【精品】自考行政法与行政诉讼法复习资料

自考行政法与行政诉讼法复习资料

行政法与行政诉讼法》

考试小抄

1、行政法：是指调整行

政权被行使过程中所产

生的社会关系以及对行

政权进行规范和控制的

法律规范的总称。

2、行政法律事实：是指

由行政法律规范所规定

的能够引起行政法律关

系发生、变更或消灭的

客观现象或事实。

3、行政法的法源：即行

政法的渊源，是指行政

法的外部表现形式。

4、行政法律关系：是指

行政法所调整和规定

的，具有行政法上权利

和义务内容的各种社会

关系。

5、行政法律关系主体：

即行政法律关系当事

人，也称行政主体或行

政法律主体，是指参加

行政法律关系享有权

利、承担义务的当事人。

6、行政法律关系客体：法理。

是指行政法律关系中当

事人权利、义务所指向11、行政主体：是指享

的对象。包括物、行为有国家行政权力，能以

和精神财富。自己的名义从事行政管

理活动，并独立承担由

7、行政法律关系内容：此产生的法律责任的组

是指行政法律关系主体织。

所享有的权利和承担的

义务。12、行政职权：是国家

行政政权的表现形式，

8、行政法律关系变更：是行政主权实施国家行

是指行政法律关系要素政管理活动的权能。

的变更，包括主体变更、

客体变更和内容变更。13、行政职责：是指行

政主体在行使职权过程

9、行政合法性原则：是中，必须承担的法定义

指行政权力的设立、行务。任何行政主体在享

使必须依据法律，符合有或行使行政职权的同

法律要求，不能与法律时，必须同时履行职责。

相抵触。行政职责随行政职权的

产生、变更或消灭而在

10、行政合理性原则：相应变化。行政职责的

是指行政机关不仅应当核心是依法行政。

按照法律、法规规定的

条件、种类和幅度范围14、国家行政机关：是

作出行政决定，而且要指一个国家的统治阶级

求这种决定应符合法律根据其统治意志，依照

的意图和精神，符合公宪法和有关法律的规

平正义等法律理性。行定，行使国家权力、组

政合理性原则中的织管理国家行政事务的

“理”是指体现全社会机关。

共同遵守的行为准则的

1/48

15、国家行政机关的结

构：是指构成国家行政

机关各要素的排列组合

方式。

16、首长制：凡政府组

织法定的最高行政决策

权力和责任赋予一人承

担者，称为首长负责制。

17、委员会制：政府组

织法定的最高行政决策

权力和责任赋予委员会

集体承担者，称为委员

会负责制。

18、层次制：又叫层级

制、分级制，是指政府

纵向分为基干层次，每

个层次所管业务性质相

同，各对其上层负责，

但其管辖范围随层级下

降而缩小。

19、职能制：又叫分职

制，指政府组织平行划

分为若干部门，每个部

门所管业务内容不同，

但所管范围大体相同。

20、公务员：是指在各

级国家行政机关中依法

行使国家行政权力，执自考行政法与行政诉讼法复习资料

行国家公务，除工勤人

员以外的工作人员。

21、行政职务关系：是

指公务员基于其行政职

务而与行政机关之间构

成的权利义务关系。

2008年全国最

22、行政授权：是指法

律、法规将行政职权及

行政职责的一部或全部

授给非行政机关的社会

组织形式的法律行为。

23、行政委托：是指国

家行政机关在自己的职

权范围内，将某项行政

职能委托给某一机关、

机构、企事业单位、其

他社会组织办理的行

为。

24、行政相对方：是指

在行政法律关系中与行

政主体相对应的另一方

当事人，是其权益受行

政主体的行政行为影响

的个人或组织。

25、行政法制监督：是

指国家权力机关、国家

司法机关、上级行政机

关、专门行政监督机关30、行政司法行为：是

及国家机关体系以外的指行政机关作为第三

公民、组织依法对行政方，裁决行政争议的行

主体及其工作人员是否为，行政司法中的法律

依法行使行政职权和是关系是三方法律关系，

否遵纪守法行为所进行以行政机关的为一方，

的监督。以发生纠纷的双方当事

人各为一方。

26、行政行为：行政行

为是指行政主体行使行31、要式行政行为：是

政职权，作出的能够产指必须根据法定方式进

生行政法律效果的行行或者必须具备法定的

为。形式才能生效的行为。

27、行政行为的内容：32、不要式行政行为：

是指某个行政行为对行是指不需要具备特定形

政相对方的权利、义务式或特定程序，只需行

等产生的具体影响。为人口头意思表示就可

2008年全国最生效的行政行为。

28、行政立法行为：是33、抽象行政为：是指

指国家行政机关依照法行政主体针对不特定的

律规定的权限和程序，行政管理对象实施的行

制定规范性文件的活政行为。

动。

34、具体行政行为：是

29、行政执法行为：是指行政主体针对特定的

指国家行政机关或被授行政管理对象实施的行

权的社会组织执行或适政行为。

用法律、法规和规章，

使法律、法规或规章在35、行政行为的无效：

实际生活中得以实现的是指行政行为有明显或

活动。重大违法情形，自始至

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终不产生法律效力。电

大专科形考

36、行政行为的撤销：

是指对已发生法律效力

的行政行为，如发现其

违法或不当，由有权限

国家机关予以撤销，使

其失去法律效力。

37、行政行为的废止：

是指已经发生法律效力

的行政行为，因某种法

定情形而依法宣布失去

法律效力。

38、行政立法：是国家

行政机关依照法律规定

的权限和程序，制定行

政法规和行政规章的活

动。与行政立法有关的

情报、资料以及行政立

法计划的解释、说明等，

凡是不属于法律规定为

国家机密的情况，公民

有权向行政机关了解。

39、情报公开制度：与

行政立法有关的情报、

资料以及对行政立法计

划的解释、说明等，凡

是不属于法律规定为国

家机密的情况，公民均自考行政法与行政诉讼法复习资料

有权向行政机关了解。

40、行政立法主体：是

指依法取得行政立法

权，可以制定行政法规

或行政规章的国家行政

机关。

41、行政立法程序：是

指行政立法主体依法定

权限制定行政法规和行

政规章所应遵循的步

骤、方式和顺序。

42、行政许可：是指行

政主体根据行政相对方

的申请，依照有关法律、

法规的规定，通过颁发

许可证、执照或批准、

登记、认可等方式，允

许其从事某项活动，行

使某项权利，获得某种

资格和能力的具体行政

行为。

43、代执行：是指行政

强制执行机关或者第三

人代替义务人履行法定

义务，并向义务人征收

必要费用的强制执行措

施。

44、执行罚：是指行政履行的义务时，行政强

强制执行机关对拒不履制执行机关对其人身或

行不作为义务或不可替财产施以强制力，直接

代的作为义务的义务主强制义务人履行义务，

体，科以金钱给付义务，或通过强制手段达到与

以促使其履行义务的强义务相同状态的一种强

制执行措施。制执行措施。

45、行政强制：是指行49、即时强制：是指因

政主体为实现一定的行情况紧急，为了达到预

政目的，保障行政管理期的行政目的，行政主

的顺利进行，对行政相体不以相对方不履行义

对方的人身及财产等采务为前提，即对相对方

取的强制性的具体行政的人身自由和财产予以

行为的总称。强制的活动或制度。

46、行政强制执行：是50、被追偿人：是实施

指公民、法人或其他组加害行为的行政机关工

织拒不履行行政法上的作人员或受委托的组织

义务，行政机关或人民和个人。

法院依法采取强制措

施，迫使其履行义务的51、行政法律关系：为

具体行政行为。行政法所调整和规定

的，具有行政法上权利

47、间接强制执行：是与义务内容的各种社会

指行政主体通过间接手关系。

段迫使义务人履行其应

当履行的法定义务或者52、行政合同：是指行

达到与履行义务相同状政主体之间，行政主体

态的行政强制措施。与公民、法人或其他组

织之间，为了实现行政

48、直接强制执行：是管理的目的，依双方意

指义务人拒不履行其应思表示一致而确立、变

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更或消灭相互权利与义

