军队领导干部经济责任审计存在的问题及对策

军队领．Ｉ－４－部经济责任审计存在的问题及对策

李文斌袁德富

经济责任审计是在长期审计实践中创造的具

有中国特的一项审计工作，是将审计监督手段

应用于干部监督管理领域，从而实现由对事监督

转向对人监督，是干部制度改革的新举措和加强

干部队伍建设的重要途径。对加强党风廉政建设 的事，经济责任审计结果只是附加条件。二是被审

和提高保障力、提升战斗力和贯彻“以人为本、科

学发展”的思想、确保新时期军事斗争变革和打得 为运用经济责任审计结果不过是组织上“玩弄权

赢、不变质目标的实现具有重大意义；在增强各级

领导干部当家理财的责任意识，依法办事的法纪

意识，廉洁奉公的自律意识和经济管控的绩效意

识发挥了积极的作用，工作取得了一定成效，从中 不审作用不大，与自己无关。

也总结出一些好的经验和作法，但目前这项工作 ２、审计力量严重不足。根据《军队领导干部经

仍然面临一些不容忽视的问题，这里既有客观因 济责任审计规定》，“凡承担经济责任的团以上单

素，也有主观原因。 位和部门的领导干部，均应依照规定接受审计监

一

、

经济责任审计存在的问题

领导干部经济责任审计在部队开展已近二十 定：“考核承担经济责任的军官，如一年内未对其

多个年头了，二十多年来，许许多多的优秀干部经 进行经济责任审计或者在经济方面有反映的，应

过经济责任审计得到了提拔使用，也有少数干部 当由审计部门进行审计。”从北京军区的情况看，

在经济责任审计中被“处理”了，领导干部经济责

任审计已被官兵所接受，并在对干部管理和使用

中发挥着越来越重要的作用，但其存在的问题也 基本搞清楚，就目前的审计力量和编制情况，在审

不容忽视，应该引起广泛的重视。

１、重视程度不够高。尽管领导干部经济责任 靠或兼职，审计力量本身就不足，就是不干其它任

审计的作用越来越被官兵所肯定，但仍然存在着

重视程度不高，发展不平衡的问题，有些单位领导 成不了必审任务。

干部经济责任审计到目前为止仍然是空白，更谈

不上成立领导干部经济责任领导小组，有些单位 济责任审计过程中，主要是以干部、纪检、组织、财

囵 仁业审 会

有组织，但也很少活动，工作处于瘫痪状态，出现

这一现象主要原因是存在以下几种认识上的误

区：一是领导不够重视，认为经济责任审计是对干

部或是对自己的不信任，任免干部是组织上决定

计对象不够重视，对运用审计结果持怀疑态度，认

术”的一种手段而已，因而对运用经济责任审计结

果有抵触情绪。三是少数官兵不够重视，认为对领

导干部实行经济责任审计只不过是一种形式，审

督。”《中国人民解放军现役军官职务任免条例》规

每年的被审对象ＸＸＸ名，对一名团以上领导实行

经济责任审计至少需要１０—１５天，才能相关问题

计部门没有专门经济责任审计编制机构，只能挂

何审计工作，光进行领导干部经济责任审计，也完

３、审计主体不明确。目前在进行领导干部经

务、审计联合工作组的形式开展工作，强调配合的

多，谁都负责，最后是谁也不负责任的情况时有发

生，在审计过程中，以谁为主不明确，使审计质量

难以保证。

监督干部、教育干部的初衷在一定程度上难以体

现。

７、审计部门的局限性与外界高期望值之间的

差距。一方面经济责任审计是为干部管理部门监督

考核干部提供参考依据，是加强干部监督管理的一

４、审计评价不够客观。领导干部经济责任实

行已经十五年了，对如何划清直接责任和主管责

个重要环节。经济责任审计是从财务收支的角度来

衡量被审计人的经济责任，还不够全面，更不可能

什么问题一审就灵，一审就清。另一方面，外界对经

