领导调研

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领导干部调研报告

一、对全市干部考核工作的总体评价

近几年来，在市委的正确领导和省委组织部的正确指导下，

市委组织部将上级有关精神与本市实际紧密结合，不断改进和完

善考核办法，探索并初步建立了符合科学发展观和正确政绩观要

求的干部考核评价体系，考核工作体现了公平、公正、公开的原

则，有力地推进了领导班子和干部队伍建设，促进了全市经济和

社会的快速健康发展。归纳起来，全市干部考核工作主要有以下

四个特点：

(一)市委及主要领导高度重视，全市考核工作迈上了良性发

展的新台阶。特别是市委主要领导经常在一些重要会议和场合强

调干部考核工作的重要性和必要性，统一了全市上下的思想，起

到了良好的导向作用。有市委的正确领导和省委组织部的正确指

导，市委组织部抓干部考核工作信心和决心更足了，工作力度明

显加大，效果明显增强。2003年以来先后出台了《关于县级党政

领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》、《关于2003年度县

级党政领导班子和领导干部考核的意见》、《关于发放年度干部

考核奖金的意见》，进一步推动了考核工作的开展。目前看，考

核工作越来越受到各级党委的重视，也倍受广大干部群众关注，

干部考核工作的群众基础得到加强，考核工作迈上了新的台阶。

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(二)考核目标体系设置日趋合理，对基层工作的导向性逐渐

增强。尤其是对县区的考核，通过科学设置考核目标，合理分配

目标权重，实行量化考核，做到了统筹兼顾，重点突出，较好的

引导了各县区广大干部群众按照科学的发展观和正确的政绩观要

求，围绕市委、市政府的中心工作，明确努力的方向，抓住工作

重点，积极努力工作，发挥了较强的导向作用。

(三)评价方法得到明显改进，评价的客观性和公正性得到提

高。一是评价主体多元化，推进了考核工作的民主化。20xx年

度，市委在对领导班子和领导干部进行实地考核的基础上，扩大

了征求意见的范围，如征求各县区对市直部门的意见、市直部门

对各县区的意见、省直单位对市直单位的意见等等。这样，既有

“上评下”，又有“下评上”，综合了领导评价、部门评价、下

级评价、群众评价，充分发扬民主，使考核结果更加公平、公

正。二是定性考核与定量考核相结合，体现了考核评价的客观

性。通过定量考核和定性考核相结合的办法，对县区考核目标进

行了细化、量化，把考核目标分成三大项二十多个小项，细化了

目标内容，并实行了百分制，对每一项目标赋予相应的权重，用

分数来评价考核目标的完成情况。这样，各县区目标完成情况的

优劣一目了然，体现了考核评价的客观公正性。

(四)考核结果运用力度不断加大，考核工作的权威性得到加

强。考核结束后，市委严格按照考核办法的规定，合理运用考核

结果，奖优罚劣，增强了考核的刚性。一方面，与干部任用挂

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钩，为使用和调整干部提供了重要依据。另一方面对考核优秀和

