的合法身份);2、独立性(既不是政府机构的一部分,也不是
由政府官员主导的董事会领导);3、非营利性(不是为其拥有者
积累利润);4、自治性(有不受外部控制的内部管理程序);5、
志愿性(无论是实际开展活动中还是在管理组织的事务中均有显著程
度的志愿参);6、公益性(服务于某些公共目的和为公众奉献)。
不同文化背景的国家对非政府组织又有不同的名称,在美国称之为
“非营利组织”(non-profitorganization-npo)或者“社区组织
(communitybadorganizationorcommunitygroup)”。美国联邦税
法规定非营利组织可以免税,而“社区组织”的称谓则免除了与政府分
庭抗礼之嫌。欧洲人也称之为“非营利组织”(npo)
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