工程建设法规题库

工程建设法规期末试题题库

一、选择题（每题2分，选取15题，共30分）

1、施工现场所使用的安全警示标志（）。

A.可根据建筑行业特点自行制作

B.应依据设置的便利性选择设置地点和位置

C.必须符合国家标准

D.必须以图形表示

【答案】C

2、甲公司向乙公司购买50吨水泥，后甲通知乙需要更改购买数量，但一直

未明确具体数量。交货期截止，乙将50吨水泥交付给甲，甲拒绝接受，理由是

已告知要变更合同。关于双方合同关系的说法，正确的是（）

A.乙承担损失

B.甲可更具实际情况部分接受

C.双方合同已变更，乙送货构成违约

D.甲拒绝接受，应承担违约责任

【答案】D

3、在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当根

据（）的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

A.文物保护单位

B.建设单位

C.施工单位

D.设计单位

【答案】A

4、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，应当在施工前委托原设计单

位或者（）提出设计方案。

A.其他设计单位

B.具有相应资质等级的设计单位

C.监理单位

D.装修施工企业

【答案】B

5、依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起（）

日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政

主管部门或者其他有关部门备案。

A.20

B.30

C.60

D.15

【答案】D

6、根据《建设工程质量管理条例》，下列不属于施工企业进行施工的依据

为（）

A.施工合同中约定采用的推荐性标准

B.建筑法律

C.施工图设计文件

D.工程监理合同

【答案】A

7、关于施工企业强令施工人员冒险作业的说法，正确的是（）

A.施工人员有权拒绝该指令

B.施工企业有权对不服从指令的施工人员进行处罚

C.施工企业可以解除不服从管理的施工人员的劳动合同

D.施工人员必须无条件服从施工企业发出的命令，确保施工生产进度的顺利

开展

【答案】A

8、根据《水污染防治法》，与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同

时投入使用的水污染防治设施，应当经过（）验收，验收不合格的，该建设项

目不得投入生产或者使用。

A.建设行政主管部门

B.省级人民政府

C.县级以上人民政府

D.环境保护主管部门

【答案】D

9、发包人和承包人在合同中约定垫资但没有约定垫资利息，后双方因垫资

返还发生纠纷至法院。关于该垫资的说法，正确的是（）

A.法律规定禁止垫资，双方约定的垫资条款无效

B.发包人应返还承包人垫资，但可以不支付利息

C.双方约定的垫资条款有效，发包人应返还承包人垫资并支付利息

D.垫资违反相关规定，应予以没收

【答案】B

10、对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应由

（）组织专家论证、审查。

A.安全监督管理机构

B.建设单位

C.监理单位

D.施工企业

【答案】D

11.在施工现场使用的装配式临时活动房屋，应当具有（）。

A.安全许可证

B.销售许可证

C.产品合格证

D.安装许可证

【答案】C

12.承包商向水泥厂购买袋装水泥并按合同约定支付全部贷款，因运输公司

原因导致水泥交货延误2天，承包商收货后要求水泥厂支付违约金，水泥厂予以

拒绝，承包商认为水泥厂违约，因而未对堆放水泥采取任何保护措施，次日大雨，

水泥受潮全部硬化，此损失应由（）承担。

A.三方共同

B.水泥厂

C.承包商

D.运输公司

【答案】A

13.施工企业与劳动者签订了一份期限为2年…………试用期依法最长不得

超过（）个月。

A．1

B．2

C．3

14、下列不属于发包人义务的情形是（）

A.提供必要施工条件

B.及时组织工程竣工验收

C.向有关部门移交建设项目档案

D.就审查合格的施工图设计文件向施工企业作出详细说明

【答案】D

【解析】D选项为设计单位的义务。《建设工程质量管理条例》规定，设计

单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工企业作出详细说明。

