
这次全市审计工作会议,是市***府决定召开的一次重要会议。刚才,来存回顾总结了2006年全市审计工作,全面安排部署了今年的各项工作,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我就进一步加强和改进审计工作再讲几点意见,供大家参考。
一、要切实增强搞好审计工作的***治责任感和职业荣誉感
过去的一年,在市委的正确领导下,全市广大干部群众牢固树立和落实科学发展观,团结拼搏,扎实工作,全面完成了经济社会发展的预期目标任务。全市生产总值突破450亿元,较上年增长16.2%;财***总收入达到148亿元,其中地方财***收入60亿元,分别增长38%和34%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8500元、2425元,比上年增长13.8%和10.5%。主要经济指标增幅均位居全省前列,各项社会事业全面进步,和谐社会建设迈出新步伐。这些成绩是全市广大干部群众开拓进取、埋头苦干的结果,也凝聚着各级审计机关和审计工作人员的心血和汗水。2006年,全市各级审计机关紧紧围绕市委、市***府中心工作,服务大局,认真履行审计监督职责,加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计力度,在预算执行审计、重点专项资金审计、行***事业和行业审计、固定资产投资和外资审计、经济责任审计、审计调查以及自身建设等方面做了大量工作,取得了显著成效。全年共审计项目(单位)1105个,查出违规金额9.7亿元,管理不规范金额12.6亿元。审计工作在规范财经秩序,促进依法行***,加强廉***建设,促进全市经济社会又好又快发展等方面发挥了重要作用。在此,我代表市委、市***府向与会,并通过你们向辛勤奋斗在全市审计战线的全体干部职工表示亲切的问候!向刚才受到表彰的全市审计机关先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!希望广大审计干部职工以他们为榜样,爱岗敬业,奋发有为,努力推动我市审计工作达到一个新的水平。
今年,是我市贯彻落实市三次***代会精神,强力推进跨越发展、努力构建和谐*的第一年,市委三届二次全会对今年的各项工作作了全面部署。按照“又好又快”发展的要求,提出了今年的目标任务。要实现这一目标任务,我们必须坚持“好”字当头,“好”中求快。这一个“好”字,既要求我们的发展是高质量、高效益的,是节约、安全、环保的,也要求我们的发展是健康的、和谐的。这就要求各级***府和部门、单位必须始终坚持依法行***、科学行***、民主行***,自觉接受社会各个方面的监督特别是审计监督。审计工作对于保证和促进经济社会健康发展具有十分重要的作用。袁纯清省长对审计工作的重要性有三个很形象的评价和表述,他说,审计工作是检验科学发展的“晴雨表”,是经济社会运行的“安全阀”,是***府打击经济违法和腐败犯罪活动的“杀手锏”。这也充分说明,加强审计监督,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的需要,是推进依法行***、建设法治***府、廉洁***府的需要,对于提高各级***府决策水平、规范行***行为、提高公共财***资金使用效益、促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的作用。各级各部门特别是各级审计工作人员,都必须充分认识自身工作在维护国家财***经济秩序、提高财***资金使用效益、促进廉***建设和保障经济社会健康发展中的重要作用,充分认识在新形势下加强审计监督的重要性,切实增强搞好审计工作的***治责任感和职业荣誉感。
二、要进一步明确和把握审计工作的重点
审计工作涉及到经济社会发展的方方面面,量大面宽,必须紧紧围绕全市中心任务和重点工作,把握大局,突出重点,充分发挥审计职能作用,切实加大对重点行业、重点单位、重点项目和重点资金的审计监督力度。
一是要继续加强对财***预算执行情况的审计。各级审计机关要根据财***体制改革的要求,继续加强对部门预算和决算的审计监督,最大限度地发挥财***资金的使用效益。对***门,要加强对预算分配合理性和预算执行情况的监督,同时要重点关注和监督转移支付资金的分配、管理和使用情况。对税务部门,要重点加强对税收征管的监督,主要审查是否依法征税、应收尽收,确保财***收入真实、合法,促进增收节支。要加强对非税收入的监督检查,严格实行收支两条线。对一级预算管理部门,要通过审计规范其收支行为,促进预算执行部门严肃财经纪律,严格管理,预防腐败行为。要通过对预算执行的审计监督,推动以公共财***为目标的财***结构调整,促进国库集中支付制度、部门预算制度和***府采购制度的不断完善和认真实施。
二是要继续加大对固定资产投资项目的审计力度。今年是全市项目建设年,计划完成固定资产投资231亿元,较上年增长15%,将形成一个新的建设高潮。实施好这些项目,加强审计监督至关重要。去年,全市各级审计机关对188个投资项目进行了审计,核减工程投资达1.32亿元,这既是审计机关给国家挽回的损失,也是审计机关做出的重要贡献。另一个方面也说明我们目前项目建设和资金管理中还存在不少问题。各级审计机关都要把***府投资项目审计摆上重要日程,切实解决好审计力量和专业人员不足等问题,依法加大审计力度,坚决纠正和查处项目建设中存在的违纪违规问题,切实提高项目资金的使用效益。特别对财***投资的重点项目,审计部门要积极合理安排审计项目,进行认真审查,发现问题要严肃查处。今后要逐步形成***府资金投到哪里,审计机关的审计工作就跟到哪里。
三是要继续加强对社会关注、群众关心的重点行业和专项资金的审计。各类专项资金是市、县财***预算支出的大项,要加大力度,进行深入审计。要继续加强对扶贫开发、农村义务教育、社会保障、退耕还林、天然林保护、土地出让、环保等专项资金的审计,确保各项专项资金真正落到实处、发挥应有的效益,确保群众能够真正得到实惠。要加强对义务教育“两免一补”***策执行情况和乱收费、乱摊派问题的审计监督,促进上学难、上学贵问题的有效解决。要搞好对医疗机构的审计调查,为进一步整顿和规范医疗服务秩序,解决群众看病难、看病贵的问题提供必要的依据。
