弘扬乡镇企业四千精神　推进农民创业创新

行业视角

编者按：7月3日，农业部农产品加工局（乡镇企业局）组织全体干部认真学习国务院关于大众创业、万众创新的

一系列文件，特别是《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，研究提出实施推进农民创业创新

行动计划（2015-2017年），落实国务院任务分工的具体措施。本刊特刊登宗锦耀局长讲话，供读者参考学习。

弘扬乡镇企业四千精神 推进农民创业创新

宗锦耀

农业部农产品加工局（乡镇企业局）

近日，国务院连续出台了《国务院关于进一步做好

新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、

《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施

的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院办公厅关于发

展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔

2015〕9号）、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返

乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等一系列有关创

业创新文件。农业部办公厅印发了《关于加强农民创新创

业服务工作促进农民就业增收的意见》，近期还将立足农

业部职责分工，以农业部名义印发《关于实施推进农民创

业创新行动计划（2015—2017年）的通知》。

农民工220万人，创办企业23.7万家；农产品加工企业

45.5万家，其中规模以上企业7.6万家，80%多是小微企

业；休闲农业各类经营主体180万家，其中农家乐150万

家，大都是农民创办出来的。

二是创业创新潜力不断加大。

创业者以中青年为

主，大都有5～8年的打工经历，创业年龄一般在30～40

岁之间，历经磨练，能吃苦耐劳；创业者整体素质较

好，大多是从事一定的技术、管理、销售等工作，有技

术、懂管理、会经营、思想观念新、交际能力强，善于

发现市场、抓住机遇、整合各种资源。

三是创业创新需求持续旺盛。

据专家对工人、农

民、知识分子、大学生、海外归国人员等体各选择

1000人测试，同样有5000元，农民创业倾向最高。就目

前的创业创新领域看，农民在涉农领域创业比例大、成

功率高。大部分创业者都是围绕农产品初加工、农产品

营销流通、休闲农业和地方特产品加工等开展创业，

占创业者的60%以上，特别是中西部地区涉农创业比例

更大，而且比一般领域创业的成功率高。带动作用强，

据统计每个创业者平均带动3.8人直接就业。返乡农民

工创业不仅带动当地农民就业增收，更重要的是带动了

当地农民素质提高和观念更新。

一、农民是推动“大众创业、万众创新”中

人数最多、潜力最大、需求最旺的重要体

什么是创业？什么是创新？现代汉语词典解释，

创，就是开始做和初次做的意思，创业就是创办事业和

企业，创新就是抛开旧的，创造新的。大众创业、万众

创新是党中央、国务院在新常态背景下提出的重要战略

决策，与提供公共产品和公共服务并称为经济社会发展

的“双引擎”。

农民创业创新历经了四个阶段。第一阶段是20世纪

80年代乡村集体和农村能人创业，乡镇企业异军突起。

第二阶段是90年代发展外向型企业和改制，开展二次创

业。第三阶段是本世纪以来进城入厂经商创业。第四阶

段是2008年金融危机之后，返乡创业，紧跟新技术、新

业态、新模式和互联网+创业创新。农民在为我国经济

社会发展做出巨大贡献的同时，也开阔了眼界、增长了

才干、积累了财富和经验，创业创新热情高涨。

一是创业创新人数不断增多。

目前，我国有乡镇

企业3204万个（其中个体工商户2505万个）；返乡创业

二、农民创办的乡镇企业为我国经济社会作

出了历史性的重要贡献

乡镇企业是我国农民的伟大创造。30年来乡镇企

业发扬想尽千方百计、说尽千言万语、受尽千辛万苦、

走尽千山万水的“四千精神”，率先冲破计划经济体

制和城乡二元格局的束缚，在农村区域和市场经济条

件下“异军突起”，快速发展,曾在国民经济中“三分

天下”、工业经济“半壁江山”、财政贡献“五居其

16

农产品加工业

Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

行业视角

一”，其本质就是农民创业创新。当前，虽然乡镇企业

外部环境发生了变化，其结构、布局、产权、区域、发