15、对败诉的具体行政行为，人民法院可以判决变更的情形是（）

A.行政行为超越职权

B.行政行为违反法定程序

C.被告不履行或迟延旅行法定职责

D.行政处罚显失公正

【答案】D

16、施工企业拒不执行公安消防机构作出的停止施工处罚决定的，将由（）

负责强制执行。

A.作出决定的公安消防机构

B.公安机关

C.人民法院

D.建设行政主要部门

【答案】C

17、某施工企业向某玻璃厂发出购买玻璃的要约，要求玻璃厂5月20日之

前确认，玻璃厂于5月25日答复统一，玻璃厂同意的行为应视为（）。

A.要约邀请

B.承诺

C.承诺意向

D.新要约

【答案】D

18、施工企业在施工中未采取相应防范措施，造成第三人人身伤害的，其应

当承担（）责任。

A.合同

B.不当得利

C.无因管理

D.侵权

【答案】D

【解析】《侵权责任法》规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、

悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己

没有过错的，应当承担侵权责任。

19、施工合同的解决争议条款约定“所有争议提交合同履行地的仲裁委员会

或人民法院管辖”。当该合同产生纠纷时，当事人（）

A.应当向合同履行地的仲裁委员会申请仲裁

B.既可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉

C.只能向合同履行地的人民法院起诉

D.必须重新确定受诉人民法院

【答案】C

20建设单位申请施工许可证时，向办证机关提供的施工图纸及技术资料应

当满足（）。

A.施工需要开通过监理单位审查

B.施工需要并规定通过了审核

C.编制招标文件的要求

D.工程竣工验收备案的要求

【答案】B

21.物权变更自登记时发生法律效力的是（）。

A.船舶所有权

B.土地抵押权

C.机动车所有权

D.地授权

【答案】D

22若施工过程中发现设计文件和图纸差错，施工企业的正确做法是（）。

A.有权进行修改

B.可以按照规范施工

C.有权拒绝施工

D.应当及时提出意见和建议

【答案】D

23借用其他施工企业的（）投标的行为，属于以其他企业名义承揽工程。

A.营业执照

B.技术方案

C.施工设备

D.施工业绩

【答案】A

24.工程建设国家标准、行业标准均可分为（）和推荐性标准。

A.一般性标准

B.特殊性标准

C.建议性标准

D.强制性标准

【答案】D

【解析】按照《标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、

地方标准和企业标准。国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

25.根据《建设工程质量管理条例》，组织有关单位参加建设工程竣工验收

的义务主体是（）。

A.施工企业

B.建设单位

C.建设行政主管部门

D.建设工程质量监督机构

【答案】B

26.使用《产品质量法》调整的是（）。

A.建筑工程

B.设备安装工程

C.销售用预制作

D.装修工程

【答案】C

【解析】适用于《产品质量法》的产品：经过加工、制作，用于销售的产品；

设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备。

27.下列情形中，属于要约不发生法律效力的是（）。

A.拒绝要约的通知到达要约人

B.承诺期满，受要约人未作出承诺

C.受要约人对要约内容作出实质性修改

D.撤回要约的通知与要约同时到达受要约人

【答案】D

【解析】撤回要约的通知与要约同时到达受要约人，属于要约撤销的情形。

要求撤销是要约人使其不发生法律效力而取消要约的行为。

28.下列承揽工程的情形中，符合工程承包管理相关规定的是（）。

A.超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程

B.分公司使用总公司的营业执照及资质证书承揽工程

C.以联营方式使用其他施工企业的营业执照及资质证书承揽工程

D.子公司使用母公司的营业执照及资质证书承揽工程

【答案】B

【解析】禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程；

禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人是使用本企业的资质证书、

营业执照。以本企业的名义承揽工程；子公司和母公司是两个不同的实体，子公

司不可以使用母公司的营业执照及资质证书承揽工程。

29.用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自（）之日起建

立。

A.订立劳动合同

B.实际用工

C.劳动合同备案

D.实际支付工资

【答案】B

【解析】用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日

起建立。

30.下列法律中，属于行政法的是（）。

A.《公司法》

B.《建筑法》

C.《合同法》

D.《治安管理处罚法》

【答案】D

【解析】行政法主要包括：行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管

理处罚法。

31.某建设工程因故中止施工已满一年，在恢复施工前，建设单位已领取的

施工许可证应当（）。

A.申请延期

B.自行废止

C.报发证机关核验

D.重新更换

【答案】C

【解析】中止施工满一年的工程恢复，建设单位应当报发证机关核验施工中

作许可证。

32.建设单位不得（）具有相应资质等级的分包单位。

A.拒绝

B.指定

C.认可

D.考察

【答案】B

【解析】建设单位不得指定具有相应资质等级的分包单位。

33.根据《招标投标法》，招标项目属于建设施工的，投标文件应当（）。

A.包括拟用于完成招标项目的机械设备

B.由投标人自行编制

C.完全响应招标文件各项要求

D.包括投标担保

【答案】A

【解析】标项目属于建设施工的。投标文件应当包括拟派出的项目负责人与

主要技术人员的监利、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

34.建设工程施工合同无效，将不会产生（）的法律后果。

A.返还财产

B.折价补偿

C.赔偿损失

D.支付违约金

【答案】D

【解析】本题考查的是无效合同。合同无效的法律后果是：返还财产、折价

补偿、赔偿损失、收归国库所以。

35.关于女职工特殊劳动保护的规定，正确的是（）。

A.不得安排女职工从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动

B.禁止安排未育女职工从事有毒有害的劳动

C.用人单位应当对女职工定期进行健康检查

D.女职工生育享受不少于90天的产假

【答案】D

【解析】本题考查的是劳动法。

36.行政法规的制定主体是（）。

A全国人民代表大会

B全国人民代表大会常务委员会

C国务院

D

【答案】C

37.根据《物权法》不适合用于质押财产的是的（）。

A汇票

B仓单

C建设用地

D应收账款

【答案】C

38.关于建筑工程发承包制度的说法，正确的是（）。

A总承包合同可以采用书面形式或口头形式

B发包人可以将一个单位工程的主体分解成若干部分发包

C建筑工程只能招标发包，不能直接发包

D国家提倡对建筑工程实行总承包

【答案】D

39.通过招投标订立的建设工程施工合同，合同价应为（）。

A评标价

B投标报价

C招标控制价

D标底

【答案】B

40.企业安全生产许可证办理延期的时间为有效期满前（）月。

A1

B2

C3

D6

【答案】C

41.建设工程施工总承包企业将专业工程分包，关于工程质量责任承担的说

法正确的是（）。

A分包工程质量由分包企业负总责

B分包工程质量由分包企业单独承担责任

C总承包企业对分包工程质量承担连带责任

D分包企业接受总承包企业的质量管理，可不承担责任

【答案】C

42.需要进行消防设计的建设工程项目，应由建设单位将相关资料向（）

报批。

A公安消防机构

B建设工程安全监督机构

C建设行政主管部门

D上级主管部门

【答案】A

43.劳务派遣单位与被派遣者的劳动合同最低应为（）年。

A6个月

B1年

C2年

D5年

【答案】C

44.下列合同中，受合同法调整的是（）。

A婚姻

B收养

C买卖

D行政

【答案】C

45.某项目设计费用为100万，合同约定违约金为15%，发包方支付了15万

定金后，设计方未开展设计工作，导致发包方损失12万，发包方最多可获得支

持的价款为（）。

