以绩效杠杆促高质量发展——关于“亩均论英雄”改革的督查

以绩效杠杆促高质量发展

——关于“亩均论英雄”改革的督查

调研与建议（节选）

（2018年5月）

一、改革已形成组合拳效应

“亩均论英雄”改革是由基层先行探索，然后在全省进行总结和实践。特别是省政府发布的指导意见（浙政发〔2018〕5号）之后，推动改革进一步从县域部分工业企业向规上规下工业企业乃至服务业覆盖，从单位资源要素指标向创新要素指标拓展，从资源要素差别化配置向供给侧结构性改革机制深化，并日益形成鲜明的组合效应。通过督查调研，我们整理了一些较有特色的典型做法。

（一）（1）根据当地情况创新评估方法。根据省里确定的6项指标（亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比）、和4个档案的基础上，很多地方对评价规程，内容和机制都有积极探索。宁波市编制了企业综合评价手册，发布了全省首个数据采集标准，将评价指标分解为59个数据项，规定了统一的数据口径，统计规则取数职责、工作流程、时间节点、取数表式，形成综合评价闭环运行机制。海宁市制定科技创新指标，包括R&D经费支出，发明专利和省级新产品三个二级指标，进一步加强“创新论英雄”。在对拥有土地使用权的所有规上工业企业评价同时，我们率先对1亩以上工业企业设置亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收3项指标，分纺织、皮革、机械电子、其他4大行业进行评价。乐清市根据企业规模、科技含量等因素实行提档降档制，年产销售收入5亿元以上的行业龙头企业和上市公司申请A +，高新技术企业和新兴产业企业在评估提升一个等级，对占地10亩以上的规下企业和发生安全生产、环保事件企业进行降档。

（二）多管齐下优化资源要素配置。义乌市制定涵盖财政、土地、能源、环境、金融、品牌、人才等方面的17项措施，充分利用企业综合评价结果，实行差别化的水电气价格、城镇土地使用税率、排污权指标分配等政策，促进资源要素“合理配、优质配、合法配、高效配”。温岭市以亩产效益为导向分配土地资源，出台工业用地“先租后让”的实施意见，将具体地块先予租赁经营，企业生产进入稳定期后，并按原设定条件对经营状况进行评估。然后启动土地出让程序。常山县作为我省首批被列入国家重点生态功能区的县市之一，建立了“黄绿红”三色资源配置机制，即清理效率低下的企业，解决黄色土地资源错配问题。整合能耗指标，解决绿色能源要素高配问题;开展综合评价，解决红色政策奖励高配问题，有效发挥了机制导向作用。

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