阿坝州人民政府办公室转发州经委《关于推进我州乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》的通知

阿坝州人民政府办公室转发州经委《关于推进我州乡

镇企业中小企业服务体系建设的意见》的通知

文章属性

•【制定机关】阿坝藏族羌族自治州人民政府

•【公布日期】2006.07.26

•【字号】阿府办函[2006]141号

•【施行日期】2006.07.26

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】

正文

阿坝州人民政府办公室转发州经委《关于推进我州乡镇企业

中小企业服务体系建设的意见》的通知

（阿府办函〔2006〕141号）

各县人民政府，州级有关部门：

州经委《关于推进我州乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》已经州人民政

府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年七月二十六日

关于推进我州乡镇企业中小企业服务体系建设的意见

（州经委二○○六年七月二十六日）

根据《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》及

《四川省＜中华人民共和国乡镇企业法＞实施办法》、《四川省＜中华人民共和国

中小企业促进法＞实施办法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制

经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）和《四川省人民政府关于进一步促进

非公有制经济发展的实施意见》（川府发〔2005〕21号）有关精神，以及《四川

省人民政府办公厅关于推进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》的要求，

结合我州实际，现就推进全州乡镇企业、中小企业服务体系建设工作提出如下意

见。

一、乡镇企业、中小企业服务体系建设的基本思路

坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，

以《乡镇企业法》、《中小企业促进法》等法律、法规和政策为依据，以实施工业

强州战略为契机，按照社会主义市场经济规律的客观要求，利用和整合社会服务资

源，构建各类服务平台，提高服务能力，逐步建立健全由政府组织、监管，社会多

方参与，促进乡镇企业、中小企业发展，全方位、多层次的社会化服务体系。

二、乡镇企业、中小企业服务体系建设的总体目标

乡镇企业、中小企业服务体系建设的总体目标是：在各级人民政府的指导下，

按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，力争在“十一五”期

间，重点构建信用与融资担保、信息服务、教育培训、科技创新四大服务体系，着

手管理咨询、创业辅导、市场开拓、政策法律四大服务体系的构建。

服务体系建设的阶段性目标是：

（一）2006年：制定推进全州乡镇企业、中小企业服务体系建设的总体方案

和相关政策措施。力争年内出台《中共阿坝州委阿坝州人民政府关于推进中小企业

融资工作的意见》和相关配套文件，并进行试点工作。

（二）2007年～2008年：在总结试点经验基础上，全面开展中小企业信用信

息征集工作，初步建成企业、企业法人和经营管理者信用数据库。进一步完善中小

企业信用建设各项政策法规。探索“公益性服务、商业性服务”相结合的多元化信

用建设机制。整合相关部门的信用信息，初步建成中小企业信用信息网络平台，实

现企业信息对外查询、交流和共享。推进企业诚信建设，打造诚信企业。

（三）2009年～2010年：着手构建以政府为主导的公共服务体系规范运行，

以非营利服务机构为主导的公益性服务体系基本形成，以社会中介机构为主导的商

业性服务体系初步建立，服务范围扩大、服务功能增强、服务行为规范、服务质量

提高。

三、乡镇企业、中小企业服务体系建设的基本原则

（一）统一规划，分步推进

由州人民政府统筹规划和协调，州乡镇企业（中小企业）主管部门牵头负责，

有关部门积极配合，分级分步培育和建设。

（二）政府扶持，市场运作

各级人民政府依据《中小企业促进法》及我省《实施办法》规定设立中小企业

发展专项资金，重点支持服务体系建设，坚持以市场为导向，推动公益性和商业性

服务有机结合。

（三）分类指导，规范服务

对公益性服务机构和社会中介机构进行分类指导和规范，引导其准确定位，按

照法律、法规和政策提供服务。

（四）结合实际，突出重点

从解决融资难、信用缺失、信用不畅等突出问题入手，结合实际，立足各地乡

镇企业中小企业发展状况和企业发展需要，有重点、有选择地推进服务体系建设。

