则相对人可以依法提出行政复议或行政诉
｜ ｌ 讼，维护自己的合法权益。
．． Ｉ ２、对商品水的管理，应区分加上水和
水利工程水采取不同的管理模式
对加Ｊ二水，按照一般实用商品进行管 形态及其法律关系 理，如卫生许可（对水质有严格的要求）、工
商和税务管理等等，对取用这部分水不实
行取水许可管理，因为加Ｔ水的原料取自
陈立山镇江市水利工程水费管理所
原始水或水￣ｉｌ ｉ－．程供水，已经过取水许可，
不必再重复许可。下面重点对水利工程供
摄｜ 甍一ｌｌｌ＿ｌｌ ｌ ｉ ｜童 ｌ 分 ，满足了社会的用水需求。工程水是一
水的管理做个说明。目前，由于水利工程水
新水法的颁布实施，是新时期依法治水管水 利一特殊的水商品。它的特殊性在于：一是供
是一种特殊的商品，对人仃】生活和发展有
的一个新起点，为了更好地学习和贯彻执行
应的开放性，难以实行有效的控制；二是水
着重大影响，供水价格的制定程序和征收
新水法，改革水管理体制，强化水资源管
质、水量受气候变化和地理环境影响大；三
方式也有别于其它的商品，必须接受政府
理，本文结合工作实际，运用政治经济学原
是商品经营的粗放；四是价格的制定受政
的调控和公众的监督。因此，对取用水利１二
理，对水的经济形态作以分类，并尝试给出
策 素影响大；五是其商品属性有一个渐
程的水，采取Ｊ，许可管理制度。对取用这种
各自的定义，分析其经济属性，探讨水的不
进的过程，社会公众的接受认可度还远不
特殊商品实行谁许可管理是必要的，并
同经济形态下的管理模式及其发生的各种法
如加工水。
影响水利工程供水的商品属性，把取水许
律关系
废水可分为达标污水和超标污水。废
可制度和水利工程水费实行经营性管理对
蓑蕊氰０ｌ＿ ｌｌ ｌ＿ ｌｌ＿ 警｜ ｔ
水对桐同使用层次来说，其价值和使用价
立起来，从而否定水利Ｔ程供水的商品属
水；经济；法律
值为负值，对废水的管理目标是：通过提高
性的认识是片面的。
循环用水率达剑少排或不排和治理污水，
３、国家对废水采取污水达标排放和总
促进节约用水，保护水环境。
量控制的制度，保护水环境
长江、太湖等天然河道或湖泊中的水
国家对水环境保护，丰要有曲种水质
一
、水的经济形态的分类
的商品属性问题。在学术上一直存在很大
标准一是国家水环境质量标准，二是水污
水（不含海水），按其经济形态可分为
争议，即长江水到底是原始水还是商品
染物排放标准，后者是为前者服务的。水行
三种：原始水、商品水、废水。 水？本文认为，长江和太湖本身不是水利
政主管部门对水质的管理，丰要体现在７Ｋ．
原始水，是指未经人类开发利用，没 程，而是一条天然河道或湖泊，但长江
环境质量标准的贯彻执行上，在水资源保
有经过人类的加工或１ 程凋蓄，完全以一 两岸和太湖沿上一切为ｒ兴利除害而修建
护方面，水行政主管部门或者流域管理机
种自然状态而存在的水资源。 的提防、涵闸、抽水站等人工建筑都是水
构应当按照水功能区对水质的要求和水体
商品水，是指为ｒ开发利用水资源 ｆ 利工程，实行有偿供水。无论从中央到地
的自然净化能力，核定水域纳污能力，向环
原始水经过人为的ｒ程调蓄或加工等措施， 方、从国家到集体对长江和太湖的河（湖）
保部门提出限制排污总量意见；二是规定
凝聚ｊ’人类的社会必要劳动，使之具有价
势稳定、保障两岸的防洪和供水安全，都从
国家建立饮用水水源保护区制度；三是为
值，并且用来进行商品交换的水。 资金上、人力上进行了大量的投入，因此从
了管理和控制排污口，规定在江河湖泊新
废水，是指 ｝｝ｊ水户在对原始水或商品 经济属性意义上讲，长江已改变了原先天
建、改建或者扩人排污口，应当经过有管辖
水的使用过程中，产生的小冉具有使用价 然河道的性质，成为我国最大的一条水利
权的水行政主管部门或者流域机构的同意。
值而排放能过的水体。 工程河道，凝聚了大量的物化劳动成果。如
任污水排放控制管理中，主要有下列
何区分原始和水利工程水，关键看这部分
几种情况的行政法律关系：（１）、在污水排
二、原始水、商品水及废水的经 水是否凝聚ｒ人类的物化劳动，因此只要
放总量管理巾，水行政二Ｅ管部¨向环保部
济属性
满足下列条件之一，就应该是水利工程水：
门提出水域限制排污总量意见，这是一种
１、水体经过了工程调节或其它人类非工程
具体的水行政行为，水行政主管部门与环
原始水也括地衷水和地 水两种淡水
措施的治理，如抽、排、引等；２、水的承
保部门之间发生的是水行政法律关系。（２）
资源。原始水本身不是商品，它只有使用价
载体是人工开挖的，如水库等；３、通过水
对单个排污单位（人）的排污总量和达标排
值，没有价值。因此，笼统地讲水是商品是
利 程取水的，如功过堤防、河道和塘坝等
放的管理，由环保部门与排污人之间发生
片面的，混淆了原始爪和商品水的关系。
取水。
环保行政法律关系。（３）在水污染事故中，
对商品水，为了加深对其属性的认汉，
水行政主管部门一般不作为有关法律关系
有必要对此进一步区分，根据社会公众的
认知和接受程度又可分为＿曲种。
三、水的不同经济形态下的管理
的一方当事人或诉讼参与人。有关主体有：
第一种是加工水，如自来水、帆（桶）
模式及其法律关系
污染受害人（含水利工程供水单位）、排污
人和环保部门。水污染事故丰要有两种情
装水或其它包装形成的水商品，它的特点 由于不同形态的水具有不同的法律属
？见一是达标排放，排污总量征许可范围内
是物化劳动日Ｊｊ显，产品接近社会大众，产品 性，因此对 同经济形态的水的管理，必然
所造成的污染事故，只产生一种法律关系，
包装呈现管 化、个体和个性化，水质和水 要采取不同的管理模式，产生不同的法律
即排污人和受害人之间的民事赔偿关系，
量有较可靠的保障，受自然因素影ｉｌｉ￣＇ＩＩｌ，，其 关系。
排污人只需承担民事赔偿责任；二是在超
商品属性已被社会大众普遍接受。 ｌ、原始水作为一种自然资源，由水行
标或超标排污的情况下，则发生两种法律
第二种是水利［程水，是指人类为ｒ 政主管部门代表国家行驶这种资源的行政
关系，排污人除要承担民事赔偿责任外，还
开发利用水资源，通过水利Ｊ：程的调蓄引 管理权力，是一种行政法律关系，如果水行
排等工程措施，改变ｒ原始的时间和空闸 政主管部门没有依法管理或管理行为违法， 下转第１ ６ｊ页》》
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