国一
论自然资源法律体系完善
付国家 东北林业大学人文社会科学学院Ｏ６级法学四班
关键 自然资源法律体系完善
但并没有明确规定自然资源保护的基本原则、基
律。制定《自然资源法》的目的正是为了实现自
然资源的可持续发展的需要；是合理利用和开发自
然资源，满足社会经济、文化、物质生活的需要，
同时能满足后代的合理需要；制定《自然资源保护
法》还是构建与完善我国自然资源法律体系的需
要。自然资源法律体系应是一个在自然资源分类
基础上，以 自然资源法》为龙头，以单行法为
基于，以各种行政法规、部门规章和地方性法规
等为主体，以相邻有关法律为补充的效力层次分
本制度和监督管理机制，再加上《环境保护法》
１．自然资源法体系的概念
并非“基本法律”，所以无法适应资源综合性保
明的有机系统。
护的要求。而已颁布的各单行资源法则只强调
３．３自然法律体系要与时俱进
自然资源法的体系主要是从自然资源法的内
部结构上对自然资源法进行的理论分析和定位，
了各种具体资源的开发和保护，缺乏对资源整体
在综合性法律没有出台之前，应对急需法
律规范保护的自然资源进行立法，如野生植物资
它是指一个国家的自然资源法所应具有的内在统
性、综合性开发和保护的规定。
一
、
有机联系的系统性与整体性。由于自然资源
２．３立法存在漏洞，法律体系内部存在矛盾冲
源、海洋资源、湿地资源立法。除制定单行法
律、法规外，同时还应就单项自然资源中的特定
法所调整的社会关系的复杂性，在一定程度上也
突
决定了具体的自然资源法律规范在不同领域的外
虽然我国现行的自然资源法律基本涵盖了整
部门制定专门的法律规范，如关于重要江河流域
的环境资源保护、海岸带的保护、耕地的保护、
部表现形式上也可能相对比较混乱，既可能表现
个自然资源领域，但有些自然资源的保护仍然存
淡水资源的保护、重要矿物的保护、重要生物物
为作用方式的差异，也可能表现为调整思路的不
在着无法可依的状况。自然资源这一概念是发展
同。但是为保证自然资源法制的统一及其对社会
的，相对于人类而言，随着取得和利用自然资源
种的保护等等。对于已有的自然资源法律规定，应
的技术进步和社会经济的发展，自然资源的范围
根据自然资源保护新的原则和新的基本制度，以
关系调整的基本价值取向的一致性，必须对自然
及其他客观情况的变化，予以适时修订。
资源各单行法及其法律规范进行体系化整合，通
也在发生着相应变化。而我国目前实行的是针对
４、建立健全与自然资源相关的制度
过形成和确定符合自然资源法内在逻辑联系要求
不同资源，分别单项立法的立法模式，这必将随
为了能有效解决我国现行自然资源法对资源
的法律关系，有效保证自然资源法各组成部分内
自然资源科学界定和范围变化产生新的法律“真
空地带”。我国现行自然资源法律之间调整对象
的合理化配置、资源的综合利用以及资源安全等
的协调和统一性，并以此为基础维持其发展和演
关注不够的缺陷，使自然资源法律规范发挥最大
变的内在规律性和一致性。这是自然资源法律体
交叉，法律效力层次混乱，部ｆｑＮ益至上等问题
效用，建议进一步建立健全以下与自然资源相关
系的基本功能。
严重。二是我国环境法与资源法之间矛盾、冲
的制度：
２ 我国自然资源立法存在的问题
突。各单行自然资源法律、法规中只规定了各自
（１）自然资源评估制度。规定国家对全国自
２．１不重视自然资源的可持续发展 专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门
然资源的总体状况和各种自然资源的具体情况进
我国自然资源具有人均自然资源量少、自
的权限，把环保主管部门排除在自然资源保护管
行定期调查与评估，为自然资源政策导向、综合
然资源质量不一、空间分布不均衡、资源组合不 理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲
决策以及有效的保护、开发、管理和利用提供基
匹配等特点，加上资源的有效利用率不高，国民
突，从而造成自然资源主管部门和环境保护监管
础性数据。 ．
经济的飞速增长大大加快了自然资源的消耗，造 部门之间的权责不清。
（２）自然资源安全影响评价制度。参考现
成了自然资源的严重浪费。自然资源作为人类生
３ 完善我国自然资源法律体系的建议
行环境保护法对环境影响＿Ｌ平价制度的做法，规定
产和生活的基本物质要素，在民族、国家的经济 ３．１以可持续发展为基本理念和指导思想
在审定有关资源开发、利用和保护等方面的重大
发展和社会进步中具有关键地位和巨大作用，而 “可持续发展”思想是２０世纪８０年代，由
政策规划和批准重点开发项目或者其他可能对资
且自然资源作为生态系统的一个基本要素，在人 世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野
源造成重大影响的项目前，按照可持续发展的要
与自然的相互作用中对人类的生存和发展具有决 生生物基金会合编的《保护地球——持续生存战
求，对其进行资源安全影响评价，并根据评价结
定性的重要作用。因此，维持自然资源的可持续
略 所提出。它是人类对自然的认识不断深刻和
果进行综合决策。条件成熟时，也可以考虑将
利用，实现人口、经济、社会与环境、资源的协 人类对自身行为反思而得出的结论，是自然科学
资源安全影响评价与现行的环境影响评价合二为
调发展，最终实现人与自然的和谐共存和共同进 和社会科学关于人类发展观研究成果的一种综合 一
，搞成综合性的可持续发展影响评价以切实保
化，应当是一部资源法律的基本目标和最高价值 性阐述。当今，“可持续发展”逐渐作为世界各国
障人类和生态共同体的利益。
追求。而我国《环境保护法》第ｌ条规定：“为保
可持续生存的道德准则，并纳入国家宪法和立法之 （３）自然资源生态补偿机制。在资源法领
护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公 中。我国《宪法》还没有可持续发展的条款，应
域，目前生态补偿机制只在部分单行法中有原则
害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设事业
在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内 性体现，如 矿产资源法 规定的矿山生态治理
的发展，制定本法”，传统的环境伦理观和人本主
容。可持续发展以保护自然资源和环境为基础， 补偿机制、 《森林法 规定的森林生态效益补偿
义的理念仍占据着统治地位。 发展与资源和环境保护相互联系，它们构成了一个 基金以及《水法》、 《渔业法》、 《土地管理
２．２缺乏自然资源基本法
有机的整体，理应在国家根本大法中得到体现。 法 等做出的生态补偿相关规定。
因受自然规律支配，资源开发利用具有整体
３．２制定一部自然资源基本法《自然资源
（４）环境与资源综合决策机制。对涉及环
性、综合性的特征，这就要求有综合性的资源保护
法》 境保护、资源保护的重大决策，要按照可持续发
法对其加以调整。宪法虽规定了自然资源保护，
我国目前的自然资源立法是以单行法为集合，
展的要求，综合考虑决策可能对环境、资源、生
但过于原则、抽象； 《环境保护法 在体例上将