展方式都发生了几大变迁，但乡镇企业由农民创办的本

质没有变，为“三农”服务的方向没有移，必须要充分

肯定乡镇企业为农村经济和县域经济积累的“第一桶

金”，肯定其为我国经济社会发展做出的不可磨灭的重

要历史性贡献。

第一，乡镇企业是我国建立社会主义市场经济体

制的先导队伍。

改革开放之前，我国走的是优先发展重

工业的工业化道路，为此，建立了“一个体制、三个制

度”，即计划经济体制，农产品统购统销制度、人民公

社制度和城乡分割的二元户籍管理制度。这一制度安排

保障了工业所需农产品原料的供给和工农产品价格“剪

刀差”的顺利获取，一定程度上促进了国家工业化的进

程。但一直到改革开放之前，计划经济体制铁板一块、

越来越僵化，严重束缚了经济社会的发展，国民经济到

了崩溃的边缘，特别是阻隔了广大农民不能参与和分享

工业成果，凭票购物、计划供应也顾及不到广大农民。

农民兴办的乡镇企业从诞生之日就秉持要素从市场中

来、配置由市场来定、产品到市场中去，硬是从僵硬的

计划经济体制中“挤出一条缝隙、挖出一个洞、打开一

扇门来”，先是形成了计划与市场双轨运行的体制，后

来逐步拓展由市场配置资源的品种和领域，到后来市场

在资源配置中起辅助性作用、起基础性作用、起决定性

作用，最终初步建立了以市场作为资源配置决定性力量

的体制机制。这一方面是国家不断深化以市场为取向的

改革，推进价格、工资、信贷、土地等各方面的改革，

另一方面很重要的是乡镇企业一直在市场经济的海洋中

摸爬滚打，进行了探索实践，为以市场化为取向的经济

体制改革、以国际化为导向全面对外开放探了路、积累

了丰富的经验。乡镇企业是我国社会主义市场经济的先

导队伍，当年被计划经济的各种订货会拒之门外的乡镇

企业，正在中国经济的大舞台上演出了一场场威武雄壮

的话剧，引领我国经济义无反顾地走向了市场、走向了

开放。从某种意义上说，没有乡镇企业的伟大实践，社

会主义市场经济发展就没有今天这么快。

第二，乡镇企业是我国基本经济制度确立的坚强

依托。

改革开放前期，我国基本是以国有制一统天下的

格局，集体和私有成分被限制在很狭窄的范围内。党的

十一届三中全会后开始逐步采取“放活”政策，在农村

实行家庭承包经营制度，改革农产品购销制度，支持农

民兴办乡镇企业。因此，乡镇企业发展初期虽从乡村集

体企业起步，但同时发展了联户办、户办等多种所有制

形式，初步形成了以乡（镇）办、村（村民小组）办、

联户办、户办这样的以集体经济为主体、多种经济成分

并存的格局。同志视察南方讲话和党的十四大

后，逐步完成原始积累的乡镇企业开始摆脱了所有制和

姓“社”姓“资”的束缚和羁绊，加之市场竞争的压力

不断向企业内部传导，乡村集体企业中的90%都进行了

产权制度改革，实行产权清晰化、人格化，乡镇企业进

入调整和“洗牌”阶段。改制后的乡镇企业以股份合作

制、股份制等混合所有制与合伙制、个人独资形式再次

创业；与此同时，一些农村个体私有企业也通过股份合

作制、股份制走向联合，两者实现了殊途同归。目前乡

镇企业的主体转变农村个体私有制企业和混合所有制企

业。总的看，乡镇企业实行多轮驱动、多轨运行，哪个

轮子转得快就让它快转，极大地解放和发展了生产力，

为我国建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的基

本经济制度立下汗马功劳。一定程度上可以说，没有乡

镇企业，就没有后来的各种所有制成分充满活力、万马

奔腾的生动局面。

第三，乡镇企业是推进国家工业化的重要一翼

。改

革开放之前，我国实行城市搞工业、农村搞农业、城里

人当市民、农村人当农民的二元经济社会格局，广大农

民被局限在“一亩三分地”上，只能从事农业甚至只能

是粮食生产，种粮为国家、养猪为过年、养鸡下蛋为换

盐，农民不能参与工业化过程、共享工业化成果。乡镇

企业发展起来后，对城乡二元格局进行了一次次突围，

国家政策一次次给予肯定，农民自下而上在农村兴办

二三产业，将农村各种资源进行整合，吸引城市要素流

向农村，逐步打破城乡分割，工农城乡开始步入协调发

展轨道上来，农业、乡镇企业和城市工业都得到了较快

发展。2014年，我国乡镇企业产值占农村社会总产值达

87%，其中，农村工业占全国工业总产值50%以上。乡

镇企业在城市工业化之外，开辟了农村工业的新领域，

避免了城市工业“瘸腿走路”的弊端，形成了城市工业

农产品加工业

17

Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

行业视角

化、农村工业化“比翼齐飞”、并驾齐驱的良好局面，

