2023年11月10日发(作者：高楼大厦英语)

重庆市人民政府办公厅关于印发綦江—万盛一体化发

展规划的通知

文章属性

• 【制定机关】重庆市人民政府办公厅

• 【公布日期】2021.06.25

• 【字 号】渝府办〔2021〕8号

• 【施行日期】2021.06.25

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】发展规划

正文

重庆市人民政府办公厅关于印发綦江—万盛一体化发展规划

的通知

綦江区人民政府、万盛经开区管委会，市政府有关部门，有关单位：

《綦江—万盛一体化发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻

执行。

重庆市人民政府办公厅

2021年6月25日

綦江—万盛一体化发展规划

綦江—万盛是重庆的“南大门”，是重庆中心城区功能向南拓展的战略支点，

是渝黔合作先行示范区，也是全市产业和人口集聚的重要区域。为贯彻落实《中共

重庆市委重庆市人民政府关于建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见》和

《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，加

强统筹协调和政策引导，加快推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，编制本规

划。规划范围包括綦江区、万盛经开区全域，总面积2747平方公里。规划期为

2021—2025年，远期展望到2035年。

一、规划背景

（一）重要意义。

推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，有利于优化全市区域发展布局，促

进重庆中心城区功能拓展，培育主城都市区发展新的增长极；有利于发挥西部陆海

新通道重要节点作用，深化渝黔合作，加快向南开发开放，助推重庆内陆开放高地

建设；有利于加快探索毗邻地区融合发展新机制，为成渝地区双城经济圈和重庆主

城都市区建设发挥示范作用。

（二）发展基础。

綦江—万盛扼守渝黔要冲，是渝南黔北区域性交通枢纽和重要物资集散地，渝

黔高速、川黔铁路、渝贵铁路等纵横交错，已初步构建起铁、公、水综合交通运输

体系。境内水系发达，是重庆中心城区城市供水后备水资源库；矿产资源丰富，是

全市重要的能源基地；旅游资源富集，拥有黑山谷5A级旅游景区和老瀛山、古剑

山2个4A级旅游景区。工业化、城镇化水平较高，装备制造、新材料、新能源等

产业在全市具备一定影响力，是全市重要的工业基地之一，2020年人均地区生产

总值7万元，常住人口城镇化率达67.9%，建成区面积48平方公里。两地在资源

型城市转型、采煤沉陷区综合治理、老工业基地搬迁改造、全域旅游发展等领域共

同探索形成了一批可复制推广的典型经验。

（三）机遇挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍

然处于重要战略机遇期，已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗

目标进军的新发展阶段。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等

重大战略深入实施，西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设、“一区两

群”协调发展等加快推进，綦江—万盛一体化发展迎来更加有利的机遇期。同时，

也面临诸多挑战，经济体量、城市规模对发挥支点城市功能支撑不足，高质量发展

基础还不牢，产业转型升级滞后，互联互通水平亟待提升，资源环境约束趋紧，一

体化发展体制机制有待健全。

府作用，强化改革的先导作用。强化创新引领发展，加快集聚创新资源，推动科技

创新应用与产业转型升级深度融合，构建区域协同创新体系。

开放引领，联动周边。强化区域功能分担，深度参与西部陆海新通道建设、成

渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展，主动加强与周边地区交流合作，