A24

B27

C30

D42

【答案】C

46.王某在施工工地工作时不慎受伤，在监理工程师的调解下，王某与雇主

达成协议，雇主一次性支付王某2万元作为补偿，王某放弃诉讼权利，这种调解

方式为（）。

A行政调解

B法院调解

C仲裁调解

D人民调解

【答案】D

47.使用《产品质量法》调整的是（）。

A.建筑工程

B.设备安装工程

C.销售用预制作

D.装修工程

【答案】C

【解析】适用于《产品质量法》的产品：经过加工、制作，用于销售的产品；

设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备。

48.下列规范性文件中，效力最高的是（）。

A．行政法规

B．司法解释

C．地方性法规

D．行政规章

【答案】A

【解析】行政法规的效力低于宪法和法律，地方性法规具有地方性，只在本

辖区内有效，其效力低于法律和行政法规；行政规章是由国家行政机关制定的法

律规范性文件，包括部门规章和地方政府规章，效力低于法律，行政法规，最高

人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说明，对法院审判有约束

力。具有法律规范的性质。在司法实践中具有重要的地位和作用。

49.没有法定或者约定义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务而发

生的债称为（）之债。

A．合同

B．侵权

C．不当得利

D．无因管理

【答案】D

【解析】无因管理是指既未受人之托，也不负有法律规定的义务，而是自觉

为他人管理事务的行为。

50.根据《物权法》的相关规定，不得抵押的财产是（）。

A．正在建造的航空器

B．土地所有权

C．生产原材料

D．荒地承包经营权

【答案】B

【解析】我国土地所有权属于国家，不得抵押，但土地使用权可以抵押。

二、判断题（每题1分，选取10题，共10分）

1.建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及

其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活

动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。（√）

红皮书是指国际咨询工程师联合会制定的《电气与机械工程合同条

件》的俗称（×）

黄皮书是指国际咨询工程师联合会制定的《土木工程施工合同条件》

的俗称（×）

4.在城市建设和发展进程中，城市规划处于龙头地位（√）

5.《建筑法》中规定的建筑许可制度包括对施工的许可和对设计的许可（×）

6.工程监理的资质等级分为甲级、乙级和丙级（√）

7.两个以上不同资质等级的单位联合共同承包工程的，应当按照资质等级高

的单位的业务许可范围承揽工程（×）

8.工程监理单位在监理过程中的主要职责是（三控两管一协调）（√）

9.在我国现阶段，土地所有权的类型主要有两种，分别是国家土地所有权和

集体土地所有权（√）

10.建设用地的来源一般有征让、划拨、出让、转让四种方式（√）

11.《中华人民共和国反垄断法》也属于宪法部门法的范畴（×）

12.申请施工许可证是取得建设用地规划许可证的前置条件（×）

13.项目负责人是施工企业的施工现场消防安全责任人（√）

14.发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，可视为认可竣工

决算文件（√）

15.起重信号工、架子工、钢筋工都属于建筑施工企业特种施工人员（×）

16.施工总承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位属于违法分包

（√）

17.工程质量检测机构可以转包检测业务（×）

18.根据《建设工程质量管理条例》，工程质量必须实行政府监督管理（√）

19.根据《劳动合同法》，劳动者患病或非因工负伤，在规定的医疗期内，

用人单位不得解雇劳动者。（√）

20.根据《建筑法》规定，总承包单位和分包单位就分包工程应对建设单位

承担连带责任。（√）

21.根据《合同法》，由于法定代表人变更，可以单方解除合同。（×）

22.工伤保险属于强制性保险。（√）

23.公司法人成立日期是公司营业执照签发之日。（√）

24.建筑工程保修期的起始日是在竣工验收合格日后。（×）