四是要继续加强对领导干部的经济责任审计。开展经济责任审计,目的在于加强对领导干部权力的制约和监督,完善领导干部监督管理机制,促进领导干部提高执***能力和管理水平。去年,全市审计机关共对219名******领导干部和5名企业领导实施了经济责任审计,组织部门利用审计结果撤职、降职6人,有力地促进了各级领导干部依法行***和***风廉***建设。今后,要继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,加大对县区******领导和部门单位“一把手”的经济责任审计。要前移审计关口,坚持任满审计和任中审计相结合,逐步提高任中审计的比例和幅度,增强审计监督的主动性和实效性。要扭转单一的财***财务收支审计模式,逐步向领导干部决策审计侧重,把领导干部经济责任审计推向新的高度。要进一步规范和完善经济责任审计工作规则,建立和完善经济责任审计评价体系,努力提高经济责任审计水平。
五是要继续加强企业审计。企业审计要坚持以财务收支审计为基础,与企业改制结合起来。审计部门要充分发挥作用,配合纪检、财***、金融和国有资产管理等部门,切实加强对国有企业改制的清产核资、账务审计、资产变现等工作的指导和监督。要通过对企业资金负债损益的审计,摸清家底,核定盈亏,监督国有资产保值增值。要关注和重视企业因决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题,揭示存在问题的深层次原因,促进企业科学决策、改善管理、提高效益。要监督检查企业改制过程中国有资产的安全问题,严肃查处各种侵吞、侵占国有资产的违法行为,确保国有资产安全,促进国企改革顺利进行。
三、要进一步加大对审计工作的领导和支持力度
今年全市审计任务非常繁重、十分艰巨,我们要从加强领导、加强审计队伍建设、加强对审计工作的配合支持等方面入手,更好地发挥审计机关在经济社会发展中的重要作用。
首先,要进一步加强对审计工作的领导。一是要高度重视审计工作。各级***府“一把手”要切实负起主管审计工作的责任,经常听取审计机关的汇报,了解审计工作情况,帮助审计机关协调工作中遇到的困难和问题。对审计机关反映的重大问题,特别是涉及到重要专项资金、重大建设项目和宏观调控中存在的带有普遍性、倾向性、苗头性问题,要引起足够重视,认真研究解决。二是要支持审计机关依法***行使审计监督权。各级***府领导特别是“一把手”,要从维护国家和群众利益的高度出发,采取有效措施,保障审计机关依法行使职能,保护审计人员的合法权益,保证审计措施落到实处。今后对审计机关提交的财***预算执行和其他收支情况审计报告,在委托向人大***会报告之前,***府要先安排会议专题研究,提出整改措施和要求。三是要帮助审计机关解决工作中的实际困难和问题。各级***府要高度重视、认真解决审计机关一线审计人员偏少、经费紧张、审计手段落后等突出问题,关心审计干部的培养和使用,逐步优化审计队伍和领导干部结构。要积极帮助审计机关解决审计信息化建设和基础设施建设中的具体困难。要抓紧落实审计外勤经费自理的要求,保障审计事业经费,为审计***的***、公正、廉洁提供物质基础。
其次,要进一步加强审计机关自身建设。一是要继续加强队伍建设。各级审计机关要始终坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑,教育审计干部树立强烈的***治意识、大局意识和忧患意识,树立敢于负责、敢于碰硬的精神,脚踏实地、一丝不苟地做好各项审计工作。要加强审计干部的业务培训,采取自学、集体学习和举办培训班等多种形式提高干部的业务能力。要科学配置审计资源,建立健全约束和激励竞争机制,充分调动每个审计人员的工作积极性和主动性。要继续抓好审计机关的***风廉***建设,建立健全与审计事业相适应的教育、制度、监督并重的廉***工作体系,严格执行审计廉***纪律规定,全面推行审计公示制度、***务公开制度,增强工作的透明度,切实为人民掌好、用好审计权,树立和维护审计机关和审计人员良好的社会形象。二是要大力推进审计创新。在社会转型、经济转轨的关键时期,各种新情况、新问题不断涌现,审计机关要勇于站在经济和社会发展的前列,及时发现和揭示发展中存在的问题,提出新见解、新对策,帮助***府和部门改进工作。要在内容、方法和管理等方面积极推进审计创新和改革,用创新破解审计工作中遇到的难题,使审计事业不断适应经济和社会发展的新要求。三是要不断提高依法审计能力。各级审计机关要认真贯彻有关法律法规,严格执行审计质量分级负责制和责任追究制,加强审计复核和***检查工作,一级抓一级,层层抓落实,切实把好审计质量关。要坚持“有法必依、***必严、违法必究”的原则,大胆查处经济领域的违法违纪问题,做到程序合法,事实清楚,证据充分,定性准确,处理恰当,建议可行。要加大对审计出问题的督促整改和责任追究,对触犯***纪***纪和法纪的,要移送纪检监察机关处理。要逐步实行审计公告制度,加大公开处理处罚的力度,不断扩大审计的影响力和威慑力。
一、***府审计与社会审计协调
(一)对国有企业审计方面的协调
1.相关的法律依据。《宪法》、《审计法》以及《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》均规定,国有企业是***府审计机关监督的对象。***颁布实施的《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》规定:国有企业年度会计报表,除个别特殊行业(企业)外,已不再实行财***审批制度,应于年度终了在规定时间内委托中国注册会计师实施审计。可见,国有企业面临着双重审计。如何协调***府审计和社会审计,既能避免工作内容重叠又能消除审计监督空白,相关法律、法规却未做出相应规定。
2.现实意义。虽然国有企业是***府审计机关审计监督的对象,但在***府审计机关实施国有企业审计的过程中,审计资源不足与审计任务繁重的矛盾日益突出,充分有效地借助社会审计机构中注册会计师的力量,将某些审计对象移交给社会审计,扩大国有企业审计覆盖面,是现实的选择。
(二)***府审计与社会审计优势互补、资源共享
首先是审计资料的共享,在国有企业的审计上,***府审计可以直接利用社会审计结果,对相同内容不需要再作重复审计。其次是审计人力资源共享,***府审计机关可以委托社会审计机构代为审计部分国有企业及国有企业的部分审计项目,并将其审计结果直接作为***府审计意见。再次是审计技术和方法共享,由于社会审计对象的广泛性和复杂性,其在审计技术和方法上具有多样性和先进性的优势。***府审计在这方面可以加强与社会审计的联系,共享有关技术与方法。
(三)***府审计对社会审计的监督
近期社会审计质量低下已成人们普遍关注的焦点,加强***府审计的专门的专业监督是解决问题的根本。在实践中,***府审计是专门的专业性的审计监督机构,同时又是***于注册会计师行业之外的***府部门,具有较强的权威性和***性,是监督社会审计的最佳组织。