务的协议。

53、行政合同的变更：

是指现存合同基于行政

主体的权力如为满足公

益的需要而行使一定的

裁量权或其他法律事

实，如出现不可抗力，

在不改变现存合同性质

的基础上，对涉及合同

主体、客体或内容的条

款作相应的修改，补充

或限制。

54、行政合同的解除：

是指合同尚未履行或尚

未全面履行时，当事人

提前结束约定的权利义

务关系的行为。

55、行政指导：是指行

政机关在其所辖的事务

范围内，根据国家的政

策规定，或者法律原则，

针对特定的公民、法人

或其他组织，用非强制

性的方法或手段，取得

该行政相对方的同意或

协助，有效地实现一定

的行政目的的主动管理

行为。自考行政法与行政诉讼法复习资料

56、行政处罚：是行政

主体对违反行政法律规

范的公民、法人或其它

组织给予制裁的具体行

政行为。

57、申诫罚：又称精神

罚、声誉罚，是指行政

主体对违反行政法律规

范的公民、法人或其它

组织的谴责和警戒。

58、人身罚：也称自由

罚，是指特定行政主体

限制和剥夺违法行为人

的人身自由的行政处

罚。

59、行为罚：又称能力

罚，是指行政主体限制

或剥夺违法行为人特定

的行为能力的制裁形

式。

60、财产罚：是行政主

体依法对违法行为人给

予的剥夺财产权的处罚

形式。

61、一般行政监督：又

称一般职能的行政监

督，是指根据行政隶属

关系，上级行政机关对

下级行政机关所进行的

监督，各级人民政府对

所属工作部门的监督。

62、行政监察：是指国

家各级行政监察机关依

法对国家行政机关及其

公务员和国家行政机关

任命的其他人员执行国

家法律、法规、政策和

决定、命令的情况以及

违法违纪行为进行监

督、纠举、惩戒，具有

行政法律效力的专门活

动。

63、行政监督：行政监

督是指行政机关实施的

法律监督。即行政系统

内部上下级之间的法律

监督,以及行政系统内

部设立的专门监督机关

的法律监督。

4/48自考行政法与行政诉讼法复习资料

64、审计监督：它是根

据会计记录等有关经济

资料和国家的法律法

规，由国家审计机关依

法审核和稽查被审计单

位的财政财务收支活

动、经济效益和财政法

纪的遵守情况，作出客

观公正的评价，并提出

审议报告，以维护国家

财政经济秩序，促进谦

政建设的活动。65、行

政违法：是指行政主体

及其执行公务的人员，

在行政管理过程中，违

反行政法律规范的行

为。

66、行政不当：也叫行

政失当，是指行政主体

及其执行公务的人员，

在执行行政管理过程中

作出的行政行为合法但

不合理。

67、行政责任：是指行

政主体及其执行公务的

人员因行政违法或行政

不当，违反其法定职责

和义务而应依法承担的

否定性的法律后果。

68、行政诉讼管辖：是

指上下级人民法院之间或法律规定的特定机关

和同级人民法院之间受申请，对复议决定不服，

理第一审行政案件的分再向人民法院起诉，也

工和权限。可以不经复议直接向人

民法院起诉。

69、裁定管辖：是指人

民法院在某些特殊情况77、司法变更权：是指

下，以裁定的方式确定人民法院对被诉具体行

行政案件的管辖法院。政行为经过审理后改变

该具体行政行为的权

70、地域管辖：是指同力。

级人民法院之间受理第

一审行政案件的分工和78、追偿：是国家向行

权限。政赔偿请示求人支付赔

偿费用以后，依法责令

71、级别管辖：是指在有故意或重大过失的公

人民法院组织系统内划务员、受委托组织和人

分上下级人民法院之间员承担部分或全部赔偿

受理第一审行政案件的费用的法律制度。

分工和权限。

79、危险责任原则：该

72、行政诉讼受案范围：原则又称为无过错责任

又称人民法院主管范原则，这是指行政主体

围，是指人民法院受理和行政工作人员在执行

并审理行政争议的范职务时侵犯了相对方的

围。合法权益并造成损失

的，不论行为人是否有

76、选择复议原则：是过错，国家均应承担赔

指在法律、法规没有明偿责任。

确规定必须经过复议的

情况下，相对方对行政80、行政先行原则：在

处理决定不服时，既可行政赔偿请求人向法院

以先向上一级行政机关提起行政赔偿诉讼之

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前，应先行向行政赔偿

义务机关要求赔偿，由

行政机关依法进行处

理。如果行政处理未能

解决争端，则请求权人

方可提起赔偿的诉讼程

序。

81、行政赔偿：即行政

侵权赔偿。是指行政主

体及其工作人员，在行

使行政职权过程中，因

其行为违法而侵犯了公

民、法人或其他组织的

合法权益并造成了损

害，由行政主体给予赔

偿的法律制度。

82、行政救济：是指公

民、法人或其他组织认

为具体行政行为直接侵

害其合法权益，请求有

权的国家机关依法对行

政违法或行政不当行为

实施纠正，并追究其行

政责任，以保护行政管

理相对方的合法权益。

83、行政机关救济：是

指行政管理相对方依法

向有权的国家行政机关

请求对行政主体的行政

违法或不当的具体行政自考行政法与行政诉讼法复习资料

行为进行纠正或追究其

行政责任的一种救济途

径。

84、司法机关救济：也

就是行政诉讼，是指作

为审判机关的人民法院

接受行政管理相对方的

诉讼请求，依照法定的

审判职权和诉讼程序，

通过处理和裁决行政争

议，纠正行政违法，维

护相对方的合法权益，

监督行政主体的行政活

动。

85、行政复议：是指公

民、法人或者其他组织

认为行政机关的具体行

政行为侵犯其合法权

益，按照法定程序和条

件向作出该具体行政行

为的上一级行政机关提

出申请，由受理申请的

行政机关对具体行政行

为依法进行审查并作出

处理决定的活动。

86、复议申请人：是指

认为自己的合法权益受

到具体行政行为侵害，

依法以自己的名义提出和执行具有涉外因素的

复议申请的公民、法人行政案件所适用的诉讼

或者其他组织。程序。涉外因素是指行

政案件的原告、第三人

87、复议被申请人：是或者被执行人是外国公

指因公民、法人或者其民、无国籍人或者外国

他组织对其作出的具体组织。

行政行为提出复议申请

的行政机关。93、行政判决：是指人

民法院根据事实，依据

88、具体行政行为：是法律法规参照规章，对

指行政机关对特定的公审理终结的行政诉讼争

民、法人或者组织作出议，作出的实体裁判。

的影响其权益的决定。

94、行政裁定：是指在

89、抽象行政行为：是行政诉讼过程中，人民

指行政机关针对不特定法院针对行政诉程序问

的对象作出的具有普遍题作出的裁决。

约束力的决定和命令的

行为。95、决定：是指人民法

院在诉讼期间，对诉讼

90、行政复议管辖：是中遇到的特殊事项作出

指不同行政复议机关之的裁决。

间受理复议案件的权限

和分工。96、维持判决：是指人

民法院根据事实，依据

91、行政复议机构：是法律法规参照规章，对

指行政复议机关内设置审理终结的行政诉争

的专门负责复议工作的议，作出的实体裁判。

机构。

97、撤销判决：是指人

92、涉外行政诉讼：是民法院经过审理作出的

指人民法院受理、审理否定被诉具体行政行为

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合法的判决。

98、超越职权：是指行

政机关作出的具体行政

行为超越了法律、法规

的授权范围。

99、滥用职权：是指行

政机关作出的具体行政

行为居然在其自由裁量

权限内，但背离了法律、

法规的目的和宗旨。

100、起诉：是指公民、

法人或者其他组织认为

自已的合法权益到行政

机关具体行政行为的侵

害，而向人民法院提出

诉讼请求，要求人民法

院通过行使审判权，依

法保护自己合法权益的

诉讼行为。

101、诉讼阻却：是指由

于某些特定的原因，使

诉讼过程中断或者不能

按正常程序进行审理和

裁判。

105、执行阻却：是指人

民法院在执行过程中，

导致执行程序暂时不能

进行或者根本不能进行自考行政法与行政诉讼法复习资料

的特殊情况。

106、行政诉讼强制措

施：是指人民法院在审

