大跃进粮食到哪去了

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三年困难时期进口粮食内幕

作者：尚长风

来源：《百姓生活》2019年第06期

1959～1961年，我国经历了“三年经济困难”时期。长期以来，社会上广为流传一些关于三

年困难时期粮食问题的说法，比如为了“面子”，中国不仅不向苏联、东欧社会主义国家求助，

反而是勒紧裤腰带还债……这些说法是不准确的，有必要澄清。从新中国成立到1960年，中

国一直是粮食净出口国。三年困难时期，为了缓解“大跃进”后的粮食短缺，以1961年为转折

点，中国领导人作出了大规模进口粮食的决策。决心之大，突破禁区之多，成效之显著，前所

未有。

上世纪50年代初至1960年，中国一直对外净出口粮食。1950～1960年，每年净出口粮食

230万吨左右。从1958年起，受“浮夸风”影响，粮食产量被严重高估，1959、1960两年超越

国家的承受能力，出口了过多的粮食。1960年上半年，国内粮食短缺的困难已很突出，但

是，由于当时的政治高压，农村灾情的上报严重滞后，1960年，国家粮食净出口达250万吨

以上，加重了灾情。

国家采取了多种紧急救荒手段，比如全国实行“低标准，瓜菜代”，进行大规模的粮食调

运，搞季节性调剂。但上述办法都没有从根本上缓解粮食供应的紧张局面。1960年以后，“交

通沿线的国家粮食库存越挖越空，调度也越来越困难。大中城市基本上是调入一点销售一点，

随时都有脱销的危险”。更为严重的是，到1960年下半年，农村大面积饥馑暴露出来后，各级

政府已不可能再从农村征到足够多的粮食来供应城市居民的口粮，饥馑由农村向城市蔓延，连

一向十分有保障的城市机关干部的生存也受到威胁。

很明显，在1960年年底，国内粮食潜力已挖到尽头。进口粮食，成为缓和国内粮食短缺

的必然举措。但是，受“左”的思想影响，吃进口粮在当时是个禁区，进口粮食还需要突破这个

思想束缚。紧要关头，国家领导人把人民生命放在各项工作的首位，毅然作出进口粮食的重大

决策。

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三年困难时期，毛泽东对国宴也提出了节俭要求。（资料图片）

进口粮食的决策进行得十分迅速，显示了国家要在短期内扭转局面的决心。1960年年

底，陈云经过考察，提出了进口粮食的意见。根据陈云的意见，1960年11月29日，李先念给

毛泽东、周恩来等写信，正式提出进口粮食的建议。李先念在信中说：“面临着明年春荒的困

难，必须坚决克服这个困难。克服这个临时困难的办法，除中央一系列方针政策之外，考虑进

口12亿斤粮食或者更多一些的粮食是必要的。”李先念在信的末尾提出：“以上意见，如果同

意，要立即着手办理进口；太迟了，运输来不及，就不能及时起到作用。”周恩来于12月5日

批示：“已告先念照办。”毛泽东于12月12日晨批示：“退先念。完全同意。能进口

20亿斤，更好。”

进口粮食计划的规模迅速扩大。1960年12月底，周恩来、陈云、李先念商议，进口150

万吨粮食。1961年3月20日，中共中央在广州会议上正式作出了1961年进口粮食500万吨、

翌年进口350万吨至400万吨的决定。

对于粮食进口，中央下了很大决心，不仅向加拿大、澳大利亚等西方主要粮食生产过剩的

国家求购粮食，还通过第三国转口购买美国粮食，并主动向苏联提出购买粮食的要求。这在当

时中美处于敌对关系、中苏关系恶化的背景下，实属不易。

美国是世界粮食市场的最大供应国，报价也较低。早在1961年年初，中国政府就考虑了

从美国进口粮食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美国总统后，也曾表示，可以考虑基于人

道主义原则，向中国出口粮食。但是，出于政治上的考虑，中国最终没有直接从美国进口粮

食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亚等国“放出卖粮食不能迟期付款的空气，可能还

要涨价”。陈云考虑到国家宝贵的外汇应当发挥最大的作用，在1961年8月的庐山中央工作会

议上，向毛泽东提出，可否通过当时同中国关系比较密切的法国转口购买美国粮食，毛泽东表

示可以。不久后，美国粮食也通过转口进入中国。

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1961年，中国还曾主动向苏联提出进口粮食的要求。尽管中国没有能够从苏联进口到粮

食，但还是以“借用”方式从苏联周转到粮食应急。1961年，苏联两次主动提出对中国的粮食援

助方案。一次是1961年2月27日，赫鲁晓夫致信毛泽东，提议1961年8月底前，以借用方

式，向中国提供100万吨谷物和50万吨古巴糖。中国决定把100万吨粮食作为备用，接受50

万吨糖。后来由于中国顺利地进口到粮食，100万吨备用粮食最终没有使用。另一次是苏联提

出借与中国30万吨粮食渡荒，中国予以接受。

中国在1961年唯一接受的国际无偿粮食援助，来自蒙古国。这也是三年困难时期，中国

唯一正式接受的外国无偿援助。外贸部部长叶季壮在外贸部党组会议上透露：蒙古国主动提出

要无偿援助我小麦1万吨，面粉6千吨、牛羊肉1千吨。据周恩来介绍，对于蒙古国援助的粮

食，中国想以贸易支付方式偿还，蒙古国没有同意，说过去中国也无偿援助过他们。

1961年，美国肯尼迪政府曾设想以民间方式，捐赠粮食给中国，但被中国拒绝。对其他

来自西方国家的粮食援助，中国也持类似的立场。

三年自然灾害时，吃不饱肚子的百姓在野外割树皮，回家煮熟充饑。

据统计，1961年中国共进口粮食580多万吨，净进口440万吨以上，其中小麦进口388万

吨，占当年世界小麦进口总量的12.3%。这批进口粮食直接抢救了人民群众的生命。正如李先

念所指出的：“（这批粮食）用在刀口上，避免了京、津、沪、辽和重灾区粮食脱销的危险。”

而且，“完全用于弥补国内粮食收支缺口”。因此，可以认为这批进口粮食实际上全部是救命

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粮。按当时大致人均一年360斤的口粮标准计算，这批进口粮食，维系了超过2400万人一年

的口粮。

（据《百年潮》）