森林浴场

韩国森林福祉现状及对北京的启示

肖雁青;张文涛;邹大林;王艳洁

【摘要】自20世纪70年代以来,韩国由于全体国民的努力,植被恢复取得极大成

功,韩国提出利用森林为国民提供从出生到死亡包括休养、文化、保健、教育等多

种福利服务.文中概述了韩国林业发展历程以及森林福祉类型、发展历程、机构、

法律、人才培养等方面内容,并对北京如何借鉴韩国森林福祉发展经验提升森林服

务功能提出了制定总体规划、打造示范基地、加大政策扶持力度等对策.

【期刊名称】《林业调查规划》

【年(卷),期】2019(044)004

【总页数】4页(P130-132,138)

【关键词】森林福祉;韩国;发展历程;自然休养林;森林文化;示范基地;政策扶持;北京

【作者】肖雁青;张文涛;邹大林;王艳洁

【作者单位】北京中森国际工程咨询有限责任公司,北京100714;北京中森国际工

程咨询有限责任公司,北京100714;北京中森国际工程咨询有限责任公司,北京

100714;北京市昌平区园林绿化局,北京102200

【正文语种】中文

【中图分类】S75

韩国位于亚洲朝鲜半岛南部，三面环海，属海洋性气候。西部濒临黄海，东南临朝

鲜海峡，东连日本海，北面隔着三八线非军事区与朝鲜相邻。国土面积1000.3

万hm2，人口5051万，森林面积636.9万hm2，森林覆盖率64%[1]。在日本

侵略和朝鲜战争时期，韩国森林遭到极大破坏，由于20世纪70年代以来森林管

理和绿化政策的成功实施以及全体国民的努力，韩国森林得到迅速恢复，因此，当

前韩国山林厅提出建设全体国民可以享受的森林福利时代。文本借鉴韩国森林福祉

发展经验，探索提升北京森林服务功能及发展森林福祉的对策。

1最近上映的韩剧 韩国林业发展历程

20世纪50年代，由于战争的破坏，韩国林地蓄积仅为6m3/hm2，是当前蓄积

量的6%。森林破坏带来了很多问题，如缺少燃料，洪涝、干旱严重等。自1973

年开始，韩国制定了5个“十年林业发展计划”。第一个林业发展计划(1973—

1978年)的发展目标是人工造林100万hm2，为国土绿化和生态状况改善奠定基

础，工作重点是荒山绿化、薪炭林营造和林业教育。第二个林业发展计划(1979—

1987年)的发展目标是基本完成国土绿化，生态状况得到改善，为林业的长期发展

奠定基础。第三个林业发展计划(1988—1997年)的发展目标是提高林分质量，为

国家林业产业的发展奠定基础，发挥森林的经济效益和社会效益。第四个林业发展

计划(1998—2007年)的发展目标是构筑生态保护管理体系；促进林业产业化，活

跃地区经济；健全城市林业管理体系，扩大城市林地；综合开发山区资源，合理保

护和使用山非凡搭档第二季 地资源；扩充休养设施，丰富林业文化。第五个林业发展计划(2008—

2017年)更多关注可持续森林管理，寻求森林功能的最大化，特别是强调了森林在

应对气候变化中的重要性。另外，重视森林的休闲和文化功能，以提高人民群众生

活质量和居住环境[2]。

2韩国森林福祉发展概况

2.1森林福祉的含义

“森林福祉”是指通过采取经济支持、社会关爱和情绪调控，为国民提供以森林为

基础的福利服务。“森林福利服务”是指以提供森林文化和休养、森林教育和森林

治愈等以森林为基础的服务。森林福祉类型包括森林休养、森林教育、森林治愈、

树木葬林等。森林福祉服务涵盖人的一生，例如：针对出生期的森林胎教项目，针

对幼儿期的幼儿森林体验园，针对青少年期的森林教育中心和山地休闲运动，针对

成人期的自然休养林、森林浴场、森林治愈、生态山村，针对老人期的树木葬林。

2.2韩国森林福祉发展历程

韩国的森林福祉起始于20世纪80年代。在森林多功能经营的框架下，韩国出台

森林休养政策，1988年建设了第一个自然休养林(有明山自然休养林)，1995年将