理行政案件过程中，为

保证审判活动的正常进

行和人民法院裁判的顺

利执行，对有妨碍诉讼

秩序行为的人所采取的

强制手段。

107、执行回转：是指执

行程序完毕后，因据以

执行的法律文书依法被

撤销，或者出现其他原

因，又因执行人员采取

措施，恢复到执行前的

状况。执行回转是纠正

执行错误的一项补救制

度。

108、再执行：执行程序

结束后，因发生某些特

殊情况需要再次执行

的，称为再执行。

109、证据：是指用以证

明案件事实的一切材料

和事实。

110、举证责任：又称证

明责任，是指当事人双

方必须就应由自己举证

的事实加以证明，否则专科形考

便承担败诉风险及不利

诉讼后果的诉讼法律责115、行政诉讼被告：是

任。指作出原告认为侵犯其

合法权益并向人民法院

111、行政诉讼参加人：提起诉讼的具体行政行

是指因与行政争议存在为，而由人民法院通知

直接利害关系而参加行应诉的行政机关或法

政诉讼的整个过程或主律、法规授权的组织。

要阶段的人及与他们的

诉讼地位相类似的人。116、司法机关的救济，

也就是行政诉讼，是指

112、行政诉讼参与人：作为审判机关的人民法

是指除审判人员、书记院接受行政管理相对方

员、执行人员以外的参的诉讼请求，依照法定

与行政诉讼的人。的市判职权和诉讼程

序，通过处理和裁决行

113、行政诉讼当事人：政争议，纠正行政违法，

是指因具体行政行为发维护相对方的合法权

行争执，以自己的名义益，监督行政主体的行

到法院起诉、应诉和参政活动。

加诉讼，并受法律裁判

约束的公民、法人和其117、集权制与分权制：

他组织以及行政机关。集权制指行政权力集中

于上级机关，下级机关

114、行政诉讼原告：是没有或有自主权，一切

指认为行政机关的具体均需按照上级机关的指

行政行为侵犯其合法权示去办。分权制指下级

益，或与具体行政行为机关在其管辖范围内有

有法律上的利害关系，自主决定权。上级机关

而依法以自己的名义向对其权限内决定的事项

人民法院起诉的公民、不加干涉。

法人和其他组织。电大

4/48

118、行政诉讼证据是指

在行政诉讼中用以证明

案件事实情况的一切材

料和事实。

二、问答题

1、行政法的法源的形式

有哪些？

答：行政法的法源是指

行政法的外部表现形

式。可分为以下几种形

式：宪法、法律、行政

法规定和部门规章、地

方行政法规和地方行政

规章、与行政法有关的

法律解释。

2、行政法的作用是什

么？

答：保障行政权有效行

使，促进行政主体依法

行政，提高行政效率；

贯彻实施宪法，推动民

主政治进程，保障公民、

法人或其他组织的合法

权益；促进经济文化建

设，保护社会经济、文

化秩序，促进社会主义

精神文明。自考行政法与行政诉讼法复习资料

3、什么是行政法基本原

则？

答：是贯穿于全部行政

法律规范之中的，是调

整和决定行政主体全部

行为的基本准则。行政

法的基本原则，起着保

证行政法制统一、协调

和稳定的重要作用，是

行政法的灵魂。如与基

本原则相抵触的行政法

律条文必须修改或撤

消，违反行政法基本原

则的行为，必须予以纠

正和制裁。

4、行政法的基本原则有

哪些内容？行政合法性

原则、行政合理性原则。

答：行政法的基本原则

概括为行政法治原则，

它包括行政合法性原则

和行政合理性原则。（1）

行政合理性原则是行政

法治原则的核心内容。

它是指行政权力的设

立、行使必须依据法律，

符合法律要求，不能与

法律相抵触。行政合理

性原则包括实体合法和

程序合法两方面的内

容。（2）行政合理性原律法规规定的程序和条

则是行政法治原则的另件也可享有一部分行政

一个重要组成部分。它权，从而成为行政主体。

是指行政机关不仅应当（2）行政主体是能以自

按照法律、法规规定的己的名义行使行政权的

条件、种类和幅度范围组织。这主要是指行政

作出行政决定，而且要主体应具有独立的法律

求这种决定符合法律的人格，独立地对外发布

意图和精神，符合公平决定和命令，独立采取

正义等法律理性。行政措施等。这一特征

将行政主体与行政机关

5、行政主体的特征是什内部的各种组成机构和

么？受行政机关委托执行某

些行政管理任务的组织

答：行政主体是享有国区别开来。（3）行政主

家行政权力，实施行政体是能够独立对外承担

活动的组织；是能以自其行为所产生的法律责

己的名义行使行政权的任的组织。一个组织能

组织；是能够独立对外成为行政主体，还应看

承担其行为所产生的法其是否能独立对外承担

律责任的组织。行政行为所产生的法律

责任，即是否能独立参

行政主体具有以下特加行政复议、行政诉讼

征：（1）行政主体是享和国家赔偿活动，并承

有国家行政权力，实施担相应的法律责任。

行政活动的组织。这一

特征将行政主体与其它6、行政职权的特征是什

国家机关、组织区分开么？

来。行政主体享有国家

行政权，是最重要的行答：特征是：强制性；

政主体，但不是唯一的不可处分性；职权与职

行政主体，一定的行政责的统一性。有另外，

机构和社会组织依照法行政主体在行使行政职

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权时，还享有行政优先

权和行政受益权。行政

优先权是指，行政主体

在行使行政职权时所享

有的种种职务上和行为

上的优先条件。行政优

先权虽然不属于行政职

权，但它与行政职权密

切相关，是行政机关行

使行政职权的保障条

件。行政优先权主要包

括先行处置权、获得社

会协助权和推定有效

权。行政受益权是指行

政主体从国家所享受到

的各种物质优益条件。

为了保证行政主体行使

行政职权，提高行政效

率，国家必须向行政主

体提供各种物质条件，

如财政经费、办公条件、

交通工具等。

7、国家行政机关有哪些

特征？自考行政法与行政诉讼法复习资料

答：国家行政机关是具

有国家强制性质的社会

组织；是具有较强的执

行彩的组织；必须按

一定的层次和结构组织

起来。国家行政机关有

如下特征：（1）国家行

政机关是具有国家强制

性质的社会组织。它以

国家暴力为后盾，是为

实现统治阶级的意志和

完成统治阶级的国家任

务而组织起来的，与其

他组织相比，国家行政

机关具有高度权威性。

（2）国家行政机关是具

有较强的执行彩的组

织。行政机关是权力机

关的执行机关。行政机

关可在其职权范围内制

定规范性文件或采取具

体行政措施等，均是属

于执行性行为。（3）为

了顺利实现国家行政管

理的职能，国家行政机

关必须按一定的层次和

结构组织起来，并且执

照科学方法依法活动。

8、行政机关组织法所包

含的基本内容是什么？

答：法律依据、隶属关

系、职责权限、任职期去当事人的职务。（5）

限、机构设置、人员编降级。指公务员从较高

制。`的职务被调至较低的职

务。（6）转职。指原职

9、行政职务关系变更的务不变，但变更职务关

情况有哪些？系的性质。（7）调职。

也叫调动工作。即把公

答：罢免、撤职、辞去务员调到另一种岗位担

领导职务、免职、降职、任相同的职务。（8）升

转职、调职、升职。职。公务员依法从低职

位调到高职位担任职

公务员在任职期间，因务。

某种法律事实的出现而

使职务关系的内容（职2、行政职务关系产生的

权、职责等）发生变化，主要程序是什么？

此谓职务关系的变更。

主要发生于下列情况：答：选任、委任、调任、

（1）罢免。指按照法律聘任。

规定，有罢免权的机关

（一般是国家权力机10、被授权组织的法律

关）对因违法失职，不地位是什么？

宜继续担任原行政工作

人员所实行的一种措答：被授权的组织在行

施。（2）撤职。是有权政法上具有独立的行政

机关对违法失职公务员主体的法律地位；行政

作出的一种行政处分。诉讼也规定，被授权组

（3）辞去领导职务。指织所为行政行为被提起

公务员因某种原因，出诉讼时，由被授权的组

于本人意愿，向有决定织作被告应诉。

权的机关请求不再担任

某种行政职务的行为。11、被委托组织与被授

（4）免职。指有任免权权组织的区别是什么？

的机关依照法律程序免

3/48

答：（1）性质不同。被