以高水平开放合作积极融入新发展格局，在承接、服务、配套国家和全市发展大局

中加快自身发展。

生态优先，绿色发展。学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实

产业生态化、生态产业化“两化路”，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模

式，推进生态网络共建和环境联防联治，实现可持续发展。

循序渐进，重点突破。处理好远期愿景与近期目标、全局与一域、整体与局部

沉陷区治理、资源能源节约利用等方面率先突破，建设全市重要的新能源、新材料

基地，打造全国资源型城市高质量转型发展示范样板。

都市健康旅游目的地。依托生态、人文资源，夯实全域旅游、全民健身基础，

推进文化体育旅游各业态深度融合，打造各具特色的健康旅游名片。

（四）发展目标。

到2025年，綦江—万盛一体化同城化融合化发展格局初步形成，主城都市区

战略支撑和传承辐射功能明显增强，地区生产总值占主城都市区比重提高到4%以

上，常住人口城镇化率达到73%。内畅外联的现代化基础设施体系逐步健全，西部

陆海新通道渝黔综合服务区建设初具规模，区域协同创新体系基本建立，产业集聚

能力和服务功能明显增强，生态安全格局持续巩固，生产要素自由流动的体制机制

障碍基本消除，利益共享和成本共担机制不断完善，綦江—万盛一体化发展先行示

范区建设取得重大进展。

到2035年，建成一体化同城化融合化发展的百万人口现代化城市，力争经济

总量、全体居民人均可支配收入较2025年翻一番，基本实现新型工业化、信息

化、城镇化、农业现代化，基础设施互联互通水平进一步提升，区域协同创新能力

显著增强，现代产业体系趋于成熟，开放型经济体系更加完善，人民生活品质大幅

提升，成为主城都市区辐射带动渝南黔北地区高质量发展的重要增长极和动力源。

三、构建一体化发展格局

把永桐新城作为城市空间拓展的主体区域，依托綦江永城镇、万盛南桐镇的城镇和

产业基础，深入推动城乡融合发展，以产兴城、以城聚产，集中资源加快建设产城

融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，打造綦江—万盛一体化发展先

行示范区。加快綦江城区“东进”步伐，高标准建设北部智慧生态城，打造人气汇

聚的城市“会客厅”。积极推进万盛城区“西拓”，加强与新经济产业园、大黑山

旅游度假区等联动，打造宜居宜业宜游的高品质示范城。强化各片区间基础设施互

联互通、产业协同发展、公共服务共建共享，依托城市轨道、快速路网等建设，构

建便捷畅通的“半小时通勤圈”、宜居宜业的高品质生活圈，促进人流、物流、资

金流、信息流自由流动，产业和人口高效集聚，实现高水平的一体化同城化融合化

发展。

图1 綦江—万盛一体化城市发展格局示意图

（二）构建以“一廊、六园”为重点的产业发展格局。

合力打造綦万创新经济走廊。横向沿三环高速，纵向沿渝黔高速复线，依托北

渡—升平产业园、桥河工业园、通惠食品加工产业园，规划建设金桥—隆盛临空产

业园、永城—南桐现代制造产业园、关坝—扶欢循环经济产业园，引导各园区明确

（三）构建“一心、一网、三屏”的生态安全格局。

围绕大娄山国家重要生态功能区建设，以自然保护区、森林公园、湿地公园等

重要生态空间保护为重点，构建老瀛山城市生态绿心、綦江河生态水系网和西部古

剑山、东部黑山、南部万隆三大生态屏障。落实生态保护、永久基本农田、城镇开

发等空间管控边界。根据生态保护需要，实施土地综合整治、工矿废弃地复垦利

用、矿山环境恢复治理等工程，促进生态空间内建设用地有序退出。

图3? 綦江—万盛一体化生态安全格局示意图

四、推进基础设施互联互通

以提升内外联通水平为导向，强化渝南门户功能，适度超前规划建设传统基础

设施和新型基础设施，加快构建互联互通、管理协同、安全高效的现代化基础设施

体系。

（一）建设区域综合交通枢纽。

推进铁路大通道建设。建设重庆南向铁路枢纽，加快实现“半小时重庆中心城

区、1小时贵阳、2小时成渝地区双城经济圈主要城市、6小时广州深圳”。新建

