红崖山

甘肃省地下水开发利用控制红线方案研究

李计生

【摘要】甘肃省是我国最缺水的省份之一,地下水作为水资源的重要组成部分,已成

为甘肃省生活、工业、农业和生态用水的重要供水水源.研究紧密围绕甘肃省经济

社会可持续发展对水资源的需求,通过对全省地下水资源的数量、质量、时空分布

和开发利用条件进行科学全面的评价,兼顾考虑工农业供水和地下水系统水资源保

护,因地制宜确定维持地下水良性循环的合理生态水位(埋深)控制目标和地下水开发

利用的总量(可开采量)控制目标,形成全省地下水开发利用管理红线方案,为合理开

采利用地下水资源和加快实施最严格水资源管理制度提供决策支撑.

【期刊名称】《中国水利》

【年(卷),期】2014(000)009

【总页数】3页(P24-26)

【关键词】甘肃;地下水;开发利用;控制红线;研究

【作者】李计生

【作者单位】甘肃省水文水资源局,730000,兰州

【正文语种】中文

【中图分类】P641.8

甘肃省是我国最缺水的省份之一，地下水作为水资源的重要组成部分，已成为甘肃

省生活、工业、农业和生态用水的重要供水水源。近年，甘肃省地下水开发利用占

用水总量的比重呈不断上升态势，在对地方生产用水形成有益补充的同时，也引起

诸多环境和生态问题。随着水资源条件、地下水取用水情况等因素的变化以及地下

水超采区治理工作的不断加强，甘肃省地下水超采状况发生了较大变化，为了能使

地下水资源在地区经济发展和环境生态保护中发挥更好作用，在查清地下水开发利

用状况的基础上，核实超采状况，形成甘肃省地下水开发利用管理红线指标体系，

为落实最严格水资源管理制度、强化甘肃省地下水管理与保护，以及促进区域地下

水资源的可持续利用提供水政管理参考和科学数据支撑。

甘肃省地下水开采含水层主要为浅层地下水。截至2011年全省共建成各类机电水

井501862眼，地下水开采量33.63亿m3。其中，规模以上（日取水量大于20

m3的供水机电井或口径大于200cm的灌溉机电井）机电井有5.1845万眼，开

采量32.72亿m3，占开采总量的97.26%；规模以下机电井约16万眼，开采量

0.91亿m3，占开采总量的2.12%；人力井约29万眼，开采量0.18亿m3，占

开采总量的0.62%。

据已有资料统计，20世纪70年代全省地下水年均开采量为17.28亿m3，80年

代20.45亿m3，90年代28.54亿m3，2000年代35.06亿m3，2010年至今

为36.30亿m3。

甘肃省水资源短缺，地下水作为地表水的补充，其开发利用数量较大。2011年甘

肃省供水量组成中，地下水供水占总供水量的27.81%，已经在地方经济中发挥了

不可或缺的重要作用，河西地区农用灌溉及甘肃省主要城镇和农村居民生活用水全

部依靠地下水。

利用2001—2010年实测、调查资料，根据地下水超采区划分方法与标准，考虑

到地下水管理以县级行政区为基本管理单元，全省共划分出地下水超采区47个，

超采面积16395.23km2。按严重程度划分，一般超采区44个，超采面积

16227.85km2，占总超采面积的98.98%；严重超采区3个，超采面积167.38

km2，占总超采区面积的1.02%。按超采面积大小划分，小型超采区14个，超采

面积842.51km2，占总超采面积的5.14%；中型一般超采区30个，超采面积

10017.12km2，占总超采面积的61.10%；大型一般超采区3个，超采面积

5535.60km2，占总超采面积的33.76%。

（1）市（州）地下水开采量控制指标

2015年地下水压采河西主要以酒泉市为主；河东定西市因引洮工程建成通水，解