大大加快了我国工业化的进程。可以说，没有乡镇企

业，我国的工业化就不可能这么快进入工业化中期，我

国也就不可能这么快进入中等偏上国家行列。

第四，乡镇企业是推进我国城镇化的根本动力。

改

革开放初期，家庭联产承包经营责任制的成功实施，催生

出来大量的农村富余劳动力，当时的转移渠道十分单一，

主要靠城市吸纳，然而城市吸纳能力极为有限，于是人口

在小区域集中、大范围分散成为必然选择。乡镇企业先是

在小集镇集聚发展，后来逐步发展成工业园区和产业集

，实行集中连片发展，吸引人口、要素、设施和公共服

务的集聚，形成了星罗棋布的小城镇。我国小城镇从改革

开放之初的2173个发展到目前的建制镇1.9万个、小集镇

1.5万个，吸引农村富余劳动力就地就近向二、三产业的

转移，为城镇化输送了人力资源，培育了产业大军，乡镇

企业累计转移农村富余劳动力1.6亿以上，对农民人均纯

收入贡献达35％；另一方面，为农村和小城镇培育了一大

批市场主体，鳞次栉比的小商铺、小工厂成为一些地方的

重要市场力量。乡镇企业的发展，为城镇化提供了产业支

撑，扩大了就业容量，与城市一起大大加快了我国城镇化

的进程。目前我国城镇化率已经达到54%。由此看出，没

有乡镇企业，就不能走出大中小城市结合以小城镇为主体

的中国特新型城镇化道路，就有可能出现农村富余劳动

力都到大城市居住的“城市病”和“贫民窟”，也就不可

能有统筹城乡发展和城乡发展一体化格局的形成。

第五，乡镇企业是农业现代化不可忽缺的支撑力

量。

改革开放初期，国家财力有限，对农业投资规模很

小，农业外部也缺乏强有力的力量拉动。在这样的背景

下，乡镇企业从发展的一开始起，就以转移农村富余劳

动力和以工补农、建农、带农为己任，在国家尚未能够

大规模支持农业的前提下发挥了捷足先登的作用，每年

承担以工补农建农和社会性支出400亿元左右，助推了

农村水、电、路、气、房，科、教、卫、文、保等公共

性公益性设施的建设；同时大量转移农业富余劳动力，

在我国人多地少、资源紧缺的背景下，走出了建设农村

必须繁荣城镇，发展农业必须发展非农，富裕农民必须

减少农民的成功之路；同时乡镇企业瞄准农业资源，彰

显特优势，大力发展农字号产业，发展农产品加工

业、休闲农业和现代种养业，为农业注入大量的资金和

现代要素。目前乡镇企业产值中，三产比重接近四分之

一；农产品加工业比重接近三分之一，农产品加工业和

休闲农业在乡镇企业中的占比逐步提高，为促进“三

农”问题的解决发挥了重要作用，为中国特农业现代

化发展提供了重要的支撑。总的看，没有乡镇企业，就

没有后来的农村繁荣稳定、农民增收致富、农业现代化

全面推进的良好局面。

三、新常态背景下推进农民创业创新的重大

意义

农民创业创新是农业农村经济发展的动力之源，是

富民之道、公平之计和强农之策，新常态背景下推进农

民创业创新，具有十分重要的现实意义和长远意义。

（一）推进农民创业创新是蓄积农业农村经济发展

新动能的必然选择

随着我国农业农村资源环境约束日益强化，农村

二三产业要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高

消耗、粗放式发展方式难以为继。推进农民创业创新，就

是消除各种束缚和桎梏，支持农民利用自身资金、经验和

技术积累，发现机会、整合资源、适应市场需求开办新企

业、开发新产品、开拓新市场，鼓励农民培育新业态、新

技术、新模式进行创新，形成“小专精新特”企业“铺天

盖地”和“大高名优外”企业“顶天立地”的发展格局，

为农村二三产业提供新的动能和引擎。

（二）推进农民创业创新是带动农民就近就业增收

的有效途径

随着近年来我国农村劳动力返乡人员逐步增多，人

力资源转化为人力资本的潜力巨大，但农民就业压力较

大，结构性矛盾凸显。推进农民创业创新，就是要营造

公平竞争的创业创新环境，使有梦想、有意愿、有能力

的农民在大众创业、万众创新中“如鱼得水”，在“广

阔天地”里“大有作为”，通过创业创新增加他们的收

入、实现他们的价值，同时带动更多的农民跟着他们就

业增收致富、过上好日子，实现创新支持创业、创业带

动就业的良性互动。

（三）推进农民创业创新是挖掘农村资源要素的重

要手段

随着我国农村二三产业的不断发展壮大，涌现出

18

农产品加工业

Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

行业视角

一大批卓有建树的企业家和懂经营、善管理、素质高、

沉得下、留得住的农民创业创新骨干队伍，当前形势下

推进农民创业创新，本质上仍然是发展乡镇企业即农村

