探讨构建消防特监督机制和廉政风险防控机制
王宇隽
（云南金相消防检测有限公司）
摘要：近年来，各级公安消防机构在科学发展观的统领下，狠抓规范化执法，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执
行。然而随着改革开放不断的发展，社会职业、分工的不断复杂化、新型产业多样化、消防工作的社会化、消防监督国际化趋势、违法手
相关法律健全更新滞后等诸多因素，使得公安消防机构实施消防监督执法和廉政风险防控方面面临更多更复杂因素，面临段技术化、
《消防法》出台后，如何改革和加强消防监督管理工作，建立更严峻的新形势和新任务，同时也面临着前所未有的机遇与挑战。特别是新
廉政风险防控机制，树立消防监督管理工作新观念，更好地为国家、社会和人民服务成为消防部队面临的新课题。
关键词：消防；监督；廉政风险防控；机制；法律
1
引言
《中华人民共和国消防法》于
2008
年
10
月
28
日经第十一
届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，并于
《消防法》修订，从我国消防工作
2009
年
5
月
1
日起施行。此次
实际出发，深入贯彻科学发展观，以消防工作社会化为主线，进
一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制
度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进
一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执
法监督机制和廉政风险防控机制，特别是在建设工程消防监
督、消防监督检查、消防法律责任以及公安派出所消防工作等
方面做了重大改革，这些改革对消防监督执法工作的开展造成
了重大影响，也影响着消防特监督机制和廉政风险防控机
制。
2.4
消防监管力度不够
目前，我国消防部门对违反消防法规危害公共安全的行为
监管力度，对大部分消防违法行为的处罚设置了前置条件，处
罚力度不够，程序繁琐，不利于及时惩处消防违法行为和督促
整改火灾隐患，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违
反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。
2.5
消防监督执法队伍建设有待进一步加强
一些地方特别是经济相
①
消防监督执法警力不足。目前，
但消防警对落后的地方，其经济每年以
10％
以上的速度增长，
力的编制
5
年甚至更长之间内未得到增加。
②
消防监督执法队
伍的整体素质不强，存在部分消防监督干部在建筑工程消防监
开展火灾事故调查、实施监督检查、指导火灾隐患整督管理、
改、查处消防违法行为等方面业务不熟悉，能力不强，导致出现
执法程序不合法、法律文书制作不规范、火灾原因认定不准确、
建筑消防设计审核质量低等问题。个别消防监督干部法制观念
乱作为甚至徇私枉法、知不强，在消防监督执法过程中不作为、
法犯法的现象仍时有发生。
2
当前我国消防监督执法工作中存在的主要
问题
2.1
消防法规体系不够完善
《消防法》自
1998
年
9
月
1
日施行以来，我国逐步形成了
以《消防法》为基本法律，由消防行政规章和消防技术、标准与
地方性法规、规章相结合的消防法律体系，有力地推动了我国
消防法治建设和消防工作。但是，随着近年来我国经济社会的
发展和政府职能的转变，面临着社会和广大人民众对消防安
全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化
社会管理和公共服务的新要求，现行《消防法》的一些规定已经
难以适应新时期消防工作的需要，存在诸多弊端，如对消防工
责任不够完善和清晰，对消防监督作责任主体规定不够全面、
管理制度的设置不适应形势需要，对违反消防法规危害公共安
全的行为规定不全、处罚力度不够等等。
3
构建消防特监督机制和廉政风险防控机制
开展廉政学习
3.1
加强廉政教育，
加强消防部门廉政教育，建立学习机制，坚持开展廉政学
习，把反腐倡廉宣传教育纳入干部晋职培训、素质培养内容，同
干部选拔、任用有机结合，通过召开动员会、专题辅导、座谈讨
论等形式，有针对性地开展岗位廉政风险教育和法纪条规、案
例警示、约访谈话、廉政承诺等专题教育活动，提高广大消防工
作者法纪意识、廉政意识，以及对开展廉政风险防控机制建设
重要性的认识，增强官兵参与的自觉性和主动性，夯实官兵廉
洁从政的思想基础，切实筑牢廉政自律的思想“防腐墙”。召开
主题教育会，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若
干准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取
不正当利益的若干规定》、《军队党员领导干部廉洁从政若干规
定》“、五条禁令”“、四个严禁”等有关规定，切实增强消防工作人
（图
1
）员廉洁自律和遵章守纪意识，筑牢自律守纪的思想防线。
2.2
消防工作责任制未得到有效落实
消防安全关系全体社会单位和千家万户的利益，是全社会
的共同责任，需要多方面参与其中。但当前消防工作中消防工
作责任制未得到有效落实，消防责任主体的责任规定不够完善
和清晰，造成很多人消防意识淡薄，消防工作职责不落实，消防
措施不到位。
健全消防法制机构
3.2
加强消防执法规范化建设，
各地公安机关要积极适应新形势下加强消防监督管理工
作的需要，通过指导消防部门建立健全消防法制机构、充实专
（兼）职法制员、招聘消防文职人员等措施，加强消防执法队伍
的思想建设、作风建设和业务建设，不断提高消防执法队伍的
整体素质和执法能力。加大执法力度，用足用好《消防法》规定
的拘留、临时查封以及对逾期不执行停产停业、停止使用、停止
施工决定的采取强制执行等强制措施，严格执法，依法查处消
广东科技２０１３．１．第２期
2.3
消防监督管理体制不适应形势需要