新旧农保区别

[主持人]新农保与老农保相比有哪些特点？最大的优点是什么？

[郑秉文]新农保和旧农保最大的区别有三个方面：第一个方面，融资的方式

和渠道是不一样的。旧农保的融资渠道完全是个人缴费，建立一个个人账户，缴

费者也就是参保者把缴的费放在账户里面，形成一个自我积累的模式，从他参保

开始一直到法定退休年龄，在这期间，他形成的自我积累是他未来退休金的资金

来源。而新农保不是这样了，个人缴费只是很少的一部分，绝大部分是来自于财

政转移支付的，地方财政和中央财政转移支付的，是来自于这两级财政支付的，

也就是说新农保的最大特点是得到了财政方面的支持，得到了地方财政和国家财

政的支持，这是最大的区别。

第二个区别实际上刚才也已经说到了。旧农保用术语来讲可以叫做“完全积

累式”的，新农保是“统账结合式”的。第三个区别是由于旧农保是完全个人账

户积累式的，没有财政的帮助，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少

的又马上就要退休的人缴费水平太低了。而新农保不是这样的，由于新农保有一

个统账结合的制度，那么统筹的这一块很有可能就要形成普惠制养老金的那部

分，也就是说这部分资金是来自于国家的，等于国家给你打了一个底，这个底打

得肯定是相对于对当地人均收入的替代率，也就形成了一个百分比，这个收入就

会非常可观了，跟旧农保比的话新农保基本上可以不可同日而语了。新农保和旧

农保最大的区别也就在这三个方面。

另外，农村养老保险统账结合在全世界也没有先例，中国开了这个历史的先

河。我们把这个制度做成了一个统账结合的，这是一个应该引起业界养老保险研

究、社会保障研究，甚至是经济学界研究的一个热点，因为它是一个崭新的制度，

是一个制度的创新。如果运转起来，再过几年，它会引起许多人去研究它，甚至

外国的学者、学界也会研究它，可以说这个制度是一个创新，在国外还没有。

“新农保”和“旧农保”有何区别？在8月国务院举办的新闻发布会上，人力资源和社会保

障部副部长胡晓义解释，“过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。

而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特

别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。”