委托组织不具法律、法

规所授予的职权，不是

行政主体，只能以委托

的行政主体的名义作出

具体行政行为。而被授

权组织则享有法律、法

规所授予的特定的行政

职权，属于行政主体。

（2）产生的依据不同。

被委托组织的权限、范

围，只能依行政主体的

行政委托行为产生，被

授权组织的行政主体资

格则由法律、法规的授

权而产生。（3）行为的

后果不同。被委托组织

的行为后果的法律责

任，由行使委托权的行

政主体承担，如在行政

复议和行政诉讼中，被

申请人或被告是行使委

托权的行政主体，而不

是被委托组织。被授权

组织则对其行为后果独

立承担法律责任。

12、行政相对方的权利

是什么？

答：（1）提出申请的权

利。行政相对方有依法

提出申请的权利，如申自考行政法与行政诉讼法复习资料

请许可证、申请抚恤金、

补助金等。（2）参与行

政管理的权利。行政相

对方有权依法参与行政

法规、规章及相关行政

政策、行政计划的制定，

如听证会、论证会等。

（3）听证的权利。在行

政机关作出影响行政相

对方权益的行政行为之

前，必须保障行政相对

方有听证的权利、应当

告知行政相对方有关的

行政行为的事实、理由

和依据等，给予行政相

对方以充分的辩论的机

会，查清事实，从而作

出合法、公正的行政行

为。（4）了解情况的权

利。行政相对方有权依

法了解有关的行政信

息，包括各类规范性文

件，有关制度、规则、

标准、程序，与行政相

对方有关的档案材料

等。（5）申请行政法上

的救济的权利。行政相

对方对行政主体作出的

具体行政行为不服，有

权依法申请行政复议、

提起行政诉讼。当行政

主体的行政行为违法侵

犯行政相对方的合法权

益并造成损失时，行政主体、对象和内容三总

相对方有请求行政赔偿分组成的。行政法制监

的权利。督的主体是国家权力机

关、国家司法机关、上

13、行政相对方的义务级行政机关、专门行政

是什么？监督以及国家机关以外

的公民、组织；行政法

答：（1）服从行政管理制监督的对象是行政主

的义务。这是行政相对体及其工作人员；行政

主的首要义务，主要表法制监督的内容是监督

现为一是遵守行政机关国家公务员及被授权组

发布的行政法规，行政织中的工作人员是否遵

规章和其它规范性文件纪守法。

的规定；二是执行行政

机关作出的行政处理决15、行政法制监督主体

定等。（2）协助行政主的监督包括哪些内容？

体执行公务的义务。当

行政主体及其工作人员答：（1）国家权力机关

执行公务时，行政相对的监督；（2）国家司法

方有主动予以协助的义机关的监督；（3）国家

务。（3）遵循法定程序行政机关的监督；（4）

要求的义务。行政相对国家机关体系以外的公

方在请求行政主体为一民、组织的监督。

定行为或行政主体要求

其为一定行为时，应遵16、什么是抽象行政行

循法定的步骤、手续和为？

时限等的要求，否则会

承担相应的法律责任。答：是指行政主体针对

不特定的行政管理对象

14、行政法制监督是由实施的行政行为。包括

哪几部分构成的？行政主体制定行政法规

和行政规章的行政行

答：行政法制监督是由为，也包括行政主体制

4/48

定行政措施、发布行政

命令、通知、通告、决

议、决定的行为等。抽

象行政行为通常具有普

遍性。

17、行政行为的内容有

哪些？

答：是指某个行政行为

对行政相对方的权利、

义务等产生的具体影

响。（1）赋予权益和剥

夺权益。赋予权益是指

行政相对方法律上权

能、权利或利益。剥夺

权益是指剥夺行政相对

方已有的法律上的权

能、权利或利益。（2）

科以义务和免除义务。

科以义务是指行政主体

使行政相对方承担某种

作为或不作为义务。免

除义务是指行政主体免

除行政相对方原有的义

务。3）确认法律事实与

法律地位。所谓确认法

律事实是指行政主体依

法对某个法律关系有重

大影响的事实是否存在

予以确认。所谓法律地

位是指行政主体依法对

某个法律关系中当事人自考行政法与行政诉讼法复习资料

的权利义务是否存在及

存在范围予以确认。

18、确定行政立法程序

的民主原则的意义何

在？

答：民主原则在行政立

法程序的民主原则的意

义在于：一是能使所制

定的行政法规和规章真

正反映广大人民众的

意志。二是这种程序上

的民主原则，能够有效

地约束国家行政机关的

权力。

19、行政立法的程序是

什么？

答：行政立法的程序，

是指行政主体依法定权

限制定行政法规和行政

规章所应遵循的步骤、

方式和顺序。（1）起草。

是指列入规划的需要制

定的行政法规和规章，

由人民政府各主管部门

分别草拟法案。（2）征

求意见。在起草行政法

规、行政规章的过程中，

应当广泛听取有关机21、行政许可有哪些作

关、公民、社会各组织用？

的意见。（3）审查。是

指行政法规、规章草案答：1）有利加强国家对

拟定之后，送交政府主社会经济的宏观管理，

管机构进行审议，核查实现从直接命令的行政

的制度。（4）通过。是手段到间接许可的法律

指法规、规章在起草、手段的过渡；2）有利于

审查完毕后，交由主管维护社会经济秩序，制

机关的正式会议讨论表止不法经营，防止不正

决的制度。（5）签署。当竞争；3）有利于维护

行政法规、规章通过后，社会治安，保障公共安

还须经制定机关的行政全，保护国家和公民的

首长签署。（6）发布与合法利益。

备案。凡是未经发布的

行政法规、行政规章都22、行政强制预防、行

不能认为已发生效力。政强制制止和行政强制

备案是指将已发布的行执行的区别是什么？

政法规、行政规章上报

法定的机关，使其知晓，答：（1）实施的条件不

并在必要时备查的程同。行政强制执行以相

序。对方不履行行政处理决

定为前提，而强制预防

20、行政许可的特征是和强制制止是行政机关

什么？依照法律和法规，为排

除危害而采取的对相对

答：（1）行政许可是依方的强制力，人们称之

申请的行政行为。（2）为即时强制。（2）实施

行政许可是行政主体赋的时间和目的不同。强

予行政相对方某种法律制预防和强制制止分别

资格或法律权利的行政适用于危害发生之前和

行为。（3）行政许可是危害发生之中，用以预

要式行政行为。防危害的发生和制止危

5/48

害的继续；而行政强制

执行一般在一行为结束

后实施，以求行政处理

决定的执行。（3）实施

的机关不同。行政强制

执行可以由人民法院实

施，也可以由行政机关

实施；而强制预防和强

制制止只能由行政机关

实施。（4）实施的程序

不同。行政强制执行的

实施，需要遵守一系列

严格的法律程序。违反

的程序，执行则无效；

而强制预防和强制制止

由于是一种在紧急情况

下采取的即时强制措

施，所以，一般情况下

没有严密的程序，只有

不超越职权，就为有效。

23、什么是即时强制？

答：是指因情况紧急，

为了达到预期的行政目

的，行政主体不以相对

方不履行义务为前提，

即对相对方的人身自由

和财产予以强制的活动

或制度。

24、行政合同履行的原

则是什么？自考行政法与行政诉讼法复习资料

答：（1）实际履行原则。

是指必须按照合同规定

的标的履行，不能变更

的或用违约金或赔偿损

失的方法代替合同的履

行。（2）自己履行原则。

行政合同不仅要求实际

履行，而且实行自己履

行原则，即相对方必须

本身履行，而不能由他

人代替履行。（3）全面

适当履行原则。是指当

事人按照合同规定的内

容全面适当地履行，在

任何条款上都不得违反

合同规定。

25、变更和解除行政合

同的法律后果会怎样？

答：（1）行政合同变更

后，原合同不再履行，

双方当事人按变更后的

权利义务关系履行。行

政合同解除后双方当事

人之间的合同关系终

止，彼此不再享有原合

同规定的权利和义务。

（2）因行政主体单方面

变更和解除合同的，应

对相对方进行补偿。

26、行政指导的特征是

什么？

答：（1）行政指导是非

权力行政活动。（2）行

政指导是种事实行为。

（3）行政指导是行政机

关单方面的意思表示，

属于单方行为。（4）行

政指导是一种适用较大

幅度的弹性的管理领

域。（5）行政指导适用