任，主观责任和客观责任，前任责任和现任责任，

集体责任和个人责任，故意责任和过失责任，主要

责任和次要责任等界定标准，经济责任的评价体

系，到目前为止，仍没有一个法定评价标准，不便

于操作。如“优秀”怎么评价？“一般”又怎样评价？负

有“领导责任”和负有“一定的责任”又怎样区别？财

务收支及内部控制管理“好”与“较好”又怎样区别？ 善发展的阶段，我们必须面对当前复杂多变的市

等等这些都只能靠审计人员自己的尺度去理解和

掌握，有较大的随意性。

５、审计程序不够规范。由于经济责任审计相

关法规制度和配套措施不够健全，在经济责任审 当家理财的责任意识，依法办事的法纪意识，廉洁

计实施过程中，具体操作五花八门，缺乏统一的规

范性工作指南，影响了经济责任审计工作的质量， １、要进一步提高认识。领导干部经济责任审

加大了审计风险，有个单位一年审计领导干部近 计是党中央、中央军委适应新形势下加强干部管

１５名，属“先离后审”的有１２名，占８０％，笔者认为 理要求，赋予审计机关的一项重要的政治任务。各

“先离后审”影响了领导干部经济责任审计作用的

发挥，使审计成果了“马后炮”，对象的不确定造成

了审计的随意性，审计文书不规范使审计质量大

打折扣。

６、审计成果运用不够。领导干部责任审计的

最终目的是审计成果的利用，但在成果运用上存

在着运用意识不强，认为运用经济责任审计结果

增加了干部工作的难度；运用渠道不畅，没有制度 范围、内容和责任，优化经济责任审计和运用审计

法规来保证经济责任审计结果必须运用；运用方 结果的良好环境，形成合力，使广大官兵大力支持

式不活，运用经济责任审计结果的方式上主要呈 经济责任审计工作，促进有关部门运用经济责任

现出“三重三轻”的问题，一是重个人轻集体，二是

重定性运用轻定量运用，三是重运用结果轻跟踪

教育；运用责任不明，审计工作责任不够明确，有

关部门运用经济责任审计结果有较大的随意性； 很多，鉴于目前的审计力量和经济责任审计现状，

在干部的提拔使用上将审计结果作为一个要件，

进行硬件作用，对被审干部本人和其他干部的教

育管理上做得不够。应有的关心干部、爱护干部、 突出重点审计对象，把近期面临调整和任期届满、

济责任审计的期望比较高，从而产生了审计部门有

限的审计职能与这种高期望值之间的差距。

二、寻领导干部经济审计的出路

从目前情况看，领导干部经济审计还处在完

场经济环境，在实际工作中寻解决问题的办法，

规范制度的措施，把经济责任审计工作作为领导

干部管理和使用的一个要件，增强各级领导干部

奉公的自律意识和经济管控的绩效意识。

级党委和被审对象、广大官兵要切实提高认识，要

把“三个代表”重要思想贯彻到领导干部责任审计

工作中去，把领导干部经济责任审计作为领导干

部考核、管理使用的重要手段，认真贯彻执行。各

级审计部门要要加强对领导干部经济责任审计工

作的汇报和宣传，提高官兵对经济责任审计的认

识，让各级党委和广大官兵了解经济责任审计的

审计结果向规范化、制度化的方向发展。

２、要突出审计重点。各级党委、首长对领导干

部经济责任审计的期望职很高，需要审计的对象

我们既要完成各级党委、首长赋予的任务，又要确

保审计质量，就必须要坚持突出审计重点，一是要

江业审汁与会 曼

掌管人、财、物等分配权和使用权的部门主管和

众反映大的领导干部作为重点；二是要突出重点 门的密切配合，制定、完善相应的制度，推动经济

审计内容，依据《中国人解放军审计条例》和《军队

领导干部经济责任审计规定》，要把重点放在任期

审计上，突出重大经济决策、大项经费管理、执行

