关于印发《常熟市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》的通知

常熟市人民政府

关于印发《常熟市政府投资建设项目代建制

管理办法（试行）》的通知

常政发[2007]71号

各镇人民政府、虞山林场，常熟经济开发区、东南开发区，招

商城，尚湖旅游度假区，市政府各部门（直属单位）：

经市领导同意，现将《常熟市政府投资建设项目代建制管

理办法（试行）》印发给你们，希结合各自实际，认真贯彻执行。

特此通知

二OO七年十一月七日

常熟市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步加强政府投资建设项目的管理，规范政

府投资建设程序，探索政府投资项目“投、建、管、用”分离

新机制，发挥专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资管

理效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20

号）等国家相关法律、法规和规定，制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是根据市政府指令，将政府

投资项目委托专业管理机构实施建设（负责控制项目投资、工

1

程质量和建设工期），竣工验收后移交给使用单位的制度。

我市的政府投资项目的专业管理机构为“常熟市城市经营

投资有限公司”。

对常熟市市本级范围内使用财政性资金或以财政性资金作

为还款来源进行投资建设的房屋建筑物，原则上都要实行统一

代建。

第三条本办法所称政府投资项目是指以下列资金来源

作为建设资金的非经营性基本建设项目：

1、财政预算内安排的基本建设资金；

2、财政预算内安排的用于专项事业发展的基本建设资金；

3、纳入财政预算管理的专项建设资金；

4、非税收入安排的基本建设资金；

5、以财政性资金作为还款来源的基建投资借款；

6、国债补助资金和国债转贷资金；

7、其他财政性资金。

第四条市政府成立常熟市政府投资项目管理领导小组

（以下简称领导小组），负责协调处理政府投资项目管理工作中

的重大问题。

第五条代建项目必须严格执行基本建设程序，实行民主

化、科学化的决策制度。

第二章代建项目实施程序

第六条使用单位在每年九月前提出项目建设需求，编制

项目建议书报领导小组，如项目涉及新增用地的，要报请市政

2

府列入当年用地计划。领导小组组织有关部门及专家对项目建

议书提出的内容进行论证，市财政局根据财力情况提出预算安

排方案，领导小组研究确定代建规模和代建标准。

第七条使用单位根据领导小组批准的代建规模和标准

报市发改委办理项目建议书审批手续。

第八条使用单位依据项目建议书批复内容会同代建单

位组织编报项目可行性研究报告。

第九条市发改委组织或委托符合资质要求的中介机构

对可行性研究报告进行评估论证，特别重大的项目实行专家评

议制度，市财政局组织对项目投资估算进行评审。

第十条市发改委将可行性研究报告和评估意见书报领

导小组同意后，由市发改委进行批复。

第十一条领导小组向代建单位下达代建任务书。

第十二条代建单位依据批准的可行性研究报告和投资

估算，组织编报初步设计和投资概算。

第十三条市发改委组织对初步设计进行审查，市财政局

组织对初步设计概算进行评审。

第十四条市发改委按规定程序对初步设计和投资概算

进行批复。

第十五条代建单位依据批准的初步设计及投资概算委

托设计单位限额设计施工图，并严格按照批准的概算组织项目

实施。

第十六条代建单位组织各单项工程验收、编制竣工财务

决算报市财政局批复，报市审计局审计，组织竣工验收。

3

第十七条代建单位在通过验收后，及时向使用单位移交

各项资料和资产。

第三章相关的管理部门及监督部门职责

第十八条市发改委、财政局、建设局是政府投资项目的

综合管理部门。市规划局、环保局、国土局是政府投资项目的

相关管理部门。市审计局、监察局是政府投资项目的监督部门。

市发改委负责代建项目的项目建议书、可行性报告和初步

设计的审批及项目管理。

市财政局负责代建项目的资金管理和财务管理；负责对项

目投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算及追加投

资的评审；负责项目的全过程跟踪管理。

市建设局负责代建项目的招投标、工程质量、工期等建设

过程的行业管理和监督。

市审计局按《江苏省国家建设项目审计监督办法》的规定，

对项目进行全过程审计监督。

市监察局对政府投资项目的建设程序、建设资金的使用等

方面进行全过程监督，并对代建过程中的违法、违纪行为进行

查处。

市规划局、环保局、国土局根据各自的职能做好相关的审

核审批工作。

第四章使用单位职责

第十九条使用单位的主要职责：

4

（一）组织编制项目建议书，经提交领导小组同意后报市

发改委审批；

（二）依据项目建议书批复的内容，会同代建单位组织编