森林解说引进到自然休养林。2005年为了推进森林休养政策，制定了《森林文

化休养法》，并成立了国立自然休养林管理所[3]。截至2015年，全国共建成自

然休养林167处，访客人数达1562万人。建设幼儿森林体验园60个、山林教

育中心5处、森林浴场187处、葬林63个、树木园51个。为了更好地为国民提

供森林福祉服务，2016年4月，证明书模板 韩国森林福祉振兴院成立。韩国森林福祉基础设

施情况如表1如示。

表1韩国森林福祉基础设施情况Tab.1Infrastructuresituationofforest

welfareinSouthKorea类别总计出生期森林胎教-幼儿期幼儿森林体验园/个60

青少年期山林教育中心/处5校园林/处1455成人期登山路维护/km34736自然休

养林/处167森林浴场187治疗林/处5生态山村/个312老年期树木葬林/个63

共同都市林/hm23035树木园/个51山林博物馆/个13

注：资料来源于韩国林业科学研究院编写的《全国森林福祉服务利用情况和展望》。

2.3韩国森林福祉机构

韩国有3个森林福祉机构，分别是山林厅森林福祉局、国立自然休养林管理所、

韩国森林福祉振兴院。韩国山林厅负责韩国林业政策、法律的制订与实施，设有5

个局，分别是规划和协调局、国际事务局、林业产业和政策局、森林福祉局、森林

保护局。森林福祉局设有5个部门，分别是森林福祉政策部、森林休养和登山部、

森林教育和治愈部、城市林和绿化部、林地政策部。国立自然休养林管理所于

2005年成立，负责全国39个国立自然休养林的运营与管理，促进森林文化、休

养和教育的传播。内设行政课、休养运营课、北部区域管理组、东部区域管理组、

南部区域管理组、西部区域管理组。国立自然休养林分布于39处，其中京畿道5

个、江原道12个、忠清道6处、全罗道7处、庆尚道9处。韩国森林福祉振兴院

于2016年4月成立，内设机构有经营计划部、事业运营部、运营管理部、山林治

愈部，管理5个森林福祉机构，分别是国立横城森林体验园、国立漆谷森林体验

园、国立长城森林体验园、国立森林治愈园、天空之林追思园。

2.4韩国森林福祉法律

韩国有关森林福祉的法律主要有《森林福祉促进法》、《森林文化.休养法》、

《森林教育促进法》和《山地管理法》等[4]。

《森林福祉促进法》制定的目的是通过提供系统的森林福祉服务和规定必要的推动

森林福祉发展措施，促进国民的身体健康和生活质量以及幸福指数的提高。内容包

括国家和地方政府的职责、森林福祉促进计划、森林福祉信息系统的建立和实施、

森林福祉代金券的发放、森林福祉认证、森林福祉振兴机构的设立等。

《森林文化休养法》制定的目的是通过对森林文化和森林休养资源的保护、利用、

管理等事项加以规定，为国民提供舒适、安全的森林文化、休养服务，提高国民的

生活质量。内容包括基本规划、自然休养林营造、森林浴场营造、林道规划等。

《森林教育促进法》制定的目的是通过发展森林教育，使市民获得关于森林的正确

知识和价值观，提高市民生活水平，并可持续地保护森林。内容包括森林教育规划、

森林教育专家培养、森林教育活动开发、认证的修改或撤销、森林教育中心设置等。

《山地管理法》制定的目的是合理地保护利用山地，促进林业的发展并开发山林的

多种公益功能，以健全地发展国民居住环境和保护国土环境。内容包括山地保护、

山地区分、山区使用等。

2.5韩国森林福祉人才培养

韩国森林福祉人才分为森林解说家、幼儿森林指导师、林道指导师。森林解说家是

为市民提供解说、指导和教育服务的人员，通过森林文化和休养活动以便市民获得

有关森林的知识，形成正确的价值观。幼儿森林指导师是指为幼儿提供指导和教育

的人员，以便幼儿培养自己的情感成为健全的人。林道指导师是指为市民提供解说、

指导和教育服务的人员，以便市民能够安全舒适地享受登山和徒步活动，了解地区