25.由行政主管部门负责主持达成的调解书不具有强制性。（√）

26.建筑市场不良行为信息公布期限一般为六个月至两年。（×）

27.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属于部门规章法。（√）

28.要约人依法撤回邀约可以导致要约失效。（×）

29.招标文件逾期送达或者未送达指定地点，根据《工程项目建设施工招标

办法》，应按废标处理。（√）

30.拒绝连续加班作业，拒绝冒险作业，纠正和处理违章作业是施工生产人

员享有的安全生产权。（×）

三、名词解释（每题4分，选取5题，共20分）

1.法律部门：是构成一国法律体系的基本单位，是根据一定的标准和原则所

规定的，调整同一类型社会关系的法律规范的总和。

2.工程建设法律关系：是法律关系的一种，是指由工程建设法律规范所确认

和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系，是工程建设

法律规范在社会经济活动中实施的结果。

3.股份有限公司：是指由一定人数的股东组成，公司全部资本分为等额股份，

股东以其所认购股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责

任的公司。

4.集体合同：是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就

劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，

通过集体协商签订的书面协议。

5.工程建设监理：是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依

据国家有关法律、法，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程委托

监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。

6.设计—施工总承包：是指工程总承包企业按照合同约定对承包工程的质

量、安全、工期、造价全面负责。

7.城乡规划：是城市和乡镇的建设管理的基本依据，是保证城市和乡镇土地

合理利用和开发经营协调进行的前提和基础，是实现城乡经济和社会发展目标的

重要手段。

8.建设用地规划许可证：是由建设单位和个人提出建设用地申请，城乡规划

行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要，向申请者核发的确定建设用地位

置、面积、界限的法定凭证。

9.建设工程招标：是指工程项目的招标人利用报价手段采购工程、服务或货

物的行为。

10.建设工程投标：是建设工程的投标人利用报价手段销售工程或服务的行

为。

11.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织

游标。

12.工程建设勘察：是指根据工程建设的要求，查明、分析、评价建设场地

的性质、地理环境特征和岩土工程条件，编制工程建设勘察文件的活动。

13.工程设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、

资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。

14.工程建设质量：从狭义上说，仅指工程实体质量，它是指在国家现行的

有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、

美观等特性的综合要求。广义上还包括工程建设参与者的服务质量和工程建设全

过程的工作质量。

15.工程建设安全生产：是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对

生产活动周围环境的破坏。

四、简答题（每题6分、6分、8分，选取3题，共20分）

1.简述建设法律关系的概念及其构成？

答：工程建设法律关系是指工程建设法律规范所确认和调整的，在建设管理

和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。

工程建设法律关系由工程建设法律管理主体、工程建设法律关系客体和工程

建设法律关系内容构成。

2.工程建设活动应遵循的基本原则有哪些？

i)

ii)

iii)

iv)