二、我国***府审计与社会审计协调的***策建议
为处理好国家审计与社会审计关系,提高国家审计的整体质量,充分发挥国家审计的职能,控制国家审计风险,协调***府审计与社会审计,提出如下对策建议:
(一)充分利用社会审计组织的力量
我国***府审计资源的严重不足与众多的审计任务形成鲜明的对比,这一客观情况对***府审计资源的数量、审计人员专业知识结构、执业经验的积累提出了更高的要求。而客观现实是我国***府审计人员结构的主体是会计人员,专业人才、复合型人才奇缺,大多数审计人员的计算机水平不高。相比之下,我国社会审计从业人才市场业已形成,同时会计师事务所的审计对象也较为复杂,他们注重借用专家工作,这一切都为社会审计人才结构的优化提供了保证。因此,充分利用社会审计的力量,不仅能够优化资源配置,使***府审计专注于重点企业及重点项目,保证审计质量,降低审计风险,还能向社会审计组织转嫁一部分审计风险。基于上述情况,在国有企业审计方面,为处理好***府审计与社会审计关系,提出如下对策建议:
(二)***府审计机关可将一部分国有企业或国有企业的部分审计项目交由社会审计组织审计
审计机关只对控制国民经济命脉的行业和领域中的大中型骨干国有企业、国有资产占控股地位的企业、亏损较大和接受国家财***补贴较多的国有企业开展审计监督,而对于这类企业中一些不涉及国家机密、国家重要***策的\一般的常规性的审计项目,委托社会审计组织实施。其他企业,可以充分利用社会审计组织的力量。这样,既可以使***府审计机关集中力量审计重要的审计项目,还可以利用社会审计组织相对成熟的审计技术,减少审计风险,保证审计质量。在审计监督面缩小的同时,不影响国有企业审计监督的力度。
在这次全国审计工作会议期间,与会围绕***在听取审计署工作汇报时的重要讲话和家义审计长代表署***组所作的工作报告进行了热烈的讨论。大家认为,***对全国审计工作的成绩给予了充分肯定,对明年的任务和审计机关建设提出了更高要求,体现了***中央、***对审计机关和审计工作的高度重视、充分信任和殷切关怀;家义审计长的工作报告,全面总结了全国审计工作一年来取得的成果,安排和部署了明年的审计工作,特别是他关于创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法这5个创新的要求,充分体现了审计工作25年来取得的经验及与时俱进的要求,对于明年及今后一段时期的审计工作,对于推动审计工作的可持续发展都具有重要意义。此外,大家特别是地方的对这次会议,包括家义审计长工作报告对地方审计机关工作的重新认识和重视以及所作部署,包括提交会议讨论的关于加强对地方审计工作指导的意见,都给予了充分肯定。大家表示,一定不辜负***中央、***的期望和信任,认真贯彻***指示精神,坚定必胜信心,切实履行好审计监督的法定职责,为保增长、调结构、促改革、重民生作出新的贡献。
提交会上讨论的几份材料,大家在讨论中提了很多有价值的意见和建议。由于时间关系,提交会议材料又很多,不可能每一份都发表充分的意见。所以,请你们带回去,把修改意见于明年1月8日前报到署里,以便作进一步修改和完善,尽快下发执行。在这次会议上,我们还表彰了审计署和地方审计机关的优秀审计项目,会后要认真组织学习,不断借鉴和利用先进经验改进各项审计工作,规范审计行为,提高审计能力、质量和水平。
关于这次会议精神的贯彻落实,结合大家讨论情况,根据今天上午各小组联系人的汇报和***组研究的意见,我在这里再强调以下几点:
一、各级审计机关要更加鲜明地树立大局观念
明年经济形势十分严峻。家宝***指出:不排斥出现经济加快下行的趋势。最近我到江浙调研,浙江省提供的一个调查材料讲到,明年将是中小企业最为困难、面临形势最为严重的一年。这种情况在全国具有一定的代表性。明年不仅是美国金融危机所引起的世界经济最为困难的一年,也是近30年来我国经济经过高速增长之后,特别是近十年高速增长之后遇到的一次重大考验。目前,我国经济的外向型程度已经达到(GDP的)40%左右,这一比例不仅在亚洲,在世界上都属于相当高的。这次金融危机导致国际市场萎缩,不仅欧美市场萎缩,现在也波及到亚洲、拉丁美洲甚至非洲市场,因此,这次国际金融危机对我国经济的影响还是相当大的,这场考验是前所未有的。***要求审计机关认真履行法定责任,把促进中央***策措施的贯彻落实作为明年审计工作的中心任务,摆在首要位置。家义也要求明年审计工作要始终贯穿促进经济平稳较快发展这条主线,抓住3个重点,完成6项任务。对此,我们各级审计机关一定要深刻理解,把思想认识统一到***指示精神上来,统一到全国审计工作会议精神上来。多年来,我们一直强调审计工作要围绕中心、服务大局。当前最大的大局就是保持经济平稳较快发展。所以,各级审计机关一定要围绕这个大局安排、调整明年计划,集中审计资源,特别要突出对扩大内需的各项重大投资和关系民生项目的审计监督,确保中央各项***策措施得到有效落实,确保资金真正用到人民最需要的地方,真正起到促进发展、改善民生的作用。同时,要进一步加强对地方金融机构的审计。近年地方金融机构发展速度很快,不仅是沿海地区,中西部地区的地方金融机构发展也很快,对地方经济发挥的作用很大,各级******府都非常重视。但是,相对中央金融机构的监管来讲,对地方金融机构的监管比较薄弱。关于这方面,有些省(区、市)已经开展了审计,有的正在试点,有的搞了审计调查,但是相当一部分审计机关还没有开展这方面的工作。所以,希望大家要按照当地******府的要求,特别关注地方金融安全,促进地方金融机构加强基础管理、内部控制和风险防范。审计署要配合地方审计机关,继续积极搞好人员培训和业务指导。
总之,请大家回去后要把***的指示、家义审计长的报告和省里的项目安排及时向***、***府领导汇报,认真听取指示和意见,对明年的审计工作及时作出妥善安排。
二、各级审计机关要更加关注树立科学审计理念
对于这个问题,家义讲得已经比较透彻了,根据会上讨论情况,我在这里再强调一下。正如家义审计长指出的,科学审计理念的确立是一个渐进的、随着人们对审计的规律、本质和功能的认识不断深化和发展的历史过程。经过25年的发展,可以说中国特色社会主义审计理论体系已经初步形成。这一重大成果在前任审计长***主持修改的、经前年全国人大讨论通过的审计法中得到比较充分的体现。这次审计法的修改是经过在审计署系统、地方审计机关以及国家其他部门、地方******府广泛征求意见,经过***和全国人大立法机构反复研究修改的。新一届审计署领导班子组成后,在家义倡议下,在新的审计工作五年发展规划中又写进了充分发挥审计机关在保障国家经济社会健康运行中的"免***系统"功能的提法。***在讲话中对此给予了肯定。我认为,要发挥好这一功能,就必须全面贯彻落实好审计法和审计工作五年发展规划。家义在昨天的报告中对这一功能的三方面内容,即预防功能、揭露功能和抵御功能作了详细的阐述。充分发挥"免***系统"功能这一提法,对审计实践会产生三个积极效果:
一是可以推动审计工作更加自觉地从以合法、合规审计为主向以绩效审计为主转变。因为充分发挥好"免***系统"功能,不仅要求审计机关要充分重视对违法违规问题的揭露和查处,更要充分重视剖析问题产生的原因,从根本上提出推动深化改革、强化管理的改进措施。所以这一提法有利于提高审计工作质量,有利于发挥审计在更高层面的作用。这就要求审计机关不仅要搞好合法合规审计,更重要的是通过推动绩效审计,才能在更高层面发挥好作用。
二是可以促使被审计单位更加支持和理解审计工作,增强审计工作和审计机关的亲和力。开展审计监督的目的就是通过检查、诊断、***、预防等手段,有效治病、抗病、防病,以提高整个肌体的"免***力",以更好促进国家经济社会健康运行,使被审计单位更加理解、支持审计工作,自觉落实审计决定和意见,使审计工作的出发和落脚点更好地结合起来,从而有利于改善审计形象,有利于提高审计工作的绩效水平。随着审计实践的发展,我们对审计本质的作用的认识也在不断发展,特别是在审计主要注重于查弊纠错的初始阶段,认识与现在还是有一些不同的。如当年***审计长曾提到审计是"看门狗",这是德国审计长讲的。"看门狗"是由英文单词"watchdog"翻译而来的。"watchdog"直译是看门狗,但实际上这个词已经变成"看守"或"卫士"这个专用名词了。因此准确地讲,"watchdog"翻译成中文就是"卫士"。从文化概念上讲,有些人感情上不大接受这一提法。后来,我还曾提议叫"啄木鸟",啄木鸟捉虫、治病,目的不是把人啄死,但是啄了也疼啊。现在提出发挥"免***系统"功能,目的是提高肌体的"免***力",既治病又防病。这样就使审计机关与被审计单位处在一个共生的肌体之内,谁也离不开谁。审计机关出了重大问题,如同"免***系统"得了淋巴癌,恐怕整个人体健康就会受到重大威胁。因此,"免***系统"这个提法更有亲和力。这不是说以前的提法有什么错误,或者过时了。如我们提出的"审计是民主法治的产物和推动民主法治的工具"这一提法就永远不会落后。
三是可以促进审计机关和其他各类监督机构发挥好保障经济社会健康发展的整体合力作用。可以打个比方,我们如果把整个国家社会比作人的肌体,审计就是这个肌体的一个子系统,更准确地说,是这个肌体里的"免***系统"的一个重要组成部分。审计监督与纪检监察、司法监督以及其他各类监督机构一起构成肌体的"免***系统",并按照不同的岗位和分工,从不同方面发挥其"免***系统"功能。因此审计不能包打天下,只靠审计也不能从根本上解决问题,而必须依靠纪律检查、司法和行***监督机关以及其他各方面的支持。25年的审计实践也证明了这一点。因此,发挥好"免***系统"功能这一提法,有利于充分发挥整个国家的监督合力和提升审计的整体效果。
三、各级审计机关要更加重视职业道德建设
审计职业道德建设是审计文化建设的基础。它以社会主义价值观和荣辱观为核心,又具有鲜明的审计特色,家义报告中强调的"责任、忠诚、清廉、依法、***、奉献"对审计职业道德建设提出了明确要求。建设高素质的审计队伍,是审计事业全面、协调、可持续发展的根本保证。一方面,我们要关心、爱护、尊重审计干部,充分重视和努力解决审计机关和审计人员工作、生活上的困难和问题,争取必需的审计工作经费,在力所能及的范围内为审计干部积极创造良好的工作和生活条件。对这一点,审计署***组一直是很重视的,这也是各级审计机关都应该重视的一个问题。但这只是做到以人为本的一个方面。另一方面,我们还要充分认识到,这种关心和重视不能代替思想教育,不能代替对审计队伍的严格管理。正如***指出的:"审计机关只有自身清正廉洁,才能做到严格、公正审计。"我们必须从肩负法律赋予审计监督的神圣职责这个高度来认识审计队伍建设问题,不断加强审计职业道德教育和作风建设,牢固树立"廉***建设是审计工作的生命线和高压线"的意识,努力提高依法审计和廉洁自律的能力。这几年,审计机关在廉***等方面也出了一些问题。大家可能感到奇怪,同样一个问题若发生在其他部门,为什么媒体不大炒作、网民也不大重视?而一旦落到审计机关身上,关心的人就很多,甚至评论也很刻薄?我认为这实际上是审计的地位和影响不断提高、扩大的结果。正因为人民群众、社会舆论对审计机关的评价比较高、印象比较好,寄托了很大希望,同时一些人还受到历史上"清官情结"的影响,对审计机关是爱之深、责之切,甚至是爱之深、痛之切,不能容忍审计机关这个美好的形象受到玷污。我觉得这也是一件好事。相对而言,我们这支队伍在全国来讲确实是比较好、比较廉洁、比较坚持原则的。这是应该充分肯定的。但是扪心自问,我们难道就没有一点问题吗?我想在座的包括特派员、地方的审计厅(局)长心里也是明白的。在有些方面我们还没有完全做到不利用审计权力解决部门建设或生活问题。有的做法是打"球",处于合规与不合规之间;有的做法是违规违纪的。如果落在别人头上,我们去审计时会毫不客气地严肃指出,要求认真纠正,甚至还要向社会公告,但是落到审计机关身上怎么办呢?有时会自觉不自觉地加以原谅、加以掩盖。因此,我说做到以人为本包括两个方面,都很重要。中国历史上,凡是能打胜仗的***队如岳飞的***队、戚继光的***队之所以能打胜仗,重要因素是"爱兵如子、治***严格"。***领导的人民***队,之所以能够无往而不胜,除了***治上有明确的奋斗目标外,也有"爱兵如子,治***严格"这八个字。少了一个,都打不成胜仗。当然这八个字不全面,不符合现代的语言习惯,还带点封建社会的味道,但其实质体现了以人为本的两个方面的要求。所以,对审计干部不关心不行,娇惯也不行。希望大家一定时时刻刻地牢记队伍建设的重要性,特别是要把审计文化建设、审计职业道德教育放在突出位置来抓。同时,要完善内部管理,堵塞漏洞,建立既坚持原则、又符合实际情况具有可操作性的规章制度。要严格要求,强化管理,有了制度就要执行,而且要一视同仁。今后,我们要特别加强审计机关内部审计。这几年,在对审计署有些部门、特派办的领导干部及有的省审计厅长的经济责任审计中发现,这些单位在财务管理、基本建设管理、资产管理等方面也存在类似被审计单位的问题。对这些问题,被审计单位的一些干部可能确实是不大明白,但审计机关的领导干部要说不懂,是没人信的。主要原因还是制度不健全、执行不严格、监督不到位。我想进一步提醒大家,审计机关要完全避免出问题是很难做到的,但要争取问题出得少一点,引起的震动和影响小一点。为加强队伍建设和职业道德建设,就必须要坚持正确的用人导向。最近,******和几次讲话都反复强调要坚持德才兼备、以德为先的用人原则。在实际工作中,我们常常这样讲,但到用人的时候,往往容易是德才兼备、以才为先。我分管干部工作三十多年总结了一条教训,就是看错人用错人基本上是错在以才为先上。因此用人一定要坚持做到德才兼备、以德为先。当然有德无才也不能用。