法律优先的原则。（6）

行政指导是一种外部行

为。

27、行政指导与行政领

导的区别是什么？

6/48自考行政法与行政诉讼法复习资料

答：（1）主体不同。行

政领导的主体是国家行

政管理活动中的各级领

导者，而行政指导的主

体是行政机关。（2）客

体不同。行政领导是一

种行政组织内部的活

动，它作用的对象是行

政组织中的被领导者。

而行政指导则是行政机

关管理社会事务的一种

外部行政活动，它作用

的对象是公民、法人及

其他社会组织。（3）内

容不同。行政领导是国

家行政管理活动中各级

领导活动的总和。而行

政指导是行政机关在其

所在管辖的事务范围

内，基于国家的法律精

神、原则或政策，用非

强制性的手段取得相对

方的同意或协助而实施

的管理行为。（4）效力

不同。行政领导是行政

组织内部的领导活动，

它有严格的组织和纪律

的要求，对行政领导必

须严格服从。而行政指

导是行政机关对行政相

对方的指导活动，不具

有强制力，相对方可以

服从，也可以不服从。

33、与罚金的区别38、答：A、法律依据。

是什么？是决定行政组织法是否

合法的条件之一。B、隶

34、答：（1）性质不同。属关系。指行政机关之

罚金属于刑罚处罚；罚间领导与被领导以及它

款则属于行政处罚。（2）们之间的权责关系。C、

处罚依据不同。罚金由职责权限。指行政机关

刑法加以规定，则的主管事项和行使权力

由行政法律规范加以规的范围。D、任职期限。

定。（3）适用主体不同。指对行政首脑任职期间

罚金由人民法院判处，有明确的规定。E、机构

而则由行政机关或设置。指行政机关内部

法律法规授权的组织科机构的设置。F、人员编

处。（4）适用的对象不制。指行政机关的人员

同。罚金是对犯罪者的定额及各种人员结构。

惩罚，而则是对违G、其他事项。如生效条

反行政法律规范者的惩件等。

罚，其程度比罚金轻。

39、31、行政监督与监

35、29、行政处罚执行督行政行为的相同点是

的原则有哪些内容？什么？

36、答：（1）当事人自40、答：（1）监督的对

觉履行原则；（2）行政象相同。都是以行政机

复议和行政诉讼期间，关及其公务员为主要对

行政处罚决定不停止执象。（2）监督的内容相

行原则；（3）决定同。都是行政机关的行

与收缴相分离原政行为，包括普遍的行

则。政行为和个别的行政行

为是否合法合理。（3）

37、30、行政机关组织监督的目的相同。都是

法所包含的基本内容是保障国家法律、政策的

什么？统一和正确实施，保护

4/48

国家利益、社会公共利

益和公民、法人或组织

的合法权益。

41、32、一般行政监督

的主要方式是什么？

42、答：报告工作；执

法监督检查；审查批准；

备案；行政复议；惩戒。

43、根据我国有关法律

规定，目前一般行政监

督的主要方式有以下几

种：（1）报告工作。听

取、审查报告，是上级

政府监督下级政府、各

级政府监督其工作部门

执行情况的主要方式。

（2）执法监督检查。执

法检查大致有三类：一

是全面检查和专项检

查。二是单独检查和联

合检查。三是定期检查

和不定期检查。（3）审

查批准。审查批准是监

督主体对监督对象的普

遍行政行为、具体行政

行为，如对财政预算、

决算、账册、报表等进

行审阅核对并加以确定

的行为。（4）备案。备

案是根据法律规定或上自考行政法与行政诉讼法复习资料

级行政机关要求，监督

对象将其他规范性文件

或某些重大行政行为的

书面材料报上级行政机

关供其了解情况的行

为。（5）行政复议。行

政复议制度是各级人民

政府及其工作部门实施

行政法制监督的一项重

要制度。（6）惩戒。惩

戒处分分为两种：一是

对行政机关适用的。另

一种是对违法机关的领

导人或直接责任人的行

政处分。

44、

45、行政违法有什么特

征？

答：（1）行政违法是行

政主体及其执行公务人

员的违法；（2）行政违

法必须是行政主体及其

执行公务的人员违反行

政法律规范的行为，即

违反行政法律规范中对

其行使职权所要求的程

序性与实体性义务的约

束。（3）行政主体及其

执行公务人员的行政违

法行为在主观上有过

错。行政违法行为是一什么？

个主客观统一的过程。

即在客观上有违反行为答：（1）行政救济以行

法律规范的事实，在主政管理相对方的请求为

观上有过错。前提。因为行政救济制

度的设立就是为了对行

34、行政责任的构成要政管理相对方的合法权

件有哪些？益予以救济和保护。（2）

行政救济以行政争议为

答：（1）行政责任的主基础。行政争议，也就

体是行政主体及其执行是行政纠纷，是行政管

公务的人员；（2）行政理相对方认为行政主体

责任产生的前提条件是的具体行政行为违法或

行政违法或行政不当；不当，侵犯其合法权益，

（3）行政责任必须为行并对行政行为不服所形

政法律规范所确认是一成的法律争议。（3）行

种法律责任；（4）承担政救济的最终目的保护

行政责任必须有主观上相对方的合法权益。行

的故意或过失。政救济的核心内容是由

有权的国家机关处理和

35、什么是行政救济？裁决行政争议。

答：是指公民、法人或37、哪些情况不能申请

其他组织认为具体行政行政复议？

行为直接侵害其合法权

益，请求有权的国家机答：（1）不服行政机关

关依法对行政违法或行作出的行政处分或者其

政不当行为实施纠正，他人事处理决定的。（2）

并追究其行政责任，以不服行政机关对民事纠

保护行政管理相对方的纷作出的调解或者其他

合法权益。处理的。（3）对国防、

外交等国家行为不服

36、行政救济的特征是的，也不能申请复议。

5/48

38、行政复议的原则是

什么？

答：（1）合法性原则。

是所有行政权行使都应

遵循的一项基本原则，

是依法行政的基本要

求，行使行政复议权当

然也要遵循合法原则。

（2）公正原则。公正是

一切司法活动的本质要

求，行政复议是一种行

政司法行为，复议机关

解决行政争议，应当将

作为被申请人的行政机

关与作为申请人的公

民、法人和其他组织放

在平等的位置上，不能

偏袒任何一方。（3）公

开原则。是一个重要的

程序原则，是民主政治

的本质要求。它是指行

政机关在作出与相对方

利益相关的行政行为

时，要通过一定的程序

让相对方参与和了解。

（4）及时原则。是行政

效率的具体原则要求。

（5）便民原则。是指行

政复议要便于行政相对

人参加，在复议活动中

复议机关和复议人员要

为申请人行使各项权利自考行政法与行政诉讼法复习资料

提供方便。

39、行政赔偿的特征是

什么？

答：（1）行政赔偿实质

上是一种国家赔偿。行

政职能属于国家职能，

行政权也属于国家权

力。行政主体及其工作

人员行使职权所实施的

职务活动，是代表国家

进行的，根本上是一种

国家活动。因此行政赔

偿是一种国家赔偿。（2）

行政赔偿的起因是行政

侵权损害行为。是行政

主体作出的行政行为侵

犯并损害了公民、法人

和其它组织的合法权益

的行为。（3）行政赔偿

的义务只能是侵权行政

机关。是指作出行政行

为的行政机关和实施侵

权行政行为的行政机关

人员所在的行政机关。

（4）行政赔偿范围以具

体行政行为造成的侵权

损害为限。依照我国法

律规定，除具体行政行

为以外的抽象行政行为

以及国防、外交等国家

行为不在国家承担行政

赔偿责任的范围之内。能预见或避免的事情，

即没有达到法律对一个

40、国家机关行使追偿公民的起码要求。

权，必须具备的条件是

什么？41、行政诉讼的构成要

件是什么？

答：（1）赔偿义务机关

已经向受损失的公民、答：1）原告是认为行政

法人和其他社会组织支机关及法律、法规授权

付了赔偿金，返还了财的组织作出的具体行政

产或恢复了原状。地赔行为侵犯其合法权益的

偿称义务机关向受害人公民、法人或者其他组

赔偿之前，追偿权是不织。2）被告是行使国家

存在的。赔偿义务机关行政管理权的行政机关

的赔偿可以基于人民法及法律、法规授权的组

院的判决或调解，也可织。3）原告提起行政诉

以据行政赔偿协议程序必须是在法律、法规规

的协议书。（2）行政机定属于人民法院受理案