3.根据我国《公司法》，按公司设立形式的不同可分为哪两类，并简述它们

的概念？

答：有限责任公司：指股东以出资额为限对公司承担责任，公司以其全

部资产对其债务承担责任的公司。

股份有限公司：指由一定人数的股东组成，公司全部资产分为等额股份，

股东以其所认购股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责

任的公司。

4.施工许可证申请需要具备哪几项法定条件？

i)已经办理该建筑工程用地批准手续

ii)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

iii)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

iv)已经确定建筑施工企业

v)有满足施工需要的施工图纸及技术资料

vi)有保证工程质量和安全的具体措施

vii)建设资金已经落实

viii)法律、行政法规规定的其他条件

5.简述工程建设监理的内容和依据？

答：工程监理的内容可以概括为工程监理单位对承包单位在质量、工期和

资金使用的监督。

工程建设监理的依据：

i)有关法律、行政法规、规章以及标准、规范

ii)有关工程建设文件以及设计文件等

iii)建设单位委托监理合同以及有关的建设工程合同

6、什么是工程建设招标和投标，它们的特点是什么？

答：招标：招标人利用报价手段择优采购产品或服务的行为。

投标：投标人利用报价手段销售自己产品或服务的行为。

特点：1、程序规范；2、编制招标文件和投标文件；3、公开进行，透

明度高；4、一次成功。

7.施工图设计的内容以及设计文件的深度要求是什么？

工程建设质量和安全原则

依法建设

维护社会公共利益和他人的合法权益原则

合法权利受法律保护原则

答：内容：以图纸为主，应包括：封面、图纸目录、设计说明（或首页）、

图纸、工程预算书等。

要求：能据以编制施工图预算；能据以安排材料、设备订货和非标准设备的

制作；能据以进行施工和安装；能据以进行工程验收等。

8.施工单位的质量责任是什么？

答：1、依法承揽工程的责任；2、建立质量保证体系的责任；3、分包单位

保证工程质量的责任；4、按图施工的责任；5、对建筑材料、构配件和设备进行

检验的责任；6、对施工质量进行检验的责任；7、见证取样的责任；8、返修保

修的责任。

9.什么是工程建设安全生产？安全生产法律法规的作用有哪些？

答：工程建设安全生产：指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对生

产活动周围环境的破坏。

作用：1、为保护劳动者的安全健康提供法律保障；2、推动安全生产工作的

发展，促进企业安全生产；3、进一步提高生产力，保证企业效益的实现和国家

经济建设事业的顺利发展。

10.建设单位的质量责任是什么？

答：1、依法发包工程的责任；2、委托监理的责任；3、依法报批并接受政

府监督的责任；4、遵守国家规定及技术标砖的责任；5、依法对材料设备招标的

责任；6、确保提供的物资符合要求的责任；7、不得干预投标人的责任；8、提

供资料并组织验收的责任。

五、案例分析（每题10分，选取2题，共20分）

1.案例分析一：

原告：甲电讯公司

第一被告：丙建筑设计院第二被告：乙建筑承包公司

基本案情：甲电讯公司因建办公楼与乙建筑承包公司签订了工程总承包合同。其

后，经甲同意,乙分别与丙建筑设计院和丁建筑工程公司签订了工程勘察设计合

同和工程施工合同。勘察设计合同约定：由丙对甲的办公楼及其附属工程提供设

计服务,并按勘察设计合同的约定交付有关的设计文件和资料。施工合同约定:由

丁根据丙提供的设计图纸进行施工,工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图

纸进行质量验收。合同签订后,丙按时将设计文件和有关资料交付给丁，丁依据

设计图纸进行施工。工程竣工后，甲会同有关质量监督部门对工程进行验收，发

现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来丙未对现场进行仔

细勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给甲带来了重大损失。丙以与甲没有

合同关系为由拒绝承担责任,乙又以自己不是设计人为由推卸责任,甲遂以丙为被

告向法院起诉.法院受理后,追加乙为共同被告,判决乙与丙对工程建设质量问题

承担连带责任。

【问题】

1.本案中的法律主体及相互关系是什么？（8分）

2.对出现的质量问题，以上法律主体将如何承担责任？（6分）

3.本案中的法律主体及相互关系是什么？（6分）

【参考答案】

1.本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第二

十九条规定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相

应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位

认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建

筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合

同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担

连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包

单位将其承包的工程再分包。”