据介绍，“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，目前基础养

老金定为55元，由政府财政全额支付。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。

年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。如果新制度

实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。新农保试点已经在8月启动，以

后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

王大夫认为，农保从无到有，从少到多，在不断的摸索中前进，网络上个别网友对农保

的全面否定是不客观的。面对经济和时代的不断进步，农村养老保险需要完善，旧农保在过

渡期的作用不能否定，在旧农保的基础上，新农保必将实现真正的农民买保险养老。

王大夫说，最近，一些参保农民在打听，旧农保什么时候开始享受新农保的待遇。在他

看来，旧农保将对新农保产生积极作用，一方面在旧农保原有体系的基础上，新农保可以更

便利实施；一方面旧农保多年发展已实现一定的社会影响，新农保可以更容易推广，更容易

被广大农民接受；另外，旧农保也会为新农保政策提供借鉴，在衔接过程中避免出现更多问

题。

根据国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，

我国将从今年起开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，60岁以上农民皆可领取

每月55元的基础养老金。新制度今年将在覆盖全国10%的县(市、区、旗)试行，以后逐步

扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现覆盖所有农村适龄居民。

根据规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基

础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。年满60

岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。如果新制度实施时已

年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户

中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养

老金。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费的缴费标准设有每年100

元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人可自主选择，多缴多得。

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主

确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

在政府补贴方面，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央

财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补

助。

对我市新农保享受对象、农村社会养老保险基金筹集、养老保险待遇、组织管理

和监督等方面均作出详细规定。凡具有我市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、

未参加城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险的农村居民，均可在户籍

地参加新农保。参保人年满60周岁，可按月领取养老金。《办法》明确新农保

基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中个人缴费标准目前设为每年

100元、300元、600元、900元、1800元、2700元6个档次。参保人可自主

选择档次缴费，多缴多得。市政府将对参保人参保给予补贴，缴费档次为100

元~600元的补贴标准为每人每年30元，缴费档次为900元~2700元的补贴标

准为每人每年180元。对农村低保户、重度残疾人缴费困难的体，市财政为

其代缴最低缴费标准的50%。

同时，按照省政府的部署要求，我市新农保政策调整为我市2008年政策加

省政府2009年新政策“1+1”的模式，既与前面政策接轨，又与上级新政策接轨，

确保参保人员的待遇逐步提高。具体内容为：一、参保财政补贴不变，仍按上年

农民人均收入的20%补贴；二、享受待遇提高，年满60周岁的老年农民每人每

月统一加发基础养老金60元；三、城镇无保障老年居民参照执行。根据新政策，

今后，我市60周岁以上的农村居民每人每年至少可增加收入720元。

指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面

取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作

医疗制度，深受广大农民众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、

看病不太贵”。建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活

保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社

会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国

际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐

社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。

指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面，一是实

行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准

基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方

财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额

补助，对东部地区补助５０％，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水

平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有

参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难体代缴部分或全部最低标准

保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本

人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地

区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。他要求，

中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的

补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开

支，也要挤出钱来把这件大事办好。

我国农村社会养老保险制度建设发展曲折,大体经历两个阶段:第一阶段(1986—2004),

农村社会养老保险探索阶段;第二阶段(2004—至今),新型农村社会养老保险试点创立阶段。

在第一阶段,农村社会养老保险历经波折,其发展路径为探索试点、稳步发展、整顿规范。我

们把这个阶段的农村社会养老保险称为“旧农保”。从2004年开始,一些地方进行了有政府财

政投入的所谓新型农村社会养老保险试点。党和政府很重视新型农村社会养老保险试点工作,

要求各地及时总结经验,进行推广。2009年8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作

会议在北京召开,2009年9月1日,国务院颁发“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导

意见”,“新农保”制度建设进入快车道,试点范围进一步扩大。很多人认为,“新农保”与“旧农保”

最大的区别在于政府开始出钱了。但是,实施“新农保”不仅仅在于政府承担财政责任了,笔者

认为,构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用过去实施“旧农保”所积累的成熟经验,又

要在过去“旧农保”的基础上进行制度完善

启东市农村社会养老保险试行办法》于2008年1月1日起正式施行。这一新政

受到广泛关注。近日，记者带着广大众普遍关心的问题采访了市农保处。

一大亮点：实施财政补贴

“新农保采用个人缴费、财政出资补贴相结合的办法筹集保险费，建立‘个

人账户’完全积累制度，实现多缴多得。这是‘新农保’的一大亮点。”市农保

处副主任吴健说。

据介绍，新农保实行财政补贴政策，不再收取管理费，同时免缴利息税。市

财政对符合条件并按规定缴费的参保人员给予补贴，补贴标准为当年个人应缴养

老保险费最低标准的20％。例如，今年养老保险的最低缴费标准是754元，那

么今年的财政补贴标准则是每人150.8元。财政补贴资金和个人缴费直接计入参

保人员的个人账户，按此标准，今年参保人员的个人账户里有754元+150.8元

＝904.8元。

今年我市财政共安排了1500万元资金，专门用于参加新型农村社会养老保

险的人员的补贴。“随着新农保覆盖率的提高，预计明年市财政补贴参保人员的

总额将达到3500万元左右。”吴健介绍说。

两大标准：更趋科学合理

新农保制度的设计趋于科学合理，首先体现在个人年缴费标准上。据介绍，

个人年缴费标准将根据本市上年农民人均纯收入来确定，最少不低于上年农民人

均纯收入的10％，最多不超过50％。例如，我市2007年农民人均纯收入为7540

元，2008年个人应缴养老保险费最低标准不少于754元，最高标准不超过3770

元。这一合理的浮动机制，不仅保障了农民的切身利益，而且符合经济发展的现

实规律。

其次是体现在养老金领取标准上。参保人员月领取标准按领养老金时个人账户中

累计储存额（即个人缴费和财政补贴本息之和）除以120来确定。在个人缴费相

等的情况下，养老金领取标准新制度比老制度高35％左右。例如，男性45岁参

加新农保，每年按最低缴费标准缴费，预计到60岁时可月领养老金313元左右，

而按老制度，缴同样费，预计到60岁时月领养老金只有235元左右，新制度比

老制度高78元左右，高出33％。而女性参加新农保受益更多，若女性40岁参

加新农保，每年按最低缴费标准缴费，预计到55岁时月领养老金313元，比老

制度多99元，高出46％。养老金领取标准提高主要得益于财政补贴、免除税费

和领取标准计算方式的改变。养老金领取标准还将根据经济增长情况和农村最低

生活保障标准作相应调整，具体调整方案由市劳动保障部门会同财政部门提出，

经市人民政府批准后执行。

两大举措：新旧“无缝对接”

