农民工工资拖欠问题的探索

２０１３年２６期 科技一向导 ◇科学管理◇

农民工工资拖欠问题的探索

吴敬侠

（山东王晁煤电集团有限公司 山东枣庄２７７４００）

农民工工资拖欠现象普遍存在．在建筑业中尤其突出，如何面对 严重惩罚性法律责任，对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款，要

涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠 由本级政府限期予以清偿：

社会上存在的一些现象。在保护、维护农民工合法权益，近几年引起了

要督促建设单位限 的工资。对于房地产开发等项目已拖欠的工程款，

社会和政府机关的关注和高度重视。通过各种法律、法规的建立和规

期还款：对不具备还款能力的项目．可采取资产变现等措施筹措还款

范执法人员的工作力度．进一步落实和解决农民工工资拖欠问题。

资金其实。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其

新开发建设项目和为其办理用地手续。

农民工工资拖欠的问题是多年来一直存在的问题．原因有多方

（３）要加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力

面。

度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议，要开辟争议处理“绿通道”，

１．１农民工工作不稳定．追求短期现象

快速调处。对符合裁决先予执行的拖欠 对符合立案条件的当即立案．

计时或计件工作制．大部分农民工没有和用人单位签订劳动合

可以根据劳动者的申请裁决先予执行。广大律师应积极伸 工资案件。

同．劳动权益无法受到法律的保护。给一些无良知的老板榨取他们血

汗钱提供了可乘之机。虽然这些年在中央的高度重视下，各级政府相

出援手为符合司法救助条件的农民工实施无偿援助。法律援助中心也

关部门都为追讨民工工资作了大量工作．这一问题得到大范围解决，

应对外来的农民工提供维权服务。人力资源保障部门要积极会同建设

行政部门推行农民工劳动合同鉴证制度。对拖欠农民工工资的单位，

但形势仍然不容乐观。农民工务工时要增强维权意识。签定合法的劳

在欠款 由欠款单位和农民工签订具有强制执行效力的债权文书公证．

动合同，保存务工证明。一旦引发纠纷要通过科学而理性的方法解决。

到期后．由农民工直接申请法院强制从工程款中划拨。符合劳动争议

只有这样才能切实保障自己的合法利益。

各个环节要尽快解决农民工的维权问 仲裁机构或诉讼到法院的案件．

１．２对国家的法律、法规认识不足，自身法律意识不强，不能通过

题 劳动争议案件一般为务工人员起诉企业或私人老板，案件标的普

法律渠道解决问题

但具有“小而急”的特点．在处理案件的法律程序中要积极与 遍不大．

增强农民及农民工的自我保护意识。用工单位法制观念淡薄和农

１．农民工工资拖欠存在的原因

在最短的法定期限内解决纠纷。 劳动争议仲裁机构或法院协调．

民工自我保护意识不强．是导致农民工合法权益受到侵害的主要原

（４）督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。各类企业

因，因此，加强对企业主的法制教育。规范企业用工行为，从源头上避

不得拖欠或克扣。建设工程承包 都应依法按时足额支付农民工工资．

免侵犯农民工权益现象的发生：提高农民工签订劳动合同的意识和自

企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建

我保护能力，使他们懂得如何保留证据。并运用证据来依法维权。

设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工

１．３执法部门应加大执法力度．确保法律的有效实施

致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的。由建设单位或工程 程款．

及时纠正和查处侵害农民工合法权益等违法违纪问题．确保有关

总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规

工资支付法规政策得到全面贯彻执行。

定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企

１．４建筑业拖欠农民工工资严重

业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。

建委依法采取将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营

（５）加快完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制和保护

资质、逐出建筑市场等保障措施。充分利用法律手段加强执法，是依法

工资支付监控制度，完善 机制。建立健全企业劳动保障守法诚信制度、

维护农民工合法权益的重要保障措施。“建设单位开工前向劳动保障

强化劳动保障监察执法．切实保障农民工工资按月 工资保证金制度．

行政部门交纳工资保障金”条款。规定在建设项目开工前．建设单位必

要依法对其市 足额支付。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，

须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金．由建设行政主管部

招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。并予以相应 场准入、

门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支

处罚。

付农民工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支．用于垫

（６）降低门槛，简化审批手续。为农民工在追讨工资的过程中给予

付拖欠的农民工工资。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金

法律援助，一般需要经过申请、受理、审批等程序，为尽快解决农民工

条款。是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。

的问题要采取降低门槛简化审批手续的方式．全方位地为农民工提供

２．农民工工资拖欠解决的措施

全力维护农民工的合法权益。 服务．

最近在一些地区接连发生因企业特别是建设领域企业拖欠农民

（７）加强法律宣传．特别是劳动法律法规的宣传，向企业和职工大

工工资引发的体性事件，严重影响社会稳定。党中央、国务院对此高

政策，依 力宣讲《劳动法》《劳动合同法》及政府关于工资支付的法规、

度重视，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度．切实解决企业

据法律、法规和政策督促企业按时足额发放农民工工资，并引导广大

拖欠农民工工资问题。

工会要旗帜鲜明地维 农民工用理性合法的手段反映自身的利益诉求：

（１）深人开展农民工工资支付情况专项检查。切实维护了农民工

要求公安、司法部门依法严惩。努力推动完善工 护农民工的合法权益。

的合法权益。近几年来，我区每年组织一次农民工工资支付情况专项

检查，由区人设局牵头、区建委、区工会等部门集中进行了拉网式检

资支付保障机制建设。各级工会要积极推动配合劳动保障部门建立健

全欠薪报告制度．督促企业行政向职代会报告延期支付工资的原因、

查。农民工工资得到了及时的工资支付。从全国来看用工单位和农民

涉及职工人数、金额及偿还计划。并将清偿计划列入厂务公开的内容；

工一般不签劳动合同。是导致频频发生拖欠农民工工资无法受到法律

通过集体协商确定工资调整幅度、时间、范围，签 加强工资集体协商，

的保护的原因。全国人大常委会在制定《劳动合同法》，明确规定用工

保证工资保证金制度落到实处、发挥作用，探索建立 订工资专项协议：

单位与农民工必须依法签订书面劳动合同．并具体规定劳动合同的签

欠薪保障基金等其他工资支付保障制度。

订应具备劳动报酬及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的

通过法律援助及各级各部门的共同努力能及时的得到落实．人设

责任等相关条款

要严格处理，处理程序不能过 局或有关行政执法部门要对违法行为．

（２）加大力度解决建设领域拖欠工程款问题。要抓紧组织对本行

要采取拖欠农民工工作的执法效果农民工加强自身法律意识的提 长．

政区域内所有在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查．发现拖欠

维护自己的合法权利，为了家庭幸福、社会的和谐稳定，应该引起 高，

工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决：对反映投诉的建设领域

通过各种法律政策落实到位．让农民 社会和政府机关的关注和重视．

工资历史拖欠问题，也要认真加以解决。根据｛－ｉ－资支付条例》可以规

拖欠农民工工资的 工的合法收入及时拿到本人手里。对不合法经营．

定对农民民工工资改“月薪制”采取“周薪制” 并且．还应规定用人单

位出现无故拖欠劳动者的工资。侵犯劳动者合法权益的情形时．给予

企业、建筑商要警钟长鸣。