司法改革中检察权内部监督制约机制浅谈

司法改革中检察权内部监督制约机制浅谈

作者：李勇刘香

来源：《法制与社会》2019年第36期

中图分类号：D926.3;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：

A;;;;;;;;;;;;;DOI：10.19387/.1009-0592.2019.12.248

当前，在司法责任制改革的整体背景下，深入认识检察权内部监督和制约机制的重要意

义，创新完善检察权运行的内部监督和制约机制，使检察权运行被置于有效的监督制约中，促

进司法公正、廉洁高效执法，保障检察权的健康运行显得格外迫切。

检察权是检察机关依法独立地对宪法遵守和法律实施进行监督的一种国家权力。作为一种

国家法律监督权力，为了防范自身的滥权等问题，它本身又需要接受监督，以实现检察权的规

范、健康运行。司法责任制改革突出了检察官的主体地位，赋予检察官在职权范围内相对独立

地承办和决定案件，这是加强检察队伍专业化、职业化，提高检察机关执法能力和法律监督水

平的迫切需要。为了防止司法责任制下检察权滥用，完善内部监督制约机制，以此增强检察权

规范化、制度化、法治化运行就显得非常重要。

1.检察权的内部监督和制约，是检察权能够公正行使的必然性要求。不受监督与制约的权

力必然导致腐败，这是一个基本的规律。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的

一条经验。”任何权力都需要监督制约，检察权同样也不例外。检察权的公正行使，依赖于内

外部监督制约机制的良好运行，同外部监督制约相比，检察权的内部监督制约机制更加规范，

更易于从发挥功效作用。加强检察权内部监督和制约机制，加强规范检察权的运行程序、范

围、限度，设立监督方式和程序、相关责任及追责方式，建立完善规范化、制度化、程序化的

内部监督机制，对于促进检察权的规范行使，促进执法的公正廉洁有着非常重要的作用。

2.检察权内部监督制约是检察权科学发展的内在需求。理论界在以司法独立为重心的司法

改革探讨中，有学者曾提出“监督者由谁来监督”的质疑，认为在刑事诉讼中，如果监督者不正

当地行使法律监督权力，就会造成危害后果，缺少有效的制约、救济，这会威胁到正常的民主

法治。在检察权的实践运行中，也确实存在部分检察权被滥用的情况，少数干警出现滥用职

权、以权谋私等不容忽视的问题。为了回应理论质疑，并解决影响检察权健康运行的不利因

素，我们迫切需要反思检察权内部监督制约问题，建立健全内部监督机制，以保障检察权在法

治轨道上科学健康发展。

3.检察权内部监督制约是检察权适应民主法治建设的必然趋势。在深化体制改革，建设社

会主义法治国家的过程中，检察权要适应新形式的发展，就必然要实现其运行的民主化、规范

化、制度化、法制化。以科学发展观为指引，牢固树立“人民权力本位”理念，健全完善检察权