二三产业这一趋势的延续。通过推进农民创业创新，有

利于培育新型经营主体，构建现代农业产业体系、生产

体系和经营体系，推动农村一二三产业融合发展，促进

农村产业向多元化演进，筑牢新农村和小城镇产业支

撑，促进城乡发展一体化，吸引资源要素和人气向农村

流动，缓解“三留守”和“空心村”问题，同时提高农

民组织化程度，破解分散经营带来的诸多问题。

（四）推进农民创业创新是助推大众创业万众创新

的基础力量。

随着我国农民创业创新活动的不断兴起，也凸显了

一些瓶颈问题，创业创新理念尚未深入人心，农民善于创

造、勇于创业、敢于创新的能力不足，支持创业、鼓励创

新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进农民创业创新，

就是要通过加强农民以创新为核心的创业教育，厚植创业

创新文化，激励创业创新精神，增强创业创新意识，使创

业创新成为农民共同价值追求和行为习惯。

随着我国亿万农民智慧和创造力不断激发，将大大

促进农村社会纵向流动和公平正义，将使广袤乡镇百业

兴旺，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村

建设协同发展新局面，推动稳增长、调结构、促改革、

惠民生。作为农民创业创新管理部门的各级农产品加工

业、休闲农业、乡镇企业管理部门责无旁贷，我们要按

照国务院的分工要求，进一步增强责任感使命感，认真

履职、主动作为、扎实推进工作，着力优化环境，让

千千万万农民想创业、想创新、能创业、能创新。

农村服务业项目为重点，以促进农民就业增收为目标，

以营造良好农民创业创新生态环境、激发农民创业创新

活力为主线，探索走出典型先行、积累经验、辐射带

动、整体推进的新路子，构建有利于农民创业创新蓬勃

发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，推动农民

创业创新蔚然成风。

要坚持市场决定、政府引导，坚持因地制宜、发挥

优势，坚持盘活存量、开放共享，坚持典型带动、示范推

广，倡导和弘扬乡镇企业“四千精神”和“敢为人先、追

求创新、百折不挠”的创业精神，培育企业家精神。

当前和今后一个时期，按照“政府提供平台、平台

聚集资源、资源服务创业”的思路，开展各项工作。一

要深入推动落实和创设农民创业创新政策。打通政策落

实“最后一公里”，确保各项优惠政策真正惠及广大创

业创新农民。二要积极创建农民创业创新园区和基地。

积极配合有关部门，依托存量资源整合，创建一批“返

乡农民工创业园”和“农民创业创新见习基地”。三要

总结推广农民创业创新模式和典型。宣传推介一批有思

想、有文化，敢闯敢干、勤于耕耘、敢为人先、勇于创

业创新的“百佳创业创新农民”选拔出来。四要加快发

展“互联网+农民创业创新”和电子商务。五要大力培

育农民创业创新带头人和辅导师。六要鼓励地方探索建

立农民创业创新基金。为农民创业创新提供低息、贴息

贷款以及方便、高效的金融服务，不断降低农民创业创

新融资成本。七要扎实推进农村青年创业富民行动。八

要进一步健全农民创业创新服务体系。搭建社会公信力

高、服务质量好、带动作用强的创业创新服务平台。为

了保障上述任务的完成，一是加强组织领导，研究制定

规划、计划和方案并组织实施，建立推进工作协调机制

和工作指标考核体系，明确目标责任，认真履职、把各

项工作落到实处。二是加强部门协作，建立部门之间、

部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。

三是加强典型示范，树立一批典型，推介典型事迹，发

挥示范带动作用。四是加强宣传引导。坚持正确舆论导

向，以农民喜闻乐见的形式加强宣传引导，充分调动社

会各方面支持、促进农民创业创新的积极性、主动性，

营造创业、兴业、乐业的良好环境，为农业强起来、农

村美起来、农民富起来作出新的更大贡献。

四、推进农民创业创新的思路措施

推进农民创业创新，要认真贯彻落实党中央、国

务院关于推进农民创业创新一系列方针政策，坚持政府

引导、政策扶持、农民主体、社会支持相结合，围绕县

域经济和农业农村经济发展，与农村一二三产业融合发

展、打造美丽乡村美丽中国和推进新型工业化城镇化密

切结合，以返乡农民工、中等高校毕业生、退役士兵和

农村能人、农村青年、大学生村官创办合作社、家庭农

场、种养大户、农业企业等新型农业经营主体和农产品

加工流通、休闲农业、乡村旅游、民俗民族工艺产业和

农产品加工业

19

Copyright©博看网 . All Rights Reserved.