四、各级审计机关要更加重视基层审计机关工作
这次审计署出台的加强对地方审计机关的指导意见,是站在审计署的角度讲的;站在地方审计机关的角度,还有一个进一步加强对下级特别是县级审计机关指导的问题。最近我们下去调研,各地反馈带回来的意见,都是对基层审计机关重视不够。但让审计署直接抓县级审计机关,作为我们这么大国家来讲也是鞭长莫及,只能尽力而为。就县级审计机关来讲,省(区、市)市的审计厅、局负有直接责任。我看还是坚持好那句老话:要一级抓好一级,一级指导一级,一级帮助一级解决问题。审计署要继续加强对市、县审计机关领导干部和业务骨干的培训,在一些具体审计项目的组织实施时,尽量吸收地方审计机关参加。具体而言,上级审计机关要加强对下级审计机关的业务领导、工作指导和队伍建设,主要包括以下几个方面:首先,就是加强审计法规、方针***策和准则、指南制定方面的工作。特别是审计署要抓好这项工作。二是通过调查研究,总结和推广各地先进经验,同时帮助下级审计机关努力解决审计工作中遇到的一些困难和问题,就是一级为一级服好务。三是完善对下级审计机关特别是领导干部的管理办法,加强业务培训。四是上级审计机关安排下级审计机关参加统一组织的审计项目,整合审计资源,发挥监督合力,同时也是培训干部、带队伍的一种重要渠道。另外,明年各地"三定"方案即将启动,希望大家高度重视,做好准备,积极争取地方***、***府的支持,为充实加强审计力量和审计机关建设创造条件。当然,审计机关力量的充实和建设,最根本的是要有科学根据,我们要提供有说服力的素材。自上一次"三定"之后,经济责任审计的面越来越大,投资审计的压力越来越大,特别是这次拉动内需的各项措施到位以后,从中央到县这项任务都非常繁重。此外,审计还有新的领域要拓展,包括我刚才讲的地方金融、资源环保审计等,这些都是争取在"三定"方案启动过程中加强审计机关建设,充实审计力量的重要依据。有困难有问题,要积极反映,解决的可能性就大;如果不积极反映,有关部门不熟悉,有关领导不了解,解决的可能性就小。但这样做的前提是提出科学的依据。
五、各级审计机关要更加重视审计公告和对外宣传
实行***府信息公开是法治社会的重要标志,是中央推进我国社会主义民主法治建设进程的重要举措。它既是保障人民群众应当享有的知情权、推动民主执***的要求,也是发挥监督和制约权力的作用、推动依法行***的需要。其他部门的***务公开多为行***过程的公开、程序的公开,当然也有结果的公开。作为审计机关来讲,老百姓更加关心的不是审计过程、审计程序的公开,而是审计结果的公开。所以,审计机关的***务公开,不仅要作到过程公开、程序公开,更重要的是作到审计结果公开。我们要以实施审计结果公告为重点,积极稳妥地推进审计***务公开,重点做好三个方面工作:一是要继续加强对《中华人民共和国***府信息公开条例》及相关文件的学习,增强做好***府信息公开工作的责任感和主动性;二是要正确、妥善处理好***府信息公开与保密工作的关系,公开***府信息不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私;三是要及时、准确地权威信息。审计结果是***府信息的重要组成部分,不仅涉及到审计机关自身的工作,还更多涉及***府及其各个部门的工作,审计结果公告实际上推动了***府其他部门的***务公开工作。随着民主法治建设进程的推进,老百姓越来越关心财***资金的运作是否合法合规、是否有效、是否被挤占挪用、是否被浪费。所以说审计结果的公开,是社会公众了解***府履行职责包括改进工作和规范管理情况的重要途径,是社会公众关注和监督国家财***收支活动的重要渠道,为公民有效行使知情权和参与权提供了保障。但是各地财***改革,特别是预算改革步骤不一样,******府的要求不完全一样,所以审计公开也不要求"一刀切"、齐步走。这几年审计结果公告发展很快,家义在报告中提到全国公告审计结果1800多项。不少省区市都开始推进这项工作,甚至有些县市都实行了审计公告(刘家义审计长:自治区审计厅今年开始了审计公告,在那个地方要对审计结果公告,可以想象情况的复杂程度。这主要是自治区******府大力支持,同时审计厅因时因事把握分寸非常好)。家义讲的对。问题若是总不公告,有些被审计对象置若罔闻。审计署对地方审计机关的审计公告工作不下指标,不进行考核评比,但是大家一定要认识到这是审计工作创新理念、创新业绩,扩大审计影响和提高审计效果不可或缺的重要切入点和突破口。在这次汶川地震抗震救灾款物审计过程中,各级审计机关积极实行审计公告,社会反映很好,各级***府部门用起钱来也非常谨慎,没有出现特别重大的问题。我看这与跟踪审计和定期公告有极其密切的联系。当然要做好公告工作,还要做很多基础性工作,如家义报告里讲的,财***资金管理要实行"一个笼子、一个盘子、一个口子"。浙江省2004年就据此提出要逐步做到全口径审计***府性资金支出,取得了不小成绩,但因种种原因还未完全做到。有些资金纳入了财***专户,但尚未纳入预算管理。浙江的审计工作在全国是走在前面的,他们尚且如此,那么其他地区呢?恐怕多半不如浙江。现在有个规律,越是钱多的,越是发达的地区,游离于预算监督之外的资金比例越高。所以,有很多基础性的管理工作要抓紧做好,为实行审计公告创造有利条件。我们可以先易后难,先从老百姓关心的救灾项目、民生项目入手,然后再进一步扩大到其他方面。但总的讲,对这项工作一定要非常重视,或早或晚都要抓,晚抓不如早抓。同时,还要认真总结这些年来审计对外宣传工作的经验,我们很感谢新闻媒体对审计工作的理解、支持、帮助。今后进一步促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合,为审计工作创造一种全新的、开放式的工作环境,也使审计工作得到更多的理解、支持和监督。
20**年,**审计部门全面贯彻落实***的**和**
代会精神,按照**委、*****府和国家审计署部署,全面开展审计
工作,发挥审计职能作用,提高审计监督和服务水平,审计工作
取得了很大成绩,有力促进了天津科学发展和谐发展率先发展。
(一)深入贯彻科学发展观,树立科学审计理念。审计部门
深入贯彻落实科学发展观,把思想和行动统一到***的**和**
**代会确定的各项目标上来,把实现天津科学发展和谐发
展率先发展作为第一要务,支持滨海新区开发开放和综合配套改