决了城镇生活和工业用水，地下水开采量可相应减少；兰州市城市污水全回收处理

后可用于城市景观和绿化，适度减少地下水开采量；引洮工程上马后渭河河谷盆地

灌区灌溉回归水将适度增加，并以泉水形式补给渭河；天水市可用地表水置换地下

水，由此达到初步压采地下水开采量之目的。

2020年全省在2015年实际超采量的基础上，压缩开采量34350万m3（相当于

压缩50%的超采量），其中酒泉市压缩22060万m3，金昌市压缩5630万m3，

武威市压缩3500万m3，兰州市压缩2020万m3，定西市压缩1080万m3，其

他市（州）压缩60万m3，使地下水超采区水位的下降速率逐步变小，下降速率

逐年过程线的变化趋势逐渐变缓，超采区面积逐步变小，不再产生新的超采区。

2030年全省在2020年实际超采量的基础上，再压缩开采量34350万m3（相当

于压缩50%的超采量），其中酒泉市压缩12000万m3，金昌市压缩12900万

m3，武威市压缩2490万m3，定西市压缩1000万m3，天水市压缩1350万

m3，平凉市压缩2400万m3，陇南市压缩2210万m3。全省基本消除地下水超

采现象，完全实现地下水采补平衡，使地下水资源得到合理利用和有效保护，区域

性生态环境得到明显改善和修复。

（2）县（区）地下水开采量控制指标

全省各县（区）地下水开采量控制指标是在市（州）地下水开采量的基础上，根据

目前的开采情况，按比例分摊到各县（区）。

（1）黄河流域河谷盆地地下水水位控制指标

黄河流域河谷盆地地下水补给主要来源于降水入渗补给，流域降水量的多少和地下

水开采量是影响地下水水位变化的主要因子，一般情况下降水量多的年份地下水开

采量相对较少，降水量少的年份地下水开采量相对多。为此，用流域降水量的丰枯

变化控制地下水水位的升降。

水位升降控制指标确定如下：流域降水量丰水年，地下水水位上升，变幅0.15m；

流域降水量偏丰水年，地下水水位上升，变幅0.05m；流域降水量平水年，地下

水水位变幅为0.0m；流域降水量偏枯水年，地下水水位下降，变幅0.10m；流

域降水量枯水年，地下水水位下降，变幅0.20m。

各县区地下水水位升降参照以上指标进行控制。

（2）内陆河流域平原区地下水水位控制指标

内陆河流平原区地下水90%以上的补给量来源于出山径流的入渗，平原区降水入

渗补给量只占10%左右。地下水水位的变化主要与出山径流的丰枯变化以及开采

量有关，一般情况下，出山径流量多则地下水开采量相对少，出山径流量少则地下

水开采量相对较多。用流域出山径流量的丰枯变化控制地下水水位的升降，地下水

水位控制指标需分别制定。

①武威盆地地下水水位控制指标

按照石羊河流域综合治理前数据分析：出山径流量丰水年，地下水水位上升，变幅

大于0.40m；出山径流量偏丰水年，地下水水位上升，变幅小于等于0.40m；出

山径流量平水年，地下水水位下降，变幅为0.12m；出山径流量偏枯水年，地下

水水位下降，变幅小于等于0.84m；出山径流量枯水年，地下水水位下降，变幅

大于等于0.84m。

按照石羊河流域治理后的数据分析：出山径流量丰水年，地下水水位上升，变幅大

于0.54m；出山径流量偏丰水年，地下水水位上升，变幅小于等于0.54m；出山

径流量平水年，地下水水位下降，变幅为0.12m；出山径流量偏枯水，地下水水

位下降，变幅小于等于0.70m；出山径流量枯水年，地下水水位下降，变幅大于

0.70m。

②民勤盆地地下水水位控制指标

按照石羊河流域综合治理前数据分析：红崖山水库出库水量丰水年，地下水水位下

