职工大会制度

员工代表大会制度

员工代表大会制度

第一章总则

第一条为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关

系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同

发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、

《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人

民共和国劳动合同法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市

实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单

位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职工代表大会制

度，适用本条例。

第三条企事业单位应当建立职工代表大会制度。职工人数在

一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足

一百人的企事业单位一般召开职工大会。职工代表大会（或者职

工大会，下同）是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调

劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。职工

代表大会应当充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。

第四条企事业单位应当保障职工代表大会依法行使职权，保

障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。职工通过职

工代表大会依法参与企事业单位民主管理，支持企事业单位合法

的生产经营和管理活动，维护自身合法权益。

第五条企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，承担

职工代表大会的日常工作。

第六条本市各级人民政府及其国有资产、教育、卫生等主管

部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促企

事业单位实行职工代表大会制度。

第七条上级工会、行业协会和相关企业联合组织应当指导和

帮助企事业单位建立健全职工代表大会制度。

第二章职权

第八条职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监

督、民主选举、民主评议等职权。

第九条下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大

会审议，听取职工代表大会代表（以下简称“职工代表”）的建议：

（一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；

（二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规

章制度或者重大事项；（三）工会与企业就职工工资调整、经济

性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者

职业危害等事项进行集体协商的情况；（四）职工代表大会工作

机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；（五）国有、集体

及其控股企业财务预决算，重组改制方案和重大改革措施，申请

破产或者解散等重要事项；（六）事业单位的财务预决算、重大

改革改制方案等重要事项；（七）法律法规规定或者企事业单位

与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。

第十条下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大

会审议通过：（一）涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险

福利等事项的集体合同草案；（二）工资调整机制、女职工权益

保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案；（三）国有、集体及

其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教

育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职

工切身利益的重要事项；（四）事业单位的职工聘任、考核奖惩

办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中

涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；

（五）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职

工代表大会审议通过的其他事项。

第十一条下列事项应当向职工代表大会报告，并接受审查监

督：（一）职工代表大会提案办理情况；（二）职工代表大会审议

通过的重要事项落实情况；（三）集体合同和专项集体合同履行

情况；（四）劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教

育培训经费提取使用等情况；（五）法律法规规定或者企事业单

位与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的

其他事项。

第十二条下列人员应当由职工代表大会民主选举产生：（一）

民主管理专门小组（委员会）成员；（二）董事会和监事会中的

职工代表；（三）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定

应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。

第十三条下列人员应当接受职工代表大会的民主评议：（一）

董事会和监事会中的职工代表；（二）国有、集体及其控股企业

的高级管理人员，事业单位负责人，以及按照本市有关规定应当

接受职工代表大会民主评议的其他人员；（三）法律法规规定或

者企事业单位与工会协商确定应当接受职工代表大会民主评议

的其他人员。

第三章职工代表

第十四条企事业单位的职工可以当选为职工代表。

职工代表由职工民主选举产生，实行常任制，可以连选连任，任

期与职工代表大会届期相同。选举职工代表一般以分公司、分院

（校）、部门、班组、科室等为选区。选举应当有选区全体职工

三分之二以上参加，候选人获得选区全体职工半数以上赞成票方

可当选。选举结果应当公布。

第十五条职工代表的构成应当以一线职工为主体，中、高层

管理人员不超过百分之二十，但跨地区、跨行业的大型集团型企

业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人

数所占比例相适应。教育、科技、文化、卫生等领域的企事业单

位，职工代表应当以直接从事专业技术工作的人员为主体。

第十六条职工代表的权利：（一）在职工代表大会上，有选

举权、被选举权、审议权和表决权；（二）对涉及本单位发展和

职工权益的重要事项有知情权、建议权、参与权和监督权；（三）

参加与职工代表履职相关的培训、检查等活动；（四）因履职活

动而占用生产、工作时间，按照正常出勤享受应得的待遇。

第十七条职工代表的义务：（一）学习、宣传有关法律法规