制项目可行性研究报告、申报项目立项，参与项目方案设计和

初步设计；

（三）负责项目土地征用的相关手续，配合有关部门及单

位抓好房屋拆迁、三线迁移等前期工作；

（四）协助代建单位办理与项目相关的审批手续；

（五）参与项目中间验收和竣工验收；

（六）负责落实自筹资金和银行贷款；

第五章代建单位职责

第二十条代建单位的主要职责：

（一）配合项目使用单位，依据项目建议书批复内容组织

编报项目可行性研究报告；

（二）依据经批准的可行性研究报告和投资估算，组织编

报初步设计和投资概算。项目总概算超过批准的可行性研究报

告确定的总投资10%以上的，代建单位应通知使用单位重新报

批可行性研究报告；

（三）依据批准的初步设计委托设计单位限额设计施工图，

并严格按照批准的概算组织项目实施，将项目投资严格控制在

批准的概算以内；

（四）办理项目规划、环保、土地、消防等各项报批手续，

办理土地权证；

5

（五）组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料

选购等招标活动；

（六）负责项目实施过程中各种合同的洽谈与签订工作；

（七）配合财政部门抓好工程项目的全过程跟踪审价及竣

工结算审价的组织管理工作。

（八）按确定的年度资金预算额和项目进度向市财政局提

出资金使用计划，并向市财政局报送资金使用情况；

（九）组织有关部门进行工程阶段性验收及竣工验收；

（十）对工程进度、质量、投资、安全生产、廉政建设全

程负责，对工程质量实行终身负责制；

（十一）编制竣工财务决算报告，报市财政局审批；

（十二）负责将项目建设的所有资料整理归档，移交给城

建档案管理部门管理，并按批准的资产价值向使用单位办理资

产移交手续。

第六章工程变更与投资调整

第二十一条代建单位应严格按照批准的建设规模、建设

内容、建设标准和概算投资，组织项目建设与管理。要严格控

制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁随意变更建

设规模、建设标准、建设内容和概算投资。

项目的建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准

后原则上不得变动。如遇下列情况之一的，由代建单位或使用

单位报相关部门进行审核并提出意见，提请领导小组批准后方

可作调整。

6

（一）不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障

碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计有重大技术调整；

（四）因原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有

错误以及与现场不符而无法施工的；

（五）因功能使用要求必须作重大调整的。

第七章财务管理与监督

第二十二条项目建设资金由市财政局负责管理。代建单

位根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，按照建设工

程资金拨付管理程序，经各方签证后，属于财政性资金的拨付，

报市财政局。市财政局按工程进度和资金拨付管理规定将资金

拨付给代建单位；属于使用自筹资金或银行贷款的，由项目使

用单位将筹集的资金划入财政基建专户后，由财政局按规定把

资金拨付给代建单位。

第二十三条代建单位应严格执行国家关于建设单位财务

会计制度的有关规定，设立专项工程资金账户，专款专用，严

格资金管理。

第八章代建费用

第二十四条代建单位的代建管理费由市财政局比照基

建财务制度规定的建设单位管理费标准，以部门预算的方式核

定，实际发生的代建管理费分摊计入项目建设成本。

7

第二十五条项目代建单位的代建管理费原则上不能超

过本办法确定的代建管理费总额控制数。特殊情况确需超过上

述开支标准的，须报市财政局重新审核并提出意见，按部门预

算规定程序报批。

第二十六条实行代建制的建设项目，除建设单位前期工作

发生必要的费用经批准可列支外，任何单位不得再列支建设单

位管理费。

第九章法律责任与奖惩规定

第二十七条因施工、监理单位原因造成超概算投资、工

期拖延、工程质量不合格的，施工、监理单位应按合同承担相

应经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条因代建单位管理原因，代建项目超概算投资、

工期拖延、影响工程质量所造成的损失额或投资增加额，从项

目代建管理费中扣减；项目代建管理费不足的，由代建单位使

用自有资金予以赔偿。

代建单位造成的损失额或投资增加额由有资质的审核机构

认定。

第二十九条在对代建项目的审计、监察、稽察过程中，

发现存在违纪的，由有关职能部门追究责任人的责任；有违法

行为的，移交司法机关处理。

第十章附则

第三十条本规定的实施细则和相关配套管理办法由领

8

导小组组织市发改委、财政局和建设局等相关部门另行制定。

第三十一条本办法自发布之日起实施。

9