降，变幅大于0.57m；红崖山水库出库水量偏丰水年，地下水水位下降，变幅小

于等于0.57m；红崖山水库出库水量平水年，地下水水位下降，变幅为0.76m；

红崖山水库出库水量偏枯水年，地下水水位下降，变幅小于等于0.90m；红崖山

水库出库水量枯水年，地下水水位下降，变幅大于0.90m。

按照石羊河流域治理后的数据分析：红崖山出库量平水年分，地下水水位上升，变

幅为1.09m。

③张掖盆地地下水水位控制指标

出山径流量丰水年，地下水水位上升，变幅大于0.09m；出山径流量偏丰水年，

地下水水位上升，变幅小于等于0.09m；出山径流量平水年，地下水水位下降，

变幅为0.03m；出山径流量偏枯水年，地下水水位下降，变幅小于等于0.24m；

出山径流量枯水年，地下水水位下降，变幅大于0.24m。

④酒泉盆地地下水水位控制指标

出山径流量丰水年，地下水水位上升，变幅大于0.03m；出山径流量偏丰水年，

地下水水位上升，变幅小于等于0.03m；出山径流量平水年，地下水水位下降，

变幅为0.08m；出山径流量偏枯水年，地下水水位下降，变幅小于等于0.21m；

出山径流量枯水年，地下水水位下降，变幅大于0.21m。

⑤金塔盆地地下水水位控制指标

鸳鸯池水库出库水量丰水年，地下水水位下降，变幅大于0.16m；鸳鸯池水库出

库水量偏丰水年，地下水水位下降，变幅小于等于0.16m；鸳鸯池水库出库水量

平水年，地下水水位下降，变幅为0.33m；鸳鸯池水库出库水量偏枯水年，地下

水水位下降，变幅小于等于0.40m；鸳鸯池水库出库水量枯水年，地下水水位变

幅下降，变幅大于0.40m。

⑥永昌、金昌盆地地下水水位控制指标

永昌盆地地下水水位控制指标可参照武威盆地的水位控制指标；金昌盆地地下水水

位控制指标可参照民勤盆地的水位控制指标。

⑦昌马、花海、瓜州、敦煌盆地地下水水位控制指标

昌马盆地地下水水位控制指标可参照酒泉盆地的水位控制指标；花海、瓜州、敦煌

盆地地下水水位控制指标可参照金塔盆地的水位控制指标。

①规范机井建设审批管理，从严控制新增地下水开采量。完善水资源论证制度。利

用机井方式开发利用地下水，必须进行水资源论证。对规模较小的农业机井等可编

制水资源论证报告表；上收机井审批权限，超采区内新建机井和深层承压水机井审

批权限，统一上收至省级人民政府水行政主管部门；明确不予审批的原则。

②重点突破，落实地下水超采量压采指标。统筹配置区域水资源，以地下水超采区

治理工作为重点，全面推动地下水开采总量控制工作。

③预防为主，严格保护地下水资源。强化地表水功能区管理，按照水功能区限制纳

污红线要求，严格控制入河排污总量，防治地表水体污染，防止污染的地表水体污

染地下水；推进地下水饮用水水源保护区管理；建立地下水饮用水水源风险评估防

范机制；加强矿坑排水管理；严格报废机井封填措施。

④严格水资源费征收管理。提高地下水资源费征收标准，地下水资源费征收标准应

高于当地地表水供水价格；依法扩大地下水资源费征收范围。

⑤强化应急备用水源管理。合理划定地下水应急供水水源区，编制应急供水方案，

逐步建立起地下水应急供水水源系统；建设地下水应急供水水源工程；制定地下水

应急供水预案。

⑥优水优用，提高地下水利用效益。根据用水户对水质的不同要求实施分质供水，

将优质的地下水资源优先用于保障饮水安全，提高优质地下水的利用效益；加大井

灌区节水改造力度，提高灌溉农业地下水利用效率。■

【相关文献】

[1]地下水超采区评价导则(SL286—2003)[S].2003.

[2]甘肃省水文水资源局.甘肃省地下水开发利用控制红线研究[R].2012.

责任编辑张瑜洪