关工作人员及受委托的件范围的行政争议，以

组织和个人对加害行为及属于受诉人民法院管

有故意或重大过失。故辖。4）原告提起行政诉

意是指致害人实施加害讼必须是在法定期限之

行为时，主观上认识到内。5）法律、法规规定

自己的行为违法并可能必须经过行政复议的，

造成相对方合法权益的已经经过行政复议；自

损害，却仍然一意孤行，行选择行政复议的，复

导致损害结果发生。重议机关已作出复议决定

大过失是相对于一般过或者逾期未作出复议决

失而言的，即行政人员定。

或受委托之人，不但没

有注意到其身分或职务42、行政诉讼的特有原

上的特别要求，而且未则是什么？

能预见和避免普通人均

6/48

答：（1）选择复议原则。

是指在法律、法规没有

明确规定必须经过复议

的情况下，相对方对行

政处理决定不服时，既

可以先向上一级行政机

关或法律规定的特定机

关申请，对复议决定不

服，再向人民法院起诉，

也可以不经复议直接向

人民法院起诉。（2）审

查具体行政行为合法性

原则。（3）具体行政行

为不因诉讼而停止执行

原则。（4）不适用调解

原则。赔偿诉讼可以适

用调解。（5）司法变更

权有限原则。

43、人民法院不予受理

的行政案件有哪些？

答：（1）国防、外交等

国家行为。（2）抽象行

政行为。（3）内部行政

行为。（4）法律规定由

行政机关最终裁决的行

政行为。

《行政诉讼法》第12条

规定了司法审查的排除

条款，即明确规定某些

事项人民法院不予受自考行政法与行政诉讼法复习资料

理：（1）人民法院不受

理公民、法人或者其他

组织对国防、外交等国

家行为提供的诉讼。（2）

人民法院不受理公民、

法人或者其他组织对行

政法规、规章或者行政

机关制定、发布的具有

普遍约束力的决定、命

令提起的诉讼。（3）人

民法院不受理公民、法

人或者其他组织就行政

机关对行政机关工作人

员的奖惩、任免等决定

提起的诉讼。（4）人民

法院不受理公民、法人

或者其他组织对法律规

定由行政机关最终裁决

的具体行政行为提起的

诉讼。

此外，《关

于执行〈中华人民共和

国行政诉讼法〉若干问

题的解释》第二条还列

举了排除在人民法院受

案范围的几种行为，即：

（1）公安、国家安全等

机关依照刑事诉讼法的

明确规定授权实施的行

为；（2）调解行为及法

律规定的仲裁行为；（3）

不具有强制力的行政指

导行为；（4）驳回当事答：（1）与提起诉讼的

人对行政行为提起申诉具体行政行为有利害关

的重复处理行为；（5）系；（2）相对于原告、

对公民、法人或者其他被告而言，是与被诉具

组织权利义务不产生实体行政行为的利害关系

际影响的行为。的其他公民、法人或者

其他组织；（3）在诉讼

44、管辖权的转移必须期参加诉讼；（4）申请

具备哪些条件？参加诉讼或者由人民法

院通知参加诉讼。

答：（1）必须是人民法

院已受理的案件；（2）47、行政诉讼证据有哪

移交的人民法院对案件些种类？

有管辖权；（3）移交的

人民法院与接受移交的答：书证；物证；视听

人民法院是具有直接关资料；证人证言；当事

系的上下级关系。人陈述；鉴定结论；勘

验笔录与现场笔录。

45、行政诉讼的被告有

哪些特征？

答：（1）被告只能是行

使行政管理权、作出具

体行政行为的行政机关

或法律、法规授权的组

织。（2）其作出的具体

行政行为被原告指控侵

害合法权益。（3）以自

己名义应诉，并受有民

法院裁判拘束。

46、行政诉讼第三人的

特征是什么？

7/48自考行政法与行政诉讼法复习资料

48、在行政诉讼中，被

告不履行举证责任的法

律后果是什么？

答：1）对行政诉讼原告

起诉是否超过起诉期限

有争议的，如果被告举

不出证据，应当以原告

提供的证据为根据；2）

被告应当在收到起诉状

副本之日起10日内提

交答辩状，并提供作出

具体行政行为时的证

据、依据；被告不能或

者无正当理由逾期提供

的，应当认为该具体行

政行为没有证据、依据，

人民法院撤销被诉具体

行政行为。

49、法院不能采用的证

据有哪些？

答：（1）被告及其诉讼

代理人在作出具体行政

行为后自行收集的证

据。（2）被告严重违反

法定程序收集的其他证

据；（3）未经法庭质证

的证据；（4）复议机关

在复议过程中收集和补

充的证据，不能作为人

民法院维持原具体行政

行为的根据；（5）被告督程序不受时间限制、

在二审过程中向法院提判决、裁定生效后的任

交在一审过程中没有提何时间内都可提起；而

交的证据，不能作为二上诉只能在法定的上诉

审法院撤消或变更一审期限内提出。（4）审理

裁判的依据。的主体不同；适用审判

监督程序的行政案件，

50、审判监督程序与第既可由原审人民法院审

二审程序的区别是什理，也可由原审人民法

么？院的上级人民法院审

理；而适用二审程序的

答：（1）提起的主体不行政案件，只能由第一

同；提起审判监督程序审人民法院的上一级人

的主体必须是法律明文民法院审理。（5）审理

规定的各级人民法院院的对象不同；适用审判

长和上级人民法院、最监督程序审理的是已经

高人民法院以及各级人生效的判决、裁定；而

民检察院。而有权提起适用二审程序审理的则

上诉的则是享有上诉权是尚未生效的第一审判

的当事人，并且当事人决、裁定。（6）程序的

的上诉必然引起第二审性质不同；审判监督程

程序的发生。（2）提起序是为了纠正人民法院

的条件不同；只有发现生效判决、裁定的错误

已经生效的判决、裁定而设置的一种特殊程

违反法律、法规的规定，序，不具有审级性质，

才能提起审判监督程是对人民法院生效裁判

序；而只有当事人不服的一种事后监督和补救

一审未生效的判决、裁措施；而第二审程序是

定，不论判决、裁定是按照两审终审的司法原

否违反法律、法规，即则设置的，是对第一审

可在法定期限内提起第行政案件的继续审理。

二审程序。（3）有无期

限制不同。适用审判监51、开庭审理行政案件

5/48

应当分为几个阶段？

答：（1）开庭前准备阶

段；（2）出庭情况审理

阶段；（3）法庭调查阶

段；（4）法庭辩论阶段；

（5）评议宣判阶段。

52、人民法院审理行政

案件的实体法依据有哪

些？

答：（1）法律；（2）行

政法规；（3）地主性法

规；（4）自治条例和单

行条例。

答：人民法院审理行政

案件的实体法依据有：

（1）法律。包括全国人

大制定的基本法律和全

国人大常委会制定的基

本法律以外的的其他法

律。（2）行政法规。即

国务院根据宪法和法

律，制定的政治、经济、

教育、科技、文化、外

事等各类法规的总称。

其名称有条例、规定、

办法。（3）地方性法规。

地方性法规仅适用于本

行政区域内发生的行政

案件。被诉行政机关与自考行政法与行政诉讼法复习资料

受理法院不在同一地

区，人民法院审理行政

案件适用地方性法规

时，应当以作出具体行

政行为的行政机关依法

所适用的地方性法规为

依据。（4）自治条例和

单行条例。民族自治地

方（自治区、自治州、

自治县）的人民代表大

会根据当地民族的政

治、经济和文化特点，

制定的自治条例和单行

条例，可以作为法院审

理发生在民族自治地方

的行政案件的依据。

此外，《行政诉讼法》第

53条第一款规定：“人

民法院审理行政案件，

参照国务院部、委根据

法律和国务院行政法

规、决定、命令制定、

发布的规章以及省、自

治区、直辖市和省、自

治区的人民政府所在地

的市和经国务院批准的

较大的市的人民政府根

据法律和国务院的行政

法规制定、发布的规

章”。

53、第一审人民法院经

过审理，根据不同情况（4）适用有关国际条约

所作出的判决有哪些种原则。（5）委托中国律

类？师代理诉讼原则。

答：（1）维持原判；（2）55．简述行政合法性原

撤销判决；（3）重新作则的具体要求。

出具体行政行为判决；

（4）限期履行判决；（5）1)任何行政职权都必须

变更判决；（6）驳回原基于法律的授予才能存

告诉讼请求判决。有你在；2)任何行政职权的

更精行使应依据法律，遵守

法律，不得与法律相抵

54、涉外行政诉讼的一触；3)任何行政职权的