2.对工程质量问题，乙作为总承包人应承担责任，而丙和丁也应该依法分别

向发包人甲承担责任。总承包人以不是自己勘察设计和建筑安装的理由企图不对

发包人承担责任，以及分包人以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责。

3.本案必须说明的是，《建筑法》第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包

的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以

分包的名义分别转包给他人。”本案中乙作为总承包人不自行施工,而将工程全部

转包他人，虽经发包人同意，但违反法律禁止性规定，其与丙和丁所签订的两个

分包合同均是无效合同。建设行政主管部门应依照《建筑法》和《建设工程质量

管理条例》的有关规定，对其进行行政处罚。

2.案例分析二

某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难

度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9

月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。

该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购买了招标文件。

招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评

标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业

于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标

监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1

人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员

会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标

人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A

企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，

并于12月12日签订了书面合同。依据《中华人民共和国招标投标法》回答下面

问题。

【问题】

1.业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2.C企业投标文件是否有效？说明理由。

3.招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。

【参考答案】

1.不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、自治

区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、

自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重

点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。

2.无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在招标

文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C

企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。

3.违法。根据《招标投标法》（第四十条）规定，评标委员会应当按照招标

文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件规定的评标

标准是：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投标价

格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。

3.案例分析三

2007年9月，甲与乙口头协商，由甲提供图纸和原材料，乙承建甲的4间

两层临街门面住宅楼，工价为8400元。双方协商后，乙用未经湿润的干砖进行

砌筑。2007年9月27日，乙在一层前承重墙垛上掏脚手架孔时，该承重墙垛守

到震动，在上部巨大压力作用下倒塌，造成整座房屋上层严重前倾变形，并致使

一层前墙另外两个承重垛砌体严重开裂，失去承载能力。司法技术鉴定认为,甲

房屋设计不合理，乙在施工时用干砖砌筑，降低了砌砖强度标号，造成事故隐患。

乙在承重墙垛上横向施工打孔是造成事故的主要诱因，该行为震动砌体，减少砌

体断面面积，降低承载能力，造成前承重墙垛超承载限度而破坏，致整房塌陷变

形。甲起诉，要求乙赔偿直接损失2.4万元和预期房屋出租收入损失6700元。

【问题】

1.该案合同的效力是否有效？为什么？

2.该案事故责任的承担由谁来承担？

【参考答案】

1.在本案中，甲与乙等三人之间的关系为合同关系。由于作为承建者的三个

人并没有取得建筑资格，根据《中华人民共和国合同法》规定这一合同的无效。

《中华人民共和国合同法》第九条规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民

事权利能力和民事行为能力。所谓“相应的的民事权利能力和民事行为能力”，即

为当事人的订约能力。按照民法基本原理，当事人有效的从事民事活动，取的民

事权利和承担民事义务，都必须以一定的民事权利能力和民事行为能力为前提。

在民法上，民事权利能力和民事行为能力的含义虽有所不同，但它们都特指一定

的资格，有了此资格，当事人即有权利或者能力进行一定的民事活动，否则就不

能有效的进行一定的民事活动。

2.乙等三名个体建筑工匠，没有取得建筑资质证却承揽他人的建筑工程，其

行为违反了《中华人民共和国建筑法》关于建筑资格的规定，因此，其与甲之间

的建设合同由于主体资格的欠缺而归无效。乙等三人明知自己三人没有规定的建

筑资质证而承揽工程，其行为违反了法律的强制性规定，对合同的无效具有较大

的过错；由于明知对方没有建筑资质证而与之订立合同，甲对合同无效也有一定

的责任。在事故的原因方面，乙等三人用未经湿润的干砖进行砌筑，降低了砌体

的强度标准，是事故的主要原因，而甲的设计本身存在不合理之处，自然也应承

担相应的责任。

4.案例分析四

A市某建筑行政主管部门收到甲建筑公司举报，称其正在进行施工的建筑施

工图纸存在严重质量问题，希望对该图纸的设计单位进行查处。经调查后发现，

该工程施工图纸是由宋某组织无证设计人员以乙建筑设计院的名义设计出图。据

此，建设行政主管部门立即责令停止建筑活动，并对宋某作出了处以5万元罚

款的行政处罚。

【问题】

1.宋某以乙建筑设计院的名义设计出图纸属于违法行为，为什么？

2.该工程的开发单位有无过错？建设行政主管部门会对其作出什么样的行

政处罚？

3.在本案中，还有哪些单位具有违法违规行为？

【参考答案】

1.《建设工程勘察设计资质管理规定》规定，未经注册的人员，不得以注

册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。未受聘于建设工程勘察、设计

单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。

2.《招投标法》规定，发包单位不得将工程发包给资质不符或无资质单位。

本案中，开发单位在未验明设计单位资质的情况下，将工程设计发包给无证人员

宋某导致工程出现质量问题。因此建设行政主管部门依法对该工程的开发单位做

出了“责令改正，并处3万元”等的行政处罚。

3.在本案中，乙建筑设计院也存在违法行为；《建设工程勘察设计资质管理

规定》规定，不得将资质出借或转让给他人从事与资质相符的建设活动。