万盛—关坝铁路，续建关坝—赶水铁路，改扩建川黔铁路，加快推进渝贵、渝桂高

铁和铁路二环线等前期工作，研究新建广安—涪陵—柳州铁路、改造三江—万盛—

南川铁路。推动渝贵铁路、三江—万盛—南川铁路开行城市公交化列车，研究论证

干公路。

构建安全高效运输体系。开展万盛支线机场布局研究，规划建设一批直升机起

降点，提升航空运输服务能力。研究推动綦河航道综合开发利用。研究建立城乡客

运一体化建设运营机制，统筹推进综合客运站和公交枢纽布局建设，加快实施公共

交通“一卡通”。推进铁路专用线进大型工矿企业和物流园区，一体化构建铁、

公、水、空多式联运交通物流枢纽，实现货运“零换装”。

图4? 綦江—万盛一体化交通基础设施重点布局示意图

（二）加强能源基础设施建设。

优化区域电力供给。建成蟠龙抽水蓄能电站，加快神华国能重庆电厂环保迁

建，研究论证蟠龙（二期）、安稳电厂“上大压小”。大力发展生物质能发电。利

用现有燃煤发电装机容量，完善电网主干网架结构和地方电网，推动神华国能重庆

电厂、蟠龙抽水蓄能电站等500千伏变电站和升平、青年、江南机场等220千伏变

电站建设，提高区域电力供应保障能力，加快城区和负荷中心电网建设。

强化煤气资源保障。加快渝西天然气管网干线工程建设，研究推进渝黔天然气

支线互联互通，完善供气支线和成品油仓储设施，优化油气终端基础设施布局。规

划建设LNG生产基地，推进页岩气勘探开发和商业化运营。布局建设煤炭交易结算

中心和煤炭储备基地，提高煤电企业存煤能力。

加固，提高城乡防洪标准，排查整治防洪薄弱点，提升綦江河等重要河流洪灾防御

能力。

（四）布局新型基础设施。

围绕新型网络、信息安全、转型促进、融合应用、产业创新等重点领域，有序

推进数字设施化、设施数字化。部署新一代信息基础设施，完善5G、千兆光纤、

物联网等基础网络，加快建设容灾备份IDC中心、西南网络信息安全检测中心。聚

焦产业转型发展需求，打造渝南特色工业互联网平台。加快建设城市智能中枢，推

动公共充电基础设施优化布局，强化公共道路基础设施智能化改造，完善山地道路

交通信息采集网络，构建智能电网，建设水利物联感知体系。推进智慧医院标准化

建设，构建数字教育资源体系。加快建设公共大数据国家重点实验室重庆分部、5G

天馈线检测中国泰尔实验室、灾备技术国家工程实验室西部中心、西南区块链检测

中心、西南网络信息安全评测中心等创新基础设施。

五、建设协同创新产业体系

以大数据智能化为引领，建强产业链、优化供应链、提升价值链、拓展生态

链，推动产业集群化、融合化、智能化发展，加快形成以先进制造业为主体、文化

旅游业为特色、现代农业为基础的现代产业体系。

加快培育创新力量。推动与市内外知名高校、科研院所、企业等联合设立新型

研发机构，共建高水平科技合作平台、高新技术产业基地、现代农业科技示范园和

星创天地。加强与西部（重庆）科学城、两江协同创新区、中国智谷（重庆）科技

园合作，围绕区域产业发展需要，联合开展重点领域核心技术攻关。实施科技企业

成长工程和国有企业创新驱动转型发展工程，支持创新型中小微企业成为技术创新

重要发源地，到2025年设立研发机构的规上工业企业占比超过50%。

优化区域创新生态。落实“重庆英才计划”，实施统一的人才政策，深化人才

发展体制机制改革，造就高水平人才队伍，营造“近悦远来”的人才发展环境。深

化科技管理体制机制改革，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。健全多元化、跨区域

的科技投融资体系，深化知识价值信用贷款试点，推动优质科技企业“上规”“上

云”“上市”。完善创新创业服务体系，打造高水平创业孵化平台、专业技术服务

平台和一站式公共服务平台，创新“专业机构+风险投资”综合孵化模式。支持参

与“一带一路”科技合作和国际技术转移转化。

更大力度、更高标准共同承接东部地区和国际产业转移。统筹老工业基地搬迁改

造、采煤沉陷区综合治理等国家级试点，完善产业园区基础设施和公共服务平台，

提升生产要素质量和配置水平，优化产业链供应链发展环境。完善区域产业生态，

全面推行“链长制”，积极培育产业生态主导型企业，推动中小企业“专精特新”

