加强法制建设健全管理体系

加强法制建设健全管理体系

河北公司依法治企工作成效显著

编者按：在落实中央企业法制工作三年目标过程中，集团公

司总部及各单位根据自身实际，探索推进依法治企的新途径。其

中，河北公司依托管控一体化改革，在法律体系建设、法律顾问

队伍建设、制度建设等方面取得了新的突破和提升。为进一步推

进法治央企建设，加强各企业法制管理创新和经验交流，加速中

央企业法制工作新五年规划的实施，现将河北公司法制工作建设

及管理经验进行总结提炼，供各单位参考。下一步，我们将继续

利用工作动态信息交流平台，介绍其他二级单位的优秀经验和做

法，以便相互借鉴，共同推进集团公司法治央企建设。

按照集团公司部署，河北公司认真贯彻集团公司《落实

中央企业法制工作第三个三年目标实施方案》，以管控一体

化改革为契机，积极推进企业法制建设，法律风险防范机制、

法律顾问制度和法律工作体系建设不断深化，合规管理能力

和依法治企能力不断提升。河北公司政法部在拓展法制管理

新思路、新举措，夯实基础，完善提高，推动法制工作目标

顺利实施方面成效显著，被河北公司评为“2014年度先进集

体”。

深化法律风险防范。河北公司明确规定政法部全程列席

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公司总经理办公会，全程参与债务重组、非公开发行、破产

重组、投资审查、股票拍卖等公司重大决策事项，确保各项

决策依法合规。

按照管控一体化改革的要求，2014年河北公司系统第三

次全面修订规章制度。目前，二级单位颁布实施规章制度550

项，三级单位颁布实施规章制度2795项，基本涵盖各个业

务板块，从源头堵塞了风险漏洞。为保证制度的贯彻落实，

定期开展规章制度考试、知识竞赛，激发员工学习规章制度

的动力。在公司系统月度视频例会上，开展了各部门负责人、

各单位负责人五分钟讲制度活动（要求每个领导人员用五分

钟讲解一项规章制度），发挥了领导干部带头学习制度的垂

范作用。确保领导干部决策做到三问，一问职责分工，二问

工作流程，三问决策依据。通过领导人员三问而决，促使操

作人员三思而行，从而保证制度执行到位。

提升法律顾问素质。2014年，河北公司管控一体化改革，

政法部由3人增编到5人，成建制生产单位确定法律事务分

管领导、归口部门、工作人员，配备专兼职法律顾问，做到

了机构、岗位、人员的三落实。目前，河北公司及所属单位

法律顾问13人，专职12人，专职率93%；取得法律顾问从

业资格10人，持证上岗率83%。法律顾问持证上岗人数居集

团公司第二；法律顾问占员工总数比例4‰，在集团公司系

统排名第一。

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在处理遗留诉讼案件过程中，建立了诉讼案件报告制度，

各单位新发生诉讼案件及诉讼案件重大节点及时报告二级

单位，便于统一协调和指导。在河北公司成立之初，东方热

电历史遗留案件94起，截至目前，公司已累计终结遗留案

件41起。通过债务重组，解决了17起金融机构诉讼，少支

付本息合计10.25亿元。通过其他案件的处理，追回欠款788

万元，避免经济损失310万元。期间公司法律顾问发挥了重

要作用，自主办案率达到97.81%，节省了大量的律师费。

提升合规管理水平。三年间，河北公司两次修订完善《法

律事务管理办法》和相应的配套制度，明确了本部法律事务

工作流程和二三级单位事权界面，明确了职责分工，规范了

管理流程。将规章制度、经济合同、重大决策的法律审核纳

入相关管理制度并严格执行，未经法律审核的规章制度不得

发布，未经法律审核的经济合同不得签署，未经法律审核的

重大决策不提交决策会议，提前发现法律风险并提出防范措

施，实现法律审核率100%。

加强合同管理情况检查和指导，纠正合同管理中的不良

习惯。通过管控改革，进一步明确了合同管理事权界面，规

范了合同台账管理、流程管理、文本管理和档案管理。同时，

编制了12项常用、通用合同范本，在公司系统推广使用，

取得了良好效果。

强化依法治企能力。河北公司将法治作为核心任务，把

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依法治企贯穿到企业项目开发、生产经营和重大决策的全过

程，保证公司各项工作在依法合规的基础上顺利开展。

坚持依法发展，充分发挥法律支撑服务，对自主开发或

合作开发的投资项目，进行项目法律论证，参与商务谈判和

尽职调查，起草法律审核文件，出具立项法律意见书。围绕

公司项目推进、项目管理、项目建设，法律顾问全程参与，

认真研究相关法律政策，加强法律审核把关，尽可能地避免

因法律风险影响项目开发。

坚持依法经营，注重市场规则要求，用法治思维和法治

方式从事生产经营，规范企业管理，守住依法经营底线。在

并购重组、资本运作、劳动用工、维护权益等经营活动中，

坚守契约精神，重信守诺，维护健康有序的市场秩序。积极

承担照章纳税、安全生产、节能减排、环境保护等方面的法

律责任，树立依法治企的良好社会形象，实现更强更稳的发

展。

坚持依法决策，以规范“三重一大”管理为切入点，要

求决策先问法，违法不决策，严格执行内部决策程序，决策

方案提交会议决策前，必须进行合法性审查，审查是否与法

律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否存在法律

风险，保证依法规范决策，依法进行决策，依法执行决策。

严格按照上市公司监管要求规范东方能源管理，认真执行股

东大会、董事会、监事会、总经理办公室各项议事规则，加

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强信息披露制度建设与执行。建立了董事会战略委员会、预

算委员会、审计委员会等决策辅助机构。各专门委员会定期

向独立董事报告公司运营管理情况、投资谋划情况、制度执

行情况，保证了独立董事的知情权和决策权。

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