般原则是什么？授予和委托及其运用都

必须具有法律依据，符

答：（1）适用行政诉讼合法律宗旨。

法原则。《行政诉讼法》

第70条规定：外国人、56．简述行政立法与权

无国籍人、外国组织在力机关立法的区别．

中华人民共和国进行行

政诉讼，适用本法。法答：(1)立法的主体不

律另有规定除外。（2）同；(2)立法的来源不

同等原则。又称国民待同；(3)立法的内容不

遇原则，是指外国人、同；(4)所立之法的效力

无国籍人、外国组织在等级不同；5)立法的程

我国进行行政诉讼，享序不同；(6)立法的形式

有与我国公民同等的诉不同；7)立法效果不同。

讼权利和负有同等的诉

讼义务。（3）对等原则。57．简述行政复议的特

又称相互原则，是指国点。

家之间在对待对方公

民、组织的诉讼地位和答：(1)行政复议是行政

诉讼权利时相互对等。机关的行政行为；2)行

6/48

政复议是以行政争议为

处理对象的行为；3)行

政复议是由行政相对方

提起的一种依申请而产

生的行为。

58、简述国家行政机关

的特征

答：（1）国家行政机关

是具有国家强制性质的

社会组织；（2）国家行

政机关是具有较强的执

行彩的组织。（3）为

了顺利实现国家行政管

理的职能，国家行政机

关必须按一定的层次和

结构组织起来，并且按

照科学方法依法进行活

动。

59、简述在行政诉讼中

诉讼阻却有几种情形

答：（1）延期审理；（2）

缺席判决；（3）诉讼中

止；（4）诉讼终结；（5）

案件移送；（6）延长审

限；（7）撤诉。

60、简述行政授权的特

征自考行政法与行政诉讼法复习资料

答：1）行政授权是依照

法律和法规的有关规定

作出的；2）行政授权引

起职权和职责的同时转

移，被授权的组织在接

受职权的同时，也必须

接受行政职责；3）被授

权的组织在被授权范围

内以自己的名义自主地

行使行政职权。

61、简述在我国行政处

罚的分类有你

答：（1）人身罚（行政

拘留，劳动教养）；（2）

行为罚（责令停产停业，

暂扣和吊销许可证和营

业执照）；（3）财产罚（罚

款，没收违法所得，没

收非法财物）；（4）申诫

罚（警告，通报批评）

62、简述行政案件的执

行根据.

答：（1）人民法院制作

的发生法律效力并且具

有执行力的法律文书

（行政判决书，行政裁

定书，行政赔偿调解书，

行政附带民事诉讼判决

书和调解书，决定书）；

（2）行政机关制作的发利，同时履行宪法和法

生法律效力、具有执行律要求公民履行的各种

内容、依法可由人民法义务；②他可以以自己

院强制执行的法律文的名义从事个人行为，

书。但不能以国家名义从事

公务行为，否则就是另

63、简述行政法的作用外一种身分了；③他的

个人行为只代表他个

答：1）保障行政权有效人，不具有强制性，而

行使，促进行政主体依且行为效果归属于他自

法行政，提高行政效率；己。公务员首先是公民，

有你更精2）贯彻实施因而享有自然人的法律

宪法、推动民主政治进地位。但它又不同于一

程，保障公民、法人或般的公民。当公务员依

其他组织的合法权益；法代表国家从事公务

促进经济文化建设，保时，他就具有了其作为

护社会经济、文化秩序，公务员的法律身分，从

促进社会主义精神文而享有公务员的法律地

明。位。由于自然人和公务

员是两种不同的法律身

64、国家行政机关的设分，二者所处的法律地

置原则。位是不同的。当其处于

公务员法律地位时，便

答：（1）适应需要原则显示出其特点：免公务

（2）精简原则（3）高员有资格作为国家的代

效率原则（4）依法设置表，以公务机关的名义

的原则从事公务行为；公务员

享有行政职权，享有行

65、公务员在法律地位政优益权，同时需要承

上有下列特点：担行政职责；

答：①他享受宪法和法（1）行政相对方的权利

律赋予公民的各种权①提出申请的权利②参

7/48

与行政管理的权利③听

证的权利④了解情况的

权利⑤申请行政法上的

救济的权利有你（2）行

政相对方的义务①服从

行政管理的义务②协助

行政主体执行公务的义

务③遵循法定程序要求

的义务

67、划分个人行为与机

关行为的标准是什么？

答：(1)公务员的行为以

所属机关名义作出的，

属机关行为，以自己名

义作出的，则属个人行

为。(2)公务员的行为是

在其职责范围内作出

的，属于机关行为，若

超越职责范围，必须结

合第一标准和第三标准

综合认定。(3)公务员的

行为是执行机关的命令

或委托，不管机关的命

令或委托是否超越权

限，概属机关行为。

68、简述行政诉讼原告

的法律特征。

答：行政诉讼原告是指

认为行政机关的具体行自考行政法与行政诉讼法复习资料

政行为侵犯其合法权

益，或与具体行政行为

有法律上的利害关系，

而依法以自己的名义向

人民法院起诉的公民法

人或者其他组织。原告

具有以下法律特征：（1）

认为具体行政行为侵犯

其合法权益，或与具体

行政行为有法律上的利

害关系。（2）以自己的

名义向人民法院起诉。

（3）受人民法院裁判的

枸束。其中第1个特征，

既是指原告的特征之

一，也是对原告资格的

规定。

69、确立行政立法程序

的民主原则的意义何

在？

答：（1）能使所制定的

行政法规和规章真正反

映广大人民的意志。因

为行政法规、规章的各

种草案，经过公开的讨

论、听证以后，更有利

于公众包括利害关系人

的理解和认同。别外各

种途径的参与制度如书

信、磋商、座谈、调查、

采访等，能使公众有足

够的机会参与制定活

动，充分表达意见和要

求，使行政立法文件真

正做到集思广益。（2）

这种程序上的民主原

则，能够有效地约束同

级行政机关的权力。在

行政机关没有很好地遵

循公开原则和制度，并

有可能造成违法或侵权

的后果时，能够及时地

发现，从而有效地维护

国家机关及其所制定的

规范的权威，更好地保

护行政相对人的合法权

益。

70．行政许可的特点是

什么？

8/48自考行政法与行政诉讼法复习资料

答：行政许可的特点有：

（1）行政许可是依申请

的行政行为。行政许可

一般都以行政相对方的

申请为前提，行政主体

并不因行政相对方准备

从事某项活动就主动地

颁发行政许可证。（2）

行政许可是行政主体赋

予行政相对方某种法律

资格或法律权利的行政

行为，行政许可不同于

行政处罚、行政强制等

对行政相对方科以义务

的行为，而是免除相对

方某种不作为义务使相

对方可以行使某种权

利。3）行政许可是要式

行政行为。行政许可要

遵循一定的法定程序，

并应以正规的文书、格

式、日期、印章等形式

不予批准和证明。

三、论述题

1．论述行政法制监督的

构成。

答：行政法制监督是由

主体，对象和内容三个

部分构成。(1)行政法制

监督的主体是国家权力

机关、国家司法机关、情况下，相对方对行政

上级行政机关、专门行处理决定不服时，既可

政监督机关以及国家机以先向上一级行政机关

关体系以外的公民、组或法律规定的特定机关

织．其中国家权力机关，申请，对复议决定不服，

国家司法机关，上级行再向人民法院起诉，也

政机关和专门行政监督可以不经复议直接向人

机关所进行的监督属于民法院起诉．简言之，

权力性监督，国家机关在我国，复议不是进行

体系以外的公民，组织行政诉讼的必经程序，

所进行的监督属于汉利是否经过复议，由相对

性监督．(2)行政法制监方自己选择。②审查具

督的对象是行政主体及体行政行为合法性原

其工作人员。行政主体则。抽象行政行为和具

包括行政机关和法律，体行政行为都有可能对

法规授权的组织。行政公民、法人或者其他组

主体的工作人员包括行织的合法权益构成侵

政机关的公务虽和被授害，但根据《行政诉讼

权的组织中的行使行政法》第2条的规定，公

职权的工作人员。(3)民、法人或者其他组织

行政法制监督的内容是只能在认为具体行政行

监督行政主体是否依法为侵犯了自己的合法权

行使行政职权以及监督益时，才可以向人民法

国家公务员及被授权组院起诉，如果是认为抽

织中的工作人员是否遵象行政行为的元宝影

纪守法。响、妨碍或者侵犯自己

的合法权益时，则不能

2．论述行政诉讼的特有向人民法院起诉．(3)