财经纪律等问题；三是突出把握重点问题，切实分 重要，在完善制度过程中要明确。

清轻重缓急，准问题根源。

３、审计评价要客观公正。国家审计署李金华 在于成果的运用，干部部门要科学地运用经济责

审计长曾经讲过，在问题评价上要突出三个方面：

第一，帐是真是假，第二，个人违反决策程序造成

重大损失情况，第三，个人有无经济问题。在对领 应根据经济责任审计结果对领导干部进行客观评

导干部的评价过程中，必须坚持客观公正，坚持审 价和微观把握的有机结合；二是依审引导制，干部

计什么评价什么，对超出领导干部任期内法定经

济责任审计范围的事项、对非审计事项、不相关的 经济责任中计结果对干部进行严格教育和正确引

经济责任以及未经查实的问题不作评价；同时要

明确区分责任，力求在审计内容范围内对被审计 审用人制，应坚持依审用人，做到未审计不选用，

对象功过得失作出相对比较全面的评价，着重分

清领导责任和直接责任、决策责任和执行责任、集

体责任和个人责任、历史责任和现实责任；在说明

情况时，要实事求是，审了什么说什么，用数字评

价；同时在评价语言上也要讲究方法，指出问题客 的介入，作出违法违纪处理；五是依审决策制，干

观公正，讲清问题有来龙出脉，不作主观评价，肯

定成绩留有余地，切忌把未经审计的业绩写入结

果报告。

４、审计程序必须规范。一般情况下，应坚持

“先审后离”的原则，保证审计的客观公正性。在特 进领导干部廉洁自律、勤政为民，促进军事经济效

殊情况下，可以按照先离、后审、再任的程序进行。

在实施过程中，需要注意四点：一是根据干部部门 ７、实行审计公告制度。实行和推行“两个公

的委托书合理安排审计项目，坚持因岗而异，按需 告”制度。一是实行审前公告制度，即将审 ‘对象

设项，防止随意性；二是书面告知被审计单位做好 姓名职务、审计组人员组成、审计内容及时间、联

财产清查、财务清理等审前准备后，再实施审计；

三是审计报告提交审计机关审定前，必须征求被 对象所在单位发布经济责任审计公告。二是逐步

审计单位党委和主官的意见；四是对审计事项作 推行经济责任审计结果公告制度。将官兵反映问

出客观评价，出具审计意见书．主送干部部门和主

管机关，并抄送被审计单位及主官。

５、要相互配合明确主体。在进行领导干部经 部队官兵公告。

济责任审计时，要搞好相关部门的配合，各级审计

机关必须在党委首长的领导下，积极争取纪检监

Ｅ曰＿霸 ：业审讨与会爿

察部门、组织、干部、财务、营房部门和其他一些部

责任审计工作向纵深发展。但是，在经济责任审计

实施过程，主要是靠审计机关来完成，审计部门要

发挥主体作用，把审计的结论下准，这一点要非常

６、要充分利用成果。经济责任审计的意义全

任审计结果，必须建立健全运用经济责任审计结

果的良好机制。一是考审结合制，在干部考察中，

部门要抓干部经济责任中计这一有利时机，运用

导。起到审计一个人、教育一批人的作用；三是依

先审计后选用，逢选用必审计，实行审计“一票否

决制”；四是依审处罚制，通过经济责任审计及时

掌握有关情况，从中发现线索，为加大反腐倡廉力

度提供条件。必要时，要通过纪委、监察、检察部门

部部门应充分利用经济责任审计结果，制定出台

加强和改进干部管理工作的一系列制度，如《经济

责任审计成果运用办法》，《经济责任审计操作指

南》和《领导干部任期经济责任审计评价标准》。促

率的发展。

系电话、意见箱设立地点及审计纪律等向被审计‘

题比较多的，部队比较关注的热点、焦点问题，得

到了查证落实的，有典型意义的审计结果及时向

ｆ作者单位：北京军区北戴河疗养院６６３８２部队１