集聚发展，健全高效协作的产业链供应链网络。支持符合优势产业定位的高端装备

制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业重大项目布局。支持与东部沿海地区

建立产业转移结对关系，探索以“飞地经济”等方式共建产业园区。

（三）提升现代服务业发展水平。

提档升级商贸物流业。统筹推进重庆南部综合物流园、内陆无水港等综合性物

流园区建设，完善区域物流分拨和城乡配送体系，构建多元化、智慧化现代物流服

游度假区，提升区域旅游美誉度、知名度。

大力发展健康服务业。增加健康服务和产品供给，培育发展健康医疗、健康管

理等健康服务业，鼓励康复医疗、远程医疗、医疗旅游等新型业态发展。推动健康

服务业与养老、体育、旅游等业态融合。拓展“体育+”产业，推动羽毛球、轮

滑、游泳、冰雪、户外极限挑战等体育运动融入旅游景区，加快发展体育养生、体

育用品研发制造及体育赛事经济等业态。

推动先进制造业和现代服务业融合发展。引导制造企业发展服务环节，推动生

展，支持创建国家级数字经济应用示范高地，在“智造重镇”“智慧名城”建设中

发挥重要作用。围绕集成电路产品谱系，完善芯片设计、制造、封装、测试等主要

产业链条。聚焦5G通信产业，发展天馈线、射频通信器件、光缆、卫星及其核心

部件等。培育发展网络信息安全产业，建设信息安全产业基地。鼓励重点企业建设

行业级工业互联网平台，打造一批数字化车间和智能工厂，培育数字化管理、个性

化定制、网络化协同等融合发展新模式。加速传统服务业线上线下融合发展，探索

智慧零售、智慧旅游、数字金融等新业态。构建面向农业农村的信息服务体系，推

动农业生产经营管理服务数字化转型。加强数字社会、数字政府等建设，提升公共

服务、社会治理等数字化智能化水平。

发。推动电力、通信、供水、燃气等城市基础设施向乡村延伸，持续抓好“四好农

村路”建设。支持发展区域教育联合体和卫生健康共同体，完善农村养老、托育服

务体系，通过联合购买、创作等方式增加优秀乡村文化产品和服务供给。以农村垃

圾、生活污水、厕所粪污为重点，持续加强农村人居环境整治提升，行政村生活垃

圾有效治理比例提高到100%。开展村庄清洁和绿化行动，建设一批绿色示范村

庄。有序推进农村危房改造。围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

的目标，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策总体稳定，建

立完善支持乡村振兴配套政策体系，推动乡村走向全面振兴、共同富裕。

（三）构建城乡融合发展新机制。

支持建设市级城乡融合发展先行示范区，加强改革授权、项目牵引、政策集

加强区域重要生态系统保护，协同治理山水林田湖草等生态要素。全面推行林

长制，严格限制天然林采伐，大力开展国土绿化。深化落实河长制，严控綦江河周

边开发建设，强化綦江河主干水系河库岸植被保护，实施河道清淤疏浚工程，严格

入库入河水质管理，打造水美、岸美、山环水绕的绿色生态水网。实施一批水土保

持、石漠化治理、水源涵养、生物多样性保护重大工程，落实长江上游流域重点水

域全面禁捕。实施采煤沉陷区综合治理，加强关闭矿山地质灾害和生态破坏风险防

控，推动关闭煤矿矿井水治理。

（二）加强污染协同治理。

点示范。大力推广绿色建筑，构建绿色交通体系，引导绿色出行，促进绿色消费。

支持开展绿色金融改革创新试验和资源型城市转型发展试验示范。

（四）加强环境影响评价。

密切跟踪规划实施对生态系统和环境、群众健康产生的影响，重点对资源利

用、城市建设、产业发展等方面可能产生的不良生态环境影响进行监测评估。对纳

入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评程序，严格土地、环保准入，合理开

展项目选址或线路走向设计。完善跨区域重大基础设施建设项目环境影响评价制

