关于公共管理伦理问题管窥

关于公共管理伦理问题管窥

一、历史背景以及现实意义

人类的管理关系可以追溯到很早以前。在当时特定的社会发展时

期内,这种管理关系是偶然的，它缺乏对管理伦理的系统研究。从20

世纪70年代开始,西方国家意识到管理与伦理之间的重要关系,并把

管理伦理正式形成为一门学科。20世纪80年代以后,管理与伦理结

合的态势日益突显，有学者开始提出管理伦理这一说法。管理伦理的

兴起与发展是适应我国在不断转型跨越发展过程中对管理提出的进

一步要求。改革开放后,随着西方现代管理思想的引进,管理伦理才被

我国的理论界重视,这一结合的趋势是人性发展的要求,是竞争加剧

和社会压力增大的结果。进入21世纪,人类社会治理方式的转型也随

之出现,传统的由政府实现单纯的社会治理开始逐渐地为公共管理所

取代。公共管理作为一种新型的社会治理模式，在政府职能转变的今

天,社会公德的建设、社会公共管理与伦理的有机结合对社会管理起

到明显的辅助作用，对促进社会发展、把握公共伦理的时代动向有巨

大的推动作用。

二、公共伦理建设中存在的问题

虽然公共伦理建设取得了一定的成就,但是也面临着很大难题与

挑战,存在现实中的公共伦理缺失问题。我国公共管理伦理缺失的主

要原因，笔者认为主要有以下三个方面:

第 1 页 共 6 页

1.思想意识因素方面

我国传统社会遗留下来的中国悠久的历史文化和传统的伦理观

念铸成了公共伦理理念缺失以及意识困境，当前公共伦理的理性正在

缺失，给原有的价值体系、道德标准带来较大的冲击。首先一些公共

管理主体的"服务"意识逐渐蜕化，对基本公共管理体系形成消极的影

响，其次，管理者对公共道德的理解出现偏差，本来管理与伦理融合

的最高层次是发自内心地相信管理伦理的存在、内容及其重要价值，

而中国传统伦理却偏重于个人的修身养性和个人与家庭成员之间的

私德关系，而忽视了个人对社会与国家的公德关系，未能凸显人的主

体性和以人的个性自由的最高境界。再加上中国传统的伦理观念没有，

也无法发展出一种适度合理的公共理性。最后，中国历经数千年的发

展中形成的复杂、狭隘顺从的草民政治意识和政治思想，使得他们根

本不参与或仅是被动地参与政治性活动，参政意识相当淡漠，更谈不

上对公共管理伦理的发展。因此，这些思想意识因素直接影响他们对

公共管理的参与度和思想意识的转变。

2.制度建设因素方面

中国目前正处于社会转型期，虽然也建立了各种较完备的行政监

督机制与制约体系，但受各种因素的制约影响，我国目前还存在着很

多行政监督不力、制度建设相对迟缓的现象。社会对于公共管理伦理

这一精神领域的投入也明显不足。具体表现为:一是社会上对于伦理

问题尤其是公共管理伦理方面重视不够，理论界对于与社会主义市场

经济相适应的管理伦理规范缺乏深入、系统、透彻的研究，从而导致

第 2 页 共 6 页

精神文化建设所依赖的伦理工具相对缺乏；二是一些公共管理组织对

待这些传统伦理体系的态度,往往也是只重视传承而不重视发展。这

不仅导致了自身公共管理伦理素质的下降,同时也降低了总体的公共

管理服务水平,激化了社会矛盾，伦理内化也就不可能达到真正意义

上的公共性、公平性、普及性。现实生活中公共管理伦理价值的确立

与发展需要在"公共善"的问题上达成一致，避免社会管理混乱不堪。

再者，公共管理伦理教育受个人利益和部门利益驱使的现象较为严重，

公共伦理范畴概念也不明确，缺乏对各个主体的导向性和社会实践性，

这些原因导致了公共管理伦理发展与制度建设不可能和谐发展。

3.环境刺激因素方面

由于我国目前正处于社会的变革发展时期，社会生活节奏快,竞

争激烈,物欲膨胀，工作压力大，再加上社会监督和制约机制不足，

使得管理主体的人格发生了严重的异化，伦理意识不断淡化,人们在

追求个人利益的正当性和合理性时,价值观念也随之发生了改变,从

而导致公共权力在公共管理领域中被大量地交换和利用，这些管理者

进而形成了功利型人格,最终导致了公共管理伦理的缺失。改革开放

以来,我国的物质生活水平不断提高,但对现实利益的过分追求，不仅

加深了我们对物质世界的依赖和精神的空虚,也折射出了社会价值理

想的缺失。我们生活的世界不仅是一个现实世界,更是一个有意义的

世界。近年来相继发生一些恶性事件表明，诚信的缺失、道德的滑坡

在一些社会领域已经到了非常严重的地步。这不仅影响了我们整个国

家的形象和道德建设,也在一定程度上破坏了公共伦理建设的社会公

第 3 页 共 6 页

共环境。

三、针对公共管理伦理缺失提出的的策略

笔者认为，要想推进公共管理体系构建，解决公共管理领域中出

现的伦理缺失、道德滑坡问题，就必须多方位、长期有效地加强公共

管理伦理建设。

1.加快转变公共管理思维

社会公共管理伦理思维是指以管理学与伦理学相统一为指导思

想的思维方式,是执行和评估管理伦理规范的道德评价坐标。公共管

理伦理缺失问题既有普遍性,又有特殊性。现阶段我们要明确公共管

理伦理的现实作用及其相应的规范标准，转变陈旧的思维方式，实现

公共管理伦理思维转变，对公共管理组织的伦理要求与对公共管理者

的伦理要求做明确区分，坚持以人为本,不断改进激励方法与管理方

法，强调管理活动的伦理规范；同时，为了防止公共管理伦理缺失，

我们也要把法律、行政、经济和教育等各个方面结合起来,制订出不

同的伦理考核标准与道德规范，强调投入公共组织管理者的道德责任

感和对正义事业的投入，明确认识到公共伦理规范的重要性，尽可能

地多在公共管理组织的监督上下工夫,努力推进公共管理构建，使管

理活动有据可依、行动有序。

2.健全公共管理制度

管理伦理建设必须以政治、法律、制度等的建设和完善为首要条

件。因此，在当代社会生活高度分化和社会关系复杂化的情况下,社

会公共管理必须把这种特殊的管理方式引申为外在的管理制度的具

第 4 页 共 6 页

体建构并不断塑造道德典范，扩大公共管理伦理的社会影响力，健全

各项公共管理制度。首先，公共与伦理相结合必须在政府与公民长期

互动的关系模式之上，公共管理的社会责任也必须建立在充分了解多

数公民偏好的基础之上，把公民外在的行为规范逐步转化为组织整体

和组织成员的内心要求，从而实现管理与伦理的深层融合；其次，在

具体公共管理过程中,应当把公共管理伦理放在国家管理创新战略层

面上加以思考，通过管理的伦理化和伦理的管理化结合，把对已有公

共活动的规范与开展新的公共活动结合起来,明确管理主体的社会责

任,不断创新管理制度，并让其在一整套较为完备的体制中充分发挥

激励功能，最终实现公共管理制度的人性化、科学化、时代化。

3.重视公共管理伦理氛围建设

公共管理伦理的建设是一个长期的过程，除了依靠党和政府的大

力推动,也需要社会各方以及作为伦理载体的个人长期不懈地共同努

力。加强社会管理和创新以及道德的建设，需要国家政策、公众素质

提高的强力推动,更需要重视公共管理伦理氛围建设。而要发展我国

有意义的社会公共管理事务，就需要进一步指导和规范我国公共生活

环境下的政府管理和社会行为，建立一套宏观的价值体系，刚柔相济，

不断化解现实社会中的诸多问题。而一个有公平正义的、能积极乐观

对待文化差异、看待社会现实问题的公共生活氛围是建构公共伦理的

环境要件。只有在这个基础上把依法治国同以德治国结合起来,重视

伦理氛围的建设与发展，才能有利于矫正和弥补公共管理德治与法治

中出现的问题，推动社会公众的自我道德与公共伦理的共同建设。只

第 5 页 共 6 页

有充分发挥社会约束和自我道德提升的作用,公共管理伦理氛围才能

形成。

作者：王海英 单位：山西职业技术学院

第 6 页 共 6 页