革试验,促进经济管理体制和经济发展方式转变,实现全面协调
可持续发展。坚持好字优先和又好又快发展,不断增强经济实力。
坚持以人为本,保障和改善民生,全面促进社会和谐。审计部门
坚持依法审计,拓展审计范围,发挥审计职能作用,提高审计监
督和服务水平。
(二)促进***府部门依法行***,加强改进审计监督。审计部
门依法履行职责,围绕全**中心工作开展审计,全面加强经常性、
真实性和合法性审计,有力地促进了改革开放、经济建设、社会
发展和***风廉***建设。加强财***资金、公共资金和国有资产管理
等审计,提高资金使用效益,防止由于制度缺失和管理疏漏造成
的损失浪费。加强土地管理和土地交易等审计,促进依法管理土
地,建立规范公开的土地**场。加强支持“三农”发展、深化农
村综合改革等审计,促进支农惠农***策落实,加快社会主义新农
村建设。加强重点建设项目、国家宏观调控***策措施执行情况等
审计,促进经济社会又好又快发展。加强领导干部经济责任审计,
促进依法行***和***风廉***建设。加强专项审计调查,针对存在问
题提出意见和建议,促进深化改革和加快发展。
(三)试行***府部门职能审计,更好发挥审计职能。审计部
门在继续做好经常性、真实性和合法性审计工作的同时,努力探
索从机制体制层面解决问题的方式,开始试行***府部门职能审计,
在更高层次发挥审计监督职能作用。试行职能审计的重点是,被
审计单位依法治理情况,依法履行经济职能情况,执行国家***策
情况,制度建设情况,风险防范和责任追究情况等,同时研究拟
定***府部门职能审计制度。试行职能审计的效果是,把原来更多
地注重真实性和合法性等微观财务结果的审计,改为更多地注重
治理结构和依法行***等宏观治理过程的审计,促进被审计单位解
决机制体制方面的问题,显著提高审计工作层次和审计监督水平。
(四)推行电子信息技术审计,不断提高审计效能。审计部
门不断加强电子信息化建设,完成了金审工程一期项目建设,建
立了审计工作信息化管理体系。积极推广应用计算机“现场审计
实施系统”,扩大计算机审计覆盖范围。运用电子***务专网,及
时取得财***资金和公共资金数据,逐步形成数据规划、分析模型
和审计经验支持等审计模式,提升了审计信息化建设水平。推行
电子信息技术审计的效果是,适应被审计单位电子信息技术应用
飞快发展的形势,加快从传统审计方式向现代审计方式的转变,
建立基于电子信息化手段的现代审计体系,显著提高审计监督质
量和效能。
二、深入贯彻落实科学发展观,更好发挥审计监督和服务职
能
20**年,是全面落实***的**和**代会精神的重
要一年。审计部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以***
理论和“**”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,紧
紧围绕“一二三四五六”的奋斗目标和发展思路,今年和今后一
个时期的工作目标和主要任务,加强组织领导,提高思想认识,
做好安排部署,落实领导责任,全面做好审计工作,不断提高审
计监督和服务水平。
(一)深入学习贯彻***重要讲话精神,明确前进
方向和更高标准。20**年12月31日,***来津考察工作,
要求继续***思想,坚持改革开放,开创天津各项工作新局面,
努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走
在全国前列;在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前
列;充分发挥天津滨海新区在引领全**经济社会又好又快发展中
的重要作用,使之成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。胡锦
涛***的重要讲话,高瞻远瞩,思想深刻,内涵丰富,要求明
确,为天津改革发展和天津滨海新区开发开放,指明了前进方向,
明确了奋斗目标,提出了更高要求。审计部门要充分认识讲话的
重大意义和精神实质,充分认识审计部门职能和审计工作作用,
把全体***员和干部的思想和行动统一到讲话精神上来,把实现天
津科学发展和谐发展率先发展作为第一要务,准确把握天津城**
定位和滨海新区功能定位,支持改革开放和自主创新,促进综合
配套改革试验,创造性地做好审计工作,切实履行好审计监督职
责,为滨海新区开发开放服务,为经济社会又好又快发展服务。
审计部门要充分认识在实现“两个走在全国前列”和“一个排头
兵”中应当发挥的重要作用,增强紧迫感和责任感,树立更高的
工作目标,更加自觉地加强和改进审计工作,在努力促进天津科
学发展和谐发展率先发展方面,要走在前列,争当排头兵。
(二)深入贯彻落实**委九届三次全会确定的奋斗目标和工
作思路,全面提高审计监督和服务水平。审计部门要按照“站在
高起点、抢占制高点、达到高水平”的工作要求,认真总结成绩
和经验,找准主要问题和不足,明确奋斗目标和方向,全面抓好
组织和落实。一是更新观念。要坚持***思想,实事求是,与时
俱进,开拓创新,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,
着力解决影响和制约科学发展的突出问题,用科学发展的理念引
领新发展,用科学发展的思路开创新局面。二是服务大局。要善
于把握大势,增强大局意识,自觉地围绕全**中心工作开展审计
工作,更好地贯彻落实***的路线方针***策,更好地贯彻落实**委、
*****府的决策和部署,把实现全面协调可持续发展作为基本立足
点,坚持好字优先,好中求快和又好又快,促进经济发展和社会
和谐。三是提高层次。要坚持从宏观着眼,从微观入手,善于研
究分析带有倾向性和普遍性的问题,研究解决依法行***和依法治
理方面的问题,研究解决体制机制和***策制度层面的问题,研究
解决存在问题的原因、过程和结果,全面提高审计工作层次。四
是搞好服务。审计监督职能是审计服务职能的一种实现方式,是
***府管理服务职能的一部分,是我国社会经济制度发展和完善的
内在机制。要坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、
求真务实”的审计工作方针,以经常性、真实性和合法性审计为
基础,积极推进效益审计、经济责任审计和部门职能审计,充分
发挥审计职能作用,不断提高审计监督和服务水平,促进社会经
济制度发展和完善,促进经济社会全面协调可持续发展。
(三)以坚持依法行***,促进***府转变职能为目标,以***府
部门依法履行职能为重点,加强和改进审计工作。主要是:加强