（五）试点先行，逐步推广

选择个别县作为试点，先期建设，积极探索，总结经验，以点带面，逐步推

广。

四、服务体系建设的主要内容

依据《乡镇企业法》、《中小企业促进法》及我省《实施办法》的规定，结合

我州乡镇企业、中小企业发展实际，重点建设好4大服务体系：

（一）信用与融资担保体系

搭建信用服务和融资担保服务平台。按照《四川省行政机关征集与披露企业信

用信息管理办法》的规定，加强以乡镇企业中小企业信用征集、评价、公示、发

布、查询、监督、奖惩为主要内容的信用管理体系建设，为企业提供信用培训，信

用管理咨询等服务，推进诚信建设，打造诚信企业。

建立乡镇企业、中小企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对乡镇企业、

中小企业信用评价的协调联动和信息交流与共享。建立以信用为基础，政府、银

行、企业和担保机构4方合作的融资机制；按照政府引导、社会参与、市场运作的

原则，鼓励投资主体多元化，逐步建成多种所有制形式协调发展的融资担保体系；

加快运行机制创新，加强监管，规范行为，有效防范、控制和化解融资担保引发的

财政、金融风险；为有条件的乡镇企业、中小企业上市融资提供咨询、辅导和保

荐。

（二）信息服务体系

搭建信息服务平台。在省中小企业局的指导下，着手进行中小企业、乡镇企业

地方网站的建设，力争在两年内，建成反映我州中小企业服务体系全面工作的州级

门户网站，设立并逐步完善信息服务、信用与融资担保、教育培训、科技创新、创

业辅导、管理咨询、市场开拓、政策法律等服务栏目。

加强各县中小企业及主管部门信息服务人才的培养，力争在“十一五”期末建

立起省、州、县、企业四位一体的中小企业服务网络平台。开展信息服务人才培训

活动，为企业和主管部门培养一批懂技术、善开拓、敢创新的人才队伍，为信息服

务体系建设打好人才基础。从而在政府部门、服务机构、企业之间建立起一个集即

时通讯、信息交换、电子商务、政企信息交互等为一体的信息网络平台，为各级领

导、部门和企业提供政策、法律、管理、供求及企业发展动态等信息服务。

（三）教育培训体系

搭建教育培训平台。贯彻落实国家培训政策，组织好我州企业和主管部门管理

人员参加“国家银河培训工程”和省上组织的其他相关培训，推进以企业家为核心

的企业高素质人才队伍建设。并且在整合我州现有培训资源的基础上，创新培训机

制，拓宽培训渠道，充分利用高等院校、科研院所和社会培训机构的师资力量、教

学设施等方面的优势，力争在“十一五”期末逐步建立起我州自己的中小企业、乡

镇企业培训体系，分层次、有针对性地开展各类企业所需求的培训。

加强对培训机构的监管。配合省级主管部门开展好培训机构登记备案工作，建

立中小企业培训机构登记备案数据库。对我州现有培训机构进行清查，加强对其培

训行为的引导和规范，帮助其提高培训能力和培训质量。

（四）科技创新体系

搭建科技创新平台。结合我州企业实际，贯彻落实好省级主管部门制定的中小

企业、乡镇企业科技创新计划。以中小企业服务体系网络为依托，开展科技信息、

技术推广与开发、新技术交易、专业技术咨询等服务，为企业建立对外沟通的平台

和桥梁，积极开展企业与政府有关部门、大专院校、科研院所和科技服务中介机构

以及各企业间的合作。

增强企业创新观念，鼓励和引导企业增加技术创新投入，加强技术研发，用高

新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺，走自主创新和引进吸收相结

合之路，努力掌握核心技术和自主知识产权。

此外，根据我州实际情况，在“十一五”期间还要着手管理咨询、创业辅导、

市场开拓、政策法律四大服务体系的构建。

五、推进乡镇企业、中小企业服务体系建设的保障措施

（一）加强对服务体系建设的组织领导

在省经委、省乡镇企业（中小企业）局和省级有关部门的指导下，结合我州实

际，各县乡镇企业、中小企业主管部门要在各县人民政府的统一领导下，同相关部

门通力合作，将服务体系建设纳入重要议事日程，高度重视，加强领导，科学谋

划，完善措施，积极推进，做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实到位、工

作责任到位。

（二）完善和落实服务体系建设配套政策

认真贯彻落实《乡镇企业法》、《中小企业促进法》、《行政许可法》等法

律、法规和政策，结合我州实际，研究制定推进我州乡镇企业、中小企业发展的配

套政策。并将配套政策的落实情况纳入考核，保证相关政策顺利落实。

（三）加强对各类服务机构的规范和引导

各有关部门要加强对我州社会中介服务机构的指导、监督和规范，加强对中介

服务机构的诚信和质量意识教育，规范其收费行为，引导服务市场健康发展。同时

引导各类行业协会、商会和各类公共服务机构、公益性服务机构主动规范其服务行

为。为我州培养一批素质高、服务优的乡镇企业、中小企业服务机构。