度，实行最严格的环境保护制度。把环境影响问题作为规划评估的重要内容，并将

评价结果作为优化规划实施的重要依据。

育场馆、全民健身活动中心、体育公园、社区体育场地等体育设施建设和开放共

享，创建全国全民健身模范区、全国体育旅游示范区。深化国家羽毛球高水平后备

人才基地和重庆市残疾人训练基地建设，建设一批体育传统特色学校，提升竞技体

育综合实力。支持共同申办国际、国家级和市级体育赛事，打响“黑山谷杯”国际

羽毛球挑战赛等赛事品牌。

（二）推动公共卫生和医疗养老合作。

完善疾病预防控制、卫生应急、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络，探

健全城乡基层治理体系，开展市域社会治理现代化试点，建设人人有责、人人

尽责、人人享有的社会治理共同体。深化“枫桥经验”重庆实践行动，建立健全源

头防控、排查梳理、纠纷调解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。提高社会治安

立体化、法治化、专业化、智能化水平，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防

技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。建立健全安全生产责任体系和联

动长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化防灾备灾体系和

能力建设，完善重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，打造“半小时应急救

援圈”。加强交界地带管理联动，建立重大工程项目选址协商制度。

件、汽摩零部件等配套能力，努力打造产业链上最具竞争力的环节。加强农业、商

贸、物流、旅游等领域合作，高水平参与共建成渝现代高效特色农业带、国际消费

目的地、国际货运中心、巴蜀文化旅游走廊等。落实成渝地区双城经济圈便捷生活

行动，鼓励以建立分院、合作办医、远程医疗等方式共享成渝两地优质医疗卫生资

源。鼓励与江津、永川、自贡、泸州等地区建立常态化协同发展机制，参与共建川

南渝西融合发展试验区、川渝产业合作示范园区。

（三）加快建设渝黔合作先行示范区。

以铁路、高速公路、国省干道等为重点，加快与黔北地区交通基础设施互联互

发展难题，推动建立民营企业权益受损救助补偿机制，充分激发市场主体活力。

十、建设一体化发展先行示范区

围绕规划布局、产业政策、招商政策、项目审批、财税政策、综合执法等重点

领域，在毗邻区域探索“六统一”合作机制，打造合作示范平台。

（一）推进永桐新城建设。

以永城镇庆江—南桐镇平山片区为重点，规划建设国际物流分拨、智能物流装

备制造、应急产业基地，完善园区配套公共服务设施，共同打造仓储物流、高端装

备制造、新一代信息技术和新材料产业集群。以永城场镇及南部片区、南桐场镇及

北部片区为重点，合理开发利用山水、田园、温泉和人文资源，加快建设王良

红色文化教育基地、国际温泉度假区，推进老场镇有机更新和“三线”遗址保护修

复，完善城市基础设施和功能配套，打造产城景融合发展的山水田园新城。

区、万盛经开区要制定具体行动计划和专项推进方案，把本规划确定的各项目标任

务落到实处。两地在制定实施各类规划、毗邻区域开发建设、跨区域重大基础设施

建设时要加强有机衔接。建立两地领导干部交叉任职、互派挂职机制，强化两地干

部对一体化发展的思想和政治认同。

（二）完善政策支撑体系。

加强要素供给和政策支撑，支持两地在重点领域深化改革、先行先试。除法

律、法规和国家明文规定不得下放的权限外，探索向两地下放市级经济管理权限。

加大对两地采煤沉陷区治理、接续替代产业发展的支持力度，在财政转移支付和政

府新增债券等方面给予倾斜。优化政府债务限额管理和风险防范化解机制，有序化

解两地存量债务，指导两地规范开展债务展期重组。支持探索PPP、企业债、