预算执行情况审计,建立***府公共预算和国有资本预算,提高预
算执行质量和资金使用效益,推动公共财***体制建设;加强部门
预算审计,建立科学合理的支出标准和预算定额,提高自我约束
能力,推动公共财***制度建设;加强***府部门履行职能审计,促
进依法行***,转变***府职能,提供公共服务,建设服务型***府,
坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,实现科学化、制度
化和规范化管理,建立行之有效的制度和规则,推进体制机制创
新。
(四)以贯彻科学发展观,促进又好又快发展为目标,以贯
彻执行国家***策和搞好重大项目建设为重点,加强和改进审计工
作。主要是:坚持好字优先和又好又快发展,促进经济管理体制
和经济发展方式转变,实现全面协调可持续发展;实施滨海新区
龙头带动,中心城区全面提升,各区县加快发展三个层面联动协
调发展战略,全**支持新区率先发展,新区带动各区县加快发展;
构建高端化高质化高新化产业结构,支持工业和服务业发展,促
进科技进步和自主创新,搞好民心工程和新农村建设,加快民营
经济发展,实现节能降耗减排等,加快经济结构调整和产业优化
升级,建设资源节约型和环境友好型社会。
(五)以保障和改善民生,促进社会和谐为目标,以贯彻执
行国家***策和搞好社会分配为重点,加强和改进审计工作。主要
是:在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善
民生,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所
养、住有所居,推动建设和谐社会;坚持以人为本,保障和改善
民生,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,实现好维
护好发展好最广大人民的根本利益,做到发展为了人民、发展依
靠人民、发展成果由人民共享;加强财***资金和公共资金管理,
调整收入分配关系,完善收入分配制度,实施以创业带动就业***
策,加强社会保障体系建设,搞好医疗和教育,完善住房保障制
度,提高公共服务水平,促进人与自然和谐,让人民群众得到更
多的实惠。
(六)全面加强审计机关建设,在促进天津科学发展和谐发
展率先发展中更好地发挥职能作用。一是搞好理论学习,建设科
学发展的审计体制。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头
脑、指导工作,不断加强自身建设,创新工作方法,改进管理模
式,探索审计规律,全面提高依法审计能力,使审计工作的指导
思想更加明确、审计行为更加规范、审计纪律更加严明、服务成
效更加显著,全面提高审计工作水平,实现审计工作的科学发展。
二是坚持干事创业,发扬开拓创新的审计精神。坚持***思想,
实事求是,与时俱进,开拓创新,创新审计观念、审计理论和审
计方式,凡是有利于完善社会经济制度和规范**场经济秩序,加
快生产力发展和实现人民群众利益,推进依法行***和充分履行职
能的做法,都要给予肯定和支持,同时提出意见和建议,支持和
帮助被审计单位改革创新,完善制度,规范管理,稳健发展。三
是坚持求真务实,培养作风过硬的审计队伍。审计部门要大力弘
扬求真务实的精神,倡导真抓实干、埋头苦干、科学巧干、少说
多干的工作作风,努力培育审计干部求真务实、严谨细致、艰苦
奋斗、乐于奉献的良好品质,加强***风廉***建设,严格执行审计
纪律,不断提高依法审计和沟通协调能力,做到科学审计和文明
[关键词]审计风险 会计师事务所 风险原因 建议
一、审计风险的含义
中国注册会计师协会在2007年最新公布的《中国注册会计师审计准则第1101号――财务报表审计的目标和一般原则》,第十七条中对“审计风险”的定义:审计风险是指财务报表存在重大错报而注册会计师发表不恰当审计意见的可能性。这里对审计风险的阐述实际上包括两个方面的含义:一是注册会计师认为公允的会计报表,但实际上却是错误的,即已经证实的会计报表实际上并未按照会计准则的要求公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和财务状况变动情况,或以被审计单位或审查范围中显示的特征表明其中存在着重要错误而未被注册会计师察觉的可能性;二是注册会计师认为的错误的会计报表,但实际上是公允的。它包括固有风险、控制风险和检查风险。可见,中国***审计准则对审计风险的定义与国际审计准则中对审计风险的定义是基本相同的。由于审计所处的环境日益复杂,审计所面临的任务日趋艰巨;审计也需支持成本效益原则。这些原因的存在决定了审计过程中存在审计风险。这在客观上要求注册会计师注意风险存在的可能性,并采取相应措施尽量避免风险和控制风险。
二、会计师事务所审计风险形成的原因
(一)审计服务市场供过于求
我国的审计需求者多为***府部门。另外,大多数会计师事务所审计服务的对象为中小型非上市企业,其委托审计的真正原因是迫于***府部门监管机构的压力,而并非真正意识到审核财务报表的重要性,等等以上原因也导致了我国审计服务市场供过于求,在这种市场状态下,许多会计师事务所为了企业的生存、为了谋得利益,不惜降低审计费用来吸引顾客,还有一些事务所为了自身的利益串通企业经营者在企业财务报表上造假,出具虚假审计财务报告。
(二)缺乏完善的法律法规与监管机制
目前,在我国现有审计风险准则中,缺少对民事责任承担方法、损失赔偿的范围及计算方法的具体规定,审计监督流于形式。由于事务所内部制度不完善,缺少对审计违规的惩治力度,造成审计人员对审计违规带来的后果不重视,只要能获得自身利益,就会伙同企业出具虚假报表。
(三)审计三方关系失衡,审计缺少***性、客观公正性
审计关系一般是指由审计主体(审计机构或人员)、审计客体(被审计单位,财产经营者)和审计委托人(财产所有者)三者之间形成的经济责任关系,它是审计活动得以有效开展的前提和保证。审计关系的不清晰以及审计关系中任何一方的缺失或两者之间关系的扭曲,都会影响到审计的***性,影响到审计的客观、公正。目前,我国的会计师事务所的审计对象,即审计客体(被审计单位,财产经营者)基本上为中小型非上市企业。由于这些企业基本上由一个或者几个人创建,所有权和经营权无法分离,审计三方关系变为两方关系,***的、客观公正的审计也将不复存在。
(四)注册会计师的专业素质不高