历史和文化，享受美景，通过在林间步行提高身体健康水平。截至2015年，已培

养森林解说家6834名，幼儿森林指导师936名，林孕期怎么控制体重 间步道指导师760名。

3韩国森林福祉发展对北京的启示

20世纪50年代，北京森林覆盖率仅为1.3%。由于义务植树和京津风沙源治理、

三北防护林建设、太行山绿化等工程的实施，目前北京市山区的森林覆盖率已达

56.65%。2012年北京市委、市政府做出了实施平原百万亩造林工程的重大决策，

截至2015年底，累计完成平原造林7万hm2。平原地区森林覆盖率由14.85%

提高到25.6%，显著提升了城市遨游天际 生态承载能力，完善了首都生态空间布局。当前，

北京市森林覆盖率为41.6%，已具备发展森林福祉的资源基础。北京作为超大城

市，处于亚健康的人群数量仍在不断增加，增加了社会经济的发展成本。据调查，

在职场中因高度紧张而引发精神疾病的职员比例约为8%，发展森林福祉能满足这

些人群需求[5]。

3.1制定总体规划，逐步完善森林福祉布局

森林福祉体系由单一到丰富是一个循序渐进的过程，需要制定森林福祉发展总体规

划。借鉴韩国森林福祉的发展，北京市森林福祉总体规划要根据全市自然资源和人

口等要素科学分布，做到科学规划、合理布局。要充分考虑森林福祉参与主体的特

殊性，如满足幼儿需求的幼儿森林体验园，满足青少年需求的山林教育中心、校园

林，满足成年人的自然休养林、野营场、疗愈林，满足去世人需求的葬林。最终将

森林胎教林、幼儿森林体验园、山林教育中心、自然休养林、树木葬林等合理分布

在全市。

3.2打造示范基地，总结合适的森林福祉建设经验

北京市已建有31个森林公园、81个郊野公园，还有30多个林场。这些场园森林

资源丰富、管理机构健全。应借鉴韩国森林福祉发展经验，选择部分场园精心打造

示范区。通过打造示范区，总结归纳基础建设、软件支持等方面的技术标准，逐步

探索出一套森林福祉建设管理的系统解决方案[6]。通过试点示范，培养一批理论

功底扎实、实践经验丰富的从业人员队伍，如培训幼儿森林体验指导师、森林解说

员、森林疗养师等。同时，通过当地土特产品开发、特色餐饮制作等，为当地群众

就业和增加收入提供机会。

3.3加大政策扶持力度，加快建设步伐

森林福祉设施建设的目的是感谢人民群众为国土绿化做出的贡献，同时培育人民群大英帝国

众特别是青少年和幼儿的生态文明意识，是一项公益性事业，离不开政府的扶持做

保障。一是将森林福祉作为生态文明建设的重要内容纳入政府公共服务范畴。学习

其他国家橙汁英文 经验，通过扶持森林福祉发展，实现城市山区平衡发展。二是加大资金支

持，推动基础设施建设。将森林福祉场所周边道路、水电和通讯等基础设施建设纳

入当地经济社会发展规划[7]。三是制定灵活的林地使用政策。通过科学规划和加

强监督，形成科学一百英语怎么说 使用林地制服英文 的机制，为森林福祉基础设施建设提供用地保障。

参考文献:

【相关文献】

[1]许玉粉.韩国山林组合发展及启示[J].世界林业研究，2015(8):83-87.

[2]orests[M].Seoul:KoreaForestRearch

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[3]周彩贤，张峰，冯达，等.北京市以森林疗养促进公众健康对策研究[J].北京林业大学学报(社会

科学版)，2015(6):13-16.

[4]Law[EB/OL].[2013-11-11]..

[5]南海龙，王小平，陈峻崎，等.日本森林疗法及启示[J].世界林业研究，2013(6):74-78.

[6]邹大林.森林体验教育亟待重视[J].绿化与生活，2011(11):6-9.

[7]邹大林.打造森林文化丰富首都生态文明内涵[J].绿化与生活，2015(6):52-56.