已经参保的人员如何解决在旧农保和新农保政策体制转换下的合理对接，而

实现“新旧衔接无缝隙”呢？

吴健说，市政府在新农保政策出台之前已作了充分的研究，并拿出了科学合

理的解决方案：一、2008年1月1日以前参加农村社会养老保险，并且已经开

始领取养老金的人员，养老金按原办法执行，但领取标准今后可以参照新型农村

社会养老保险同步调整。二、尚未启领养老金的人员，原已缴的养老保险费可折

算缴费年限，和新制度实施后的缴费年限合并计算。也就是将2008年1月1日

前积累的储存额按2008年最低缴费标准折算缴费年限，加上按新农保标准缴费

的年限，累计满15年以上，并达到规定年龄以上（男60周岁，女55周岁）则

可以领取养老金。

还有一个特殊情况，即对年龄偏大，到达领取养老金年龄（男性满60周岁，

女性满55周岁）时缴费不足15年的参保人员如何处理？吴健介绍说有三种处理

方式：一是将个人缴纳的养老保险费和财政补贴资金，连本带息一次性发给本人。

二是继续缴费，直到缴满15年。例如，某女性55周岁时缴费年限为12年，还

差3年，那她可以选择推迟养老金领取时间，继续按标准缴费3年，满15年后

开始领取养老金。三是一次性往前补缴养老保险费，补缴满15年。

新华社记者

安徽省阜阳市阜南县年近六旬的农民张文宣，4个儿女都到江浙一带打工去了，老两口

长年带着几个孙儿在家种地生活。随着年纪越来越大，他已无法支撑繁重的体力劳动。

张文宣在新闻联播中了解到新农保即将展开的消息，十分兴奋。“等俺老了，种不动地

了，就能照样活得有自尊。”他说。

老年生活有保障

建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是中央的重大

惠农政策。

河南省上蔡县是农业县，全县约140万人，90%是农民。新农保政策让这里的人们喜上

眉梢。

“国家建立新型农村社会养老保险制度，像上蔡县这样的农业大县肯定受益大。”上蔡

县委书记李海洲说。

国务院发展研究中心农村部部长韩俊指出，此次最大的亮点是有了政府的财政支持。

安徽马鞍山市在2007年就开始了新农保试点工作。42岁的金家庄区慈湖乡林里村农民

胡珊云给记者算了一笔账：每年政府补60元，个人和村集体共交340元，55岁时最后交200

元，就可以每月拿到120元左右的养老金。

“我周围已经有到年龄的老伙伴领养老金了。像我这样，家里没儿子，但老了有国家想

着我，就不怕给女儿增加太大负担了。”胡珊云说。

韩俊表示，在中国这样一个农村人口占大多数的发展中国家，很长时间以来农村养老方

式大多是家庭养老、土地保障。当前中国农村的老龄化问题日益突出，国家将养老方式转向

社保养老，减轻农村养老负担，是极大的惠农政策，也是保持社会健康稳定发展的战略决策。

农民的“活思想”

中国现有１３亿人口，其中８亿在农村，平均寿命为７１岁，养老问题不容忽视、、作为一个农

村人口众多的国家，中国想取得全部进步，必须促进农村全面发展，在加快农村经济建设的同时，

加快农村社会事业的发展步伐同样不可忽视。因此，目前中国把农民养老问题放在了更加突出的

位置，努力缩小城乡差别，真正让农民老有所养，分享经济社会发展的成果。

对即将实施的新农保，也有一些农民持等待观望态度。

有些农民担心交了钱，到60岁领不到钱。还有人担心自己省吃俭用交的钱会被挪用等。

“农村不像城里，人们住得较分散„„我还是不放心，得再看看。”安徽农民蔡庆斌说。

10多年前，蔡庆斌周围就有农民参加过旧农保，当时主要以农民个人缴费为主，集体

辅助为辅，政府给予政策扶持。农民满60岁后，每年只能领几十元，金额少，大伙积极性

不高。加上后来整顿保险业，老农保随之进入整顿期。

蔡庆斌担心：新农保会不会“开头热闹，后面没了音信”？

安徽省劳动和社会保障厅农保处负责人说，大范围推广新农保，一些财政困难的市、县

可能存在地方配套落实困难、基层社保工作人员不足的问题。而数额庞大的新农保资金如何

实现保值、增值也得有具体办法。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，此次新农保实行个人缴费、集体补助、

政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴，资金的管理很重要，政府应有

一个系统的方案。

河南通许县的马文芳的想法是：“希望个人缴纳的费用不要太高，缴费方式灵活多样。

没有现金的农民，是不是每年交一点粮食也可以？在外地打工的农民工能不能从工资里扣费

用？”

这位58岁的乡村医生还建议财政补贴的力度要大一点，“尤其是对接近60岁或超过

60岁的老人”。

对于新农保的进展，马晓河十分乐观：“尽管只是在全国一些县(市、区、旗)搞试点，

但根据各地经济发展程度不同，新农保推广落实速度可以有差异。东部地区速度可以快些，

中西部地区逐步提高。条件成熟、经济发展实力较雄厚的地方，实现全覆盖„„”