原则。具体行政行为不因诉讼

而停止执行原则《行政

答：①选择复议原则是诉讼法》第44条规定：

指在法律，法规没有明“诉讼期间，不停止具

确规定必须经过复议的体行政行为的执

6/48

行”．此与民事诉讼完

全不同。其根据是，具

体行政行为是行政机关

代表国家依据有关法

律，法规的规定作出的，

一旦作出即应推定其为

合法，亦即行政机关的

具体行政行为具有先定

力．(4)不适用调解原

则。调解是我国民事诉

讼的一项基本原则。在

行政诉讼中不适用的根

本原因在于，法院审理

行政案件是对具体行政

行为的合法性进行审

查。行政机关作出具体

行政行为，是其行使法

定职权的表现，而对于

这种法定职权，行政机

关不得放弃或者让步，

否则即构成失职．因此，

行政机关作出的具体行

政行为或者是合法，或

者是违法，没有第三种

可能。⑸司法变更权有

限原则司法变更权是指

人民法院对被诉具体行

政行为经过审理后改变

该具体行政行为的权

力。司法变更权涉及到

司法权与行政权的关系

问题．因此，各国在规

定法院所享有的变更权自考行政法与行政诉讼法复习资料

时都极为慎重．

3、论述行政合理性原则

的具体要求。

答：(1)行政行为的动因

应符合法律目的，无论

有无成文的法律规定，

行政机关运用权力时必

须符合法律目的，(2)

行政行为应建立在正当

考虑的基础上，要有正

当的动机，动机正当要

求行政机关不能以执行

法律的名义，将自己的

偏见、歧视、恶意等强

加于公民和社会组织；

(3)行政行为的内容应

合乎情理，如果在具体

处理案件时，重者轻处，

轻者重处，显然违反常

规和处罚要求，不符合

行政合理性的要求。

4试述行政诉讼的构成

要件。

(1)原告是认为行政机

关及法律、法规授权的

组织作出的具体行政行

为侵犯其合法权益的公

民、法人或者其他组织；

(2)被告是行使国家行

政管理权的行政机关及制独裁的重要标志就是

法律、法规授权的组织；行政权力接受监督，因

(3)原告提起行政诉讼此要加强政府官员的自

必须是在法律、法规规律教育，同时要不断强

定属于人民法院受案范化外部系统的监督，不

围内的行政争议，以及断扩大公众参与评价政

属于受诉人民法院管府行为的层面，把评价

辖；⑷原告提起行政诉方式、手段和步骤纳入

讼必须是在法定期限之法制化轨道。③行政权

内；5)法律、法规规定力接受监督可以扼制腐

必须经过行政复议的，败。为了扼制腐败，必

已经经过行政复议；自须改革行政体制，控制

行选择行政复议的，复个人专权，加强监督机

议机关已作出复议决定制，适当提高薪金待遇，

或者逾期未作出复议决健全法制强化反腐力

定。度，严明法纪。力争做

到使官员们不能腐化、

5、论述对行政权进行监不敢腐化、不愿腐化的

督的作用。反腐机制、行政体制与

法制。④行政权力接受

答：①行政权力接受监监督可以防止政府官僚

督可以防止政府权力失主义。政府及其公务员

衡与变异。按照平衡论必须接受来自政府内部

的观点，行政法所调整和外部的监督，并为监

的行政权，必须受到立督实施创造条件，实行

法权、司法权、公民权行政公开，让人民众

的监督与控制，才能依对政府活动有充分的了

法行政，为人民服务，解，为有权机关监督提

否则就失去平衡。因此，供条件。在阳光下的行

必须加强对行政权力的政行为既可以接受监

监督。②行政权力接受督，克服官僚主义；又

监督可以防止政府官员可以克服办事拖拉，提

专制独裁。民主替代专高行政效率，实行勤政

7/48

为民的行政目标。

6．论述行政行为的特

征。

答：1)行政行为是执行

法律的行为，任何行政

行为均须有法律依据，

具有从属法律性，没有

法律的明确规定或授

权，行政主体不得作出

任何行政行为；2)行政

行为具有一定的裁量

性，这是由立法技术本

身的局限性和行政管理

的广泛性、变动性、应

变性所决定的；3)行政

主体在实施行政行为时

具有单方意志性，不必

与行政相对方协商或征

得其同意，既可依法自

主作出；4)行政行为时

以国家强制力保障实施

的，带有强制性，行政

相对方必须服从并配合

行政行为。

7．试述行政诉讼中被告

负举证责任的基本依据

答：1)人民法院审理行

政案件，是对具体行政

行为是否合法进行审自考行政法与行政诉讼法复习资料

查，而被诉具体行政行

为是由行政机关单方作

出的，因此由行政机关

举证证明其所作出的被

诉具体行政行为合法，

符合公平合理原则；2)

依据法治原则，行政机

关必须依法行政，因此

当公民、法人或者其他

组织认为具体行政行为

侵犯自己的合法权益，

向人民法院起诉后，行

政机关应有责任证明所

作出的具体行政行为是

有充分的事实根据和法

律根据的；3)被告行政

机关的举证能力比原告

强，被告因具备技术、

人员等方面条件，举证

较为容易；4)与原告相

比，被告行政机关对所

作出的具体行政行为的

根据等有更充分的了

解，在我国目前的条件

下，原告并不完全清楚

被告所作出某一具体行

政行为的原因。

8、试论行政行为的合法

要件？

答：行政行为的合法要

件，是指行政行为合法

成立生效所应具备的基实施行政行为。

本要素。或者说是应当

符合的条件。第二，行政行为应当符

合行政主体的权限范

第一，行政行为的主体围。权限合法，是指行

应当合法。这是行政行政行为主体必须在法定

为合法有效的主体要的职权范围内实施行政

件。所谓主体合法，是行为,必须符合一定的

指实施行政行为的组织权限规则。行政职权的

必须具有行政主体资限制表现在几个方面：

格。1．行政机关合法：行政事项管辖权的限

指实施行政行为的行政制、行政地域管理权的

机关必须依法成立，并限制、时间管辖权的限

具有行政主体资格。制、手段上的限制、程

2．人员合法：行政行为度上的限制、条件上的

总是通过行政主体的工限制、委托权限的限制。

作人员具体实施，这些

人员必须具备一定的条第三，行政行为内容应

件，所实施的行政行为当合法、适当。这是行

方有效。3．委托合法：政行为的内容要件。行

是指作为行政主体的行政行为的内容合法，是

政机关基于实施行政活指行政行为所涉及到的

动的需要,依法委托社权利、义务以及对这些

会团体或众组织、公权利、义务的影响或处

民个人代表行政机关实理，均应符合法律、法

施某种行政活动。委任规的规定和社会公共利

的合法性表现在以下三益。包括几项要求：符

个方面：（1）委托的行合法律、法规的规定；

政机关必须具有合法的符合法定幅度、范围；

委托权限；（2）接受委行政行为的内容必须明

托者必须具备从事行政确具体；行政行为的内

活动的能力；（3）被委容必须适当；行政行为

托者必须在委托权限内必须公正、合理。

8/48

第四，行政行为应当符

合法定程序。所谓程序，

是指行政行为的实施所

要经过的步骤。程序是

行政行为的基本要素，

因为任何行政行为的实

施都要经过一定的程序

表现出来，没有脱离行

政程序而存在的行政行

为。有两项具体要求：

其一，必须符合与该种

行政行为性质相适应的

程序要求。其二，必须

符合程序的一般要求。

9、论行政主体承担行政

责任的方式。

答：行政责任指行政主

体及其执行公务的人员

因行政违法或行政不

当，违反其法定责任和

义务而应依法承担的否

定性的法律后果。行政

责任的构成要件有：

（一）行政责任的主体

是行政主体及其执行公

务的人员。（二）行政责

任产生的前提条件是行

政违法或行政不当。

（三）行政责任必须为

行政法律规范所确认，

是一种法律责任，而且自考行政法与行政诉讼法复习资料

行政责任的内容和承担

方式必须依法确定。

（四）承担行政责任须

有主观上的故意或过

失。作为承担行政责任

的主体之一的行政主体

承担行政责任的方式主

要有：（1）通报批评、

即由有权机关在一定范

围采取的一种书面形式

的批评措施。（2）赔礼

道歉，承认错误。即由

承担行政责任行政主体

本身向相对方采取的一

种事后悔过措施。（3）

恢复名誉，消除影响。

即由承担行政责任行政

主体或其他有权机关在