会计师事务所中,缺少专业的审计人员,大多数审计人员专业素质不高,知识结构分化现象严重。大多数会计师事务所缺少对审计人员的再教育。由于事务所不重视对注册会计师的继续教育,早期考核通过的年龄较大的注册会计师,尽管有丰富的工作经验和能力,但是缺少继续教育,知识没能及时更新,先前的工作经验跟不上快速发展的经济步伐,审计水平仍然停留在80年代;刚毕业的,又缺少工作经验,没有审计工作经验,造成事务所审计质量不高,增加了审计风险。
(五)审计人员职业道德水平有待提高
注册会计师的职业道德是指注册会计师在执业时应遵循的行为规范,包括职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等方面所应达到的行为标准。当前,我国大多数会计师事务所中,审计人员的专业素质与职业道德参差不齐,注册会计师的职业道德水平有待提高,大多数审计人员工作涣散,缺少职业道德,无责任心,为了谋取利益,一些审计人员跟审计单位串通作弊,严重毁坏了事务所的审计信誉。
三、会计师事务所审计风险应对建议
(一)拓展业务范围,增大审计市场需求
为了减少审计风险,会计师事务所也可以拓展一些审计以外的业务,如增加一些会计、税务方面的服务性业务。目前,大多数私营或小型企业的财务管理比较混乱,会计师事务所可以拓展相关的会计服务,为这些企业记账、编制财务报表等。这样事务所即增加收入,又借助事务所的专业能力减少了企业舞弊现象的发生。另外,事务所还可以为企业提供税收筹划服务,办理企业的各种税务工作等,帮助企业明确纳税义务和权利。当然,会计师事务所在考虑拓展业务范围的同时,最主要应明确事务所的市场定位,确定主业和副业,聘请高水平人才,办出高水平专业服务团队企业。明确市场定位后,***府部门还应采取相应的措施从思想上灌输财务报表审核的重要性,使其真正意识到审核报表的重要性,避免强制规定,使其主动寻求事务所来审核其报表,以此也提高了事务所的审计市场需求,避免其迫于竞争压力而降低审计收费和其他不正当盈利手段。
(二)完善法律法规与监管机制
国家应出台相关审计违规的民事责任以及刑事责任承担方法,加大惩治力度。设立透明的监管机制,重视小型会计师事务所的发展,加强对其的监管与督促,不定期的对所有事务所的审计状况进行抽查,抽查结果做出公布,增加透明度。
(三)重构审计三方关系
在审计三方关系变为两方关系时,必须新增一个审计关系人,即审计委托人。我国注册会计师服务的最大需求者是***府部门和一些中小型非上市企业,注册会计师协会下可成立专门的审计委托组织,这些中小型企业的经营者可以委托该组织作为审计委托人,该组织再帮助其寻求事务所对该企业进行审计,并对事务所出具的审计报告的真实合法性负责。这就重构了审计三方关系,保证了审计***的、客观公正性。
(四)加强审计人员的再教育,提高其职业判断能力
会计师事务所应重视对审计人员的再教育,定期组织审计人员学习新出台的法律法规等相关的新***策,新知识,并将新的审计准则运用到工作上。在事务所加强对审计人员培训的同时,审计人员还应该自觉在审计过程当中积累经验,努力提高自身的业务能力;在审计工作中,结合审计确定正确的审计方法和审计程序,即在保证审计质量的前提下降低审计成本。如在新准则中提出了现代风险导向审计模型,新审计模型将企业经营风险纳入整个审计体系,扩大了审计范围,增加了审计成本。审计人员在采用审计模型时应结合被审计单位的特点,具体确定审计模型。对于会计师事务所,可采用传统风险导向审计与现代风险导向审计相结合的方法,这样既能降低审计成本,又能保证审计质量。
(五)加强审计人员职业道德
2013年9月,陕西审计宣传工作会议在古城西安的召开。来自省厅相关处室、设区市与部分区、县审计局、省审计学会理事单位代表近百人参加了会议。会议由省审计学会副会长兼秘书长、《现代审计与经济》杂志社主编侯兴国主持,陕西省审计厅副厅长张海成到会并作重要讲话,中国时代经济出版社副社长乔晚根、中国审计报社纪检组长黄峥出席会议,《现代审计与经济》杂志社副社长王琨在会上安排了新一年度审计刊物的发行任务。会议通报表彰审计宣传工作先进单位68个、先进个人17名。彬县审计局、商南县审计局和志丹县审计局就本单位审计宣传发行工作的情况和经验分别进行了交流发言。
张海成副厅长就继续搞好审计宣传工作强调了五点:(一)积极探索多种表现形式,着重宣传全省审计机关在***的十以来工作中的新举措、新成绩和新经验,以及在研究审计规律、探寻审计本质、创新审计方法等方面取得的重要成果,为广大审计工作人员提供新鲜经验。(二)加大对科学审计理念的宣传力度,引导鼓励广大一线审计人员和研究人才投入审计理论研究工作,进一步提升理论研究层次和影响力,使之广为接受、深入人心。(三)加强审计机关思想建设、队伍建设和***风廉***建设的宣传力度,为促进审计事业科学发展提供精神动力。通过举办座谈会、论坛、征文等多种方式,大力宣传“责任、忠诚、清廉、依法、***、奉献”的审计人员核心价值观;注重宣传开展“审计质量为生命线、审计纪律为高压线、文明审计为保障线”的“三条线”教育活动的做法与成效;深入开展以审计法、审计法实施条例和国家审计准则为重点的审计法制宣传教育,使广大审计人在科学理念的指引下,始终保持清醒的头脑。(四)不断总结宣传审计系统先进典型和先进事迹。重点宣传审计机关在加强基层***组织建设,特别是在创先争优等主题活动中的典型事例;大力宣传“领导班子好、***员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的典型,发挥先进的表率和引领作用,引导广大***员和审计干部向身边的先进典型学习,增强审计人员的责任感和使命感。(五)积极宣传审计工作成果。有计划、分批次组织开展重要审计项目跟踪采访报道,围绕审计结果公告和重点审计项目开展情况,做好审计结果公告工作,揭示体制机制制度问题,推动深化改革和完善管理;及时总结和宣传内部审计发展成果,突出反映内部审计在促进经济社会科学发展和加快转变经济发展方式中发挥的作用,提升审计工作的公信力和影响力。此外,要进一步加强审计宣传队伍建设,强化新闻宣传知识学习和实践锻炼,不断提高新闻素养和舆论引导能力;不断提高审计刊物质量,扩大发行范围,切实增强审计宣传的吸引力、亲和力和感染力,助力审计在严肃财经法纪,促进廉***建设,维护经济社会建设方面发挥重要作用。
侯兴国主编在总结讲话中指出,这次会议是总结工作、提炼经验、表彰先进、进一步鼓励大家,搞好审计宣传工作服务的会议。与会代表要认真传达、落实好此次会议精神,借鉴先进单位的做法和经验,争取在新的一年里,把审计宣传工作推向一个新台阶,为提高全省审计机关文化软实力,推动全省审计事业科学发展做出新贡献。
(吉越)
本文发布于:2023-07-29 02:05:53,感谢您对本站的认可!
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