和政策，提高自身素质，增强参与民主管理的能力，做好本职工

作；（二）联系选区职工，听取职工的意见和建议，表达职工的

意愿和要求；（三）执行职工代表大会决议，做好职工代表大会

交办的各项工作；（四）及时向选区职工通报参加职工代表大会

活动和履行职责的情况，接受评议监督；（五）模范遵守单位规

章制度，保守商业秘密。

第十八条职工代表出现缺额时，应当由原选区依照规定的民

主程序及时补选。选举结果应当公布。职工代表因无故不履行或

者无法履行代表职责而被撤免的，应当经原选区全体职工半数以

上同意。

第十九条职工代表依法行使权利，任何组织和个人不得压

制、阻挠和打击报复。

第四章组织制度

第二十条企事业单位职工代表大会的职工代表名额，按照下

列规定确定：（一）职工人数在一百人至三千人的，职工代表名

额以三十名为基数，职工人数每增加一百人，职工代表名额增加

不得少于五名；（二）职工人数在三千人以上的，职工代表名额

不得少于一百七十五名；（三）职工人数不足一百人，实行职工

代表大会制度的，职工代表名额不得少于三十名。职工代表大会

可以根据需要设置列席代表。列席代表无表决权和选举权。

第二十一条职工代表大会每届任期为三年至五年。职工代表大会

因故需要延期换届的，延期时间不得超过一年。职工代表大会每

年至少召开一次会议。企事业单位、工会或者三分之一以上职工

代表提议，可以召开职工代表大会。

第二十二条职工代表大会选举产生的主席团主持会议，处理

大会期间有关重大问题。主席团人数不得少于七人，其中一线职

工代表的比例不得少于百分之五十。

第二十三条职工代表大会可以设立若干民主管理专门小组

（委员会），组织职工代表开展民主管理专项活动，办理职工代

表大会交办的有关事项。专门小组（委员会）负责人由职工代表

担任。

第二十四条职工代表大会闭会期间，除法律法规规定应当提

交职工代表大会审议通过的事项外，对需要及时处理的重要事

项，企事业单位可以召开职工代表大会联席会议进行协商处理，

处理结果应当向下一次职工代表大会报告。联席会议由工会负责

召集，由职工代表团（组）长、民主管理专门小组（委员会）负

责人、主席团成员、工会委员会委员参加。

第二十五条企事业单位下属的分公司（厂）、分院（校）应

当建立职工代表大会制度，行使与其管理权限相对应的职工民主

管理权利。

第二十六条职工代表大会的经费由企事业单位在管理费用

中列支。

第五章议事规则

第二十七条职工代表大会须有全体职工代表三分之二以上

出席，方可召开。

第二十八条职工代表大会的议题和议程，由企事业单位与工

会协商确定。

第二十九条提交职工代表大会审议和审议表决的书面材料，

应当在职工代表大会召开的七日前送交职工代表；职工代表团

（组）应当组织职工代表讨论，由工会及时汇总整理职工代表团

（组）的意见和建议。职工代表对涉及职工切身利益的重要事项

意见分歧较大的，由企事业单位和工会根据职工代表意见进行协

商修改后，提交职工代表大会再次审议。

第三十条职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方

式，并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过。

第三十一条职工代表大会审议通过的事项和决议应当在职

工代表大会闭会后向全体职工公布。

第三十二条法律法规规定应当提交职工代表大会审议的事

项，未按照法定程序提交的，企事业单位的工会有权要求纠正，

企事业单位应当根据工会的要求予以纠正。法律法规规定应当提

交职工代表大会审议通过的事项，未按照法定程序提交审议通过

的，企事业单位就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束

力。

第三十三条职工代表大会在其职权范围内审议通过的事项

对本单位以及全体职工具有约束力，未经职工代表大会重新审议

通过不得变更。

第六章工作机构

第三十四条企事业单位的工会在职工代表大会筹备和召开

期间，履行下列职责：（一）组织开展职工代表的选举、撤换、

培训等工作；（二）做好职工代表大会文件的准备工作；（三）提

出职工代表大会主席团成员、民主管理专门小组（委员会）成员

候选人建议名单，董事会、监事会中的职工代表候选人建议名单；

（四）代表职工与企事业单位开展集体协商，形成集体合同草案、

专项集体合同草案和起草说明、集体协商情况的报告等；（五）

组织职工代表团（组）在会前和会中对提交职工代表大会审议和

审议表决的事项进行讨论，汇总整理意见，并与企事业单位协商

修改；（六）负责职工代表大会其他筹备和组织工作。

第三十五条企事业单位的工会在职工代表大会闭会期间，履

行下列职责：（一）动员职工执行职工代表大会决议，督促决议

的落实和提案的办理；（二）建立与职工代表的联系制度，受理

职工代表的申诉和提案，维护职工代表的合法权益；（三）组织

职工代表、民主管理专门小组（委员会）开展提案、巡视检查、

质量评估等日常民主管理活动；（四）完成职工代表大会交办的

其他工作。

第三十六条企事业单位的工会应当在职工代表大会闭会之

日起七个工作日内，将会议的有关情况报告上一级工会。

第七章区域性、行业性职工代表大会

第四十条区域性、行业性职工代表大会通过的集体合同、专

项集体合同以及有关决议应当向全体职工公布。

第四十一条区域性、行业性职工代表大会的组织制度、议事

规则、工作机构的职责等参照企事业单位职工代表大会的有关规

定实施。

第八章监督检查和法律责任

第四十二条市和区、县人力资源社会保障行政管理部门，同

级工会和企事业单位代表，通过劳动关系三方协商机制，共同推

进企事业单位建立健全职工代表大会制度。

第四十三条市和区、县总工会应当将企事业单位实行职工代

表大会制度的情况纳入工会劳动法律法规监督检查的内容。对企

事业单位违反本条例规定的行为，可以发出工会劳动法律监督整

改意见书，要求企事业单位予以改正。对逾期不改正的，可以根

据需要向同级国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会

保障等行政管理部门提出工会劳动法律监督处理建议书，国有资

产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门

应当依法进行调查处理。

第四十四条企事业单位与工会因实施职工代表大会制度的

事项发生争议，双方应当协商解决；协商不成的，提请上级工会

与有关主管部门协调解决。

第四十五条企事业单位违反本条例规定，有下列行为之一

的，由市和区、县人民政府以及相关部门责令改正，对企事业单

位法定代表人和有关责任人给予批评教育；拒不改正的，依法处

理：（一）阻挠建立职工代表大会制度的；（二）妨碍职工代表大

会依法行使职权的；（三）应当提交职工代表大会审议和审议通

过的事项，未按照法定程序提交，给职工造成损害的；（四）擅

自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的。

第四十六条企事业单位法定代表人和其他管理人员对职工

代表进行侮辱、诽谤或者以暴力、威胁等手段进行打击报复、人

身伤害的，公安机关依法给予治安处罚；造成严重后果构成犯罪

的，依法追究刑事责任。企事业单位工会负责人不按照本条例规

定履行职责，对职工权益造成损害的，由市和区、县、产业（局）

工会责令限期改正，情节严重的，依法予以罢免。

第四十七条市和区、县人民政府有关部门及其工作人员违反

本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位

或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第九章附则

第四十八条本条例自2011年5月1日起施行。