较好的班子进行了通报表彰，并予以物质奖励，起到了较好的激

励作用。同时，对后两等次的班子及个人,按照规定进行了批评和

处理，鞭策他们积极改进工作，提高工作水平。这些举措，提高

了广大干部群众参与考核工作的积极性，发挥了考核的激励约束

作用。

二、存在的问题和原因分析

自我市干部考核制度建立以来，对确保上级各项路线、方

针、政策的贯彻落实，确保市委制定的全市发展战略和目标的顺

利实现，发挥了十分重要的作用。但通过调研，我们感到现行制

度还不够完善，应进一步加以改进。突出表现在以下四个方面：

(一)考核指标体系不尽科学

突出表现在县区考核指标体系的设置过于注重经济建设，而

经济建设指标的考核也多局限于现实的经济发展水平以及当年任

务的完成情况，对经济结构、经济效益、资源消耗等关注不够;在

社会发展指标中，缺少推进城市化进程的指标;对开发区的考核缺

少反映开发区功能特色的指标等等。这样的考核指标体系在体现

“以人为本”和全面、协调、可持续发展的科学发展观要求方面

显得还不够适应。另外，一票否决目标显得过多，且有滥用的倾

向，容易以偏概全，不利于全面、准确地评价领导班子和领导干

部的政绩。

(二)考核评价方法还比较单一

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干部考核仍然以年终一次性考核为主要形式，没有形成一套

科学规范的、行之有效的平时考核机制,对领导班子和领导干部情

况的了解往往停留在表面层次上，重结果，轻过程，不能准确反

映领导班子和干部的真实表现。

(三)考核程序和方法还有欠缺

一是在标准执行上有偏差，有的领导班子和领导干部确实很

优秀，但因为测评结果不符合条，往往不能被评为优秀等次;反

之，有的存在明显问题和不足，因为测评结果没有达到规定的比

例要求，也没有定为后两等次。尤其是有些干事业、敢抓敢管的

领导干部，往往因为测评不理想而得不到公正的评价，造成考核

结果失真，不利于形成正确的用人导向。

二是民主测评方式有待改进。民主测评表一般都是当场集中

填写，参加测评人员没有充分的时间和空间表达个人真实意愿，

没有营造一种能让知情人说实话的宽松环境。

三是个别谈话存在走形式的现象。在谈话范围上没有含盖各

个层面的人员。尤其是人数较多的单位，仅仅局限于指定的中层

以上人员，没有其他层次人员代表参加，没有做到广泛听取群众

意见。加之受考核组人员和参加座谈人员素质等各个方面因素的

影响，有时很难采集到真实的信息。

四是专项考核工作还有待统

一、规范。突出表现在各职能部门对县区考核目标完成情况

的评价尺度不统

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一、不规范。有的尚没有形成完整的专项考核办法，有的即

便是有专项考核办法，在标准执行上还有把关不严的现象，导致

对县区考核目标完成情况的总体评价失实。

五是在优秀比例的把握上过于死板。班子成员比较多的单

位，副职领导干部由于优秀比例限制，难以评为优秀，与班子人

数较少的单位相比存在明显的“苦乐不均”现象，不利于调动大

多数副职领导干部的积极性。

(四)考核结果运用缺乏权威性。

一是考核结果滞后。年初进行上一年度考核，但考核结果一

般要在下半年才能确定和公布，直接影响考核结果反馈等后续工

作的开展，使得考核工作比较被动，在很大程度上削弱了考核结

果应有的作用。

二是考核结果运用不够充分。考核结果与干部任用还存在不

同程度的脱节现象，不利于树立良好的用人导向。

三是考核结果反馈不到位。不能及时有效、有针对性地向被

考核对象反馈有关的考核情况，不利于被考核对象查找自身的问

题和不足。尤其是对评为较好等次领导班子和称职等次领导干部

的作用不明显，容易导致考核成为无关痛痒的例行公事。

四是连续三年优秀晋升一级工资存在不合理成分。容易造成

班子成员“轮流坐庄”的现象，不利于调动多数领导干部特别是

副职领导干部的积极性。存在上述问题，既有客观原因，也有主

观原因：

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从客观上看，干部考核是一个复杂的系统工程，地区之间、

部门之间、县区与部门之间，工作职能、性质、环境、基础各不

相同，很难制定一套十分完美的考核评价内容和标准。另外，不

同地区、不同部门和职位领导干部履行职责个性化、多样化，每

个岗位领导干部工作质量及工作效率难以横向比较等等，也难以

用固定模式和方法进行评价。所有这些，在很大程度上影响考核

评价的准确性。

从主观上讲，我们的工作还存在一些薄弱环节。一是考核机

构力量薄弱。从目前的考核工作看，组织部门既是干部考核工作

的组织者、领导者，又是具体实施者。尤其是随着形势的发展，

考核工作任务越来越重，但目前组织部门干部考核机构人员少，

力量相对薄弱，没有足够精力对考核工作进行更深入广泛的研

究，也没有精力有效地开展平时考核工作;二是领导体制有待加

强。目前看，仅就列入考核指标体系的项目建设、民营经济发

展、农业产业化、旅游工作、人口与计划生育、科技、教育、环

境保护、社会治安综合治理、安全生产、食品安全等等市级工作

领导小组不下十几个，而作为综合性最强的干部考核工作却没有

类似的领导机制，相比之下其重要程度和权威性就打了折扣，这

对整个考核工作开展不利。三是考核人员的责任心、业务水平对

考核结果有直接的影响，抽调什么样的人从事考核工作，分组都

直接关系考核结果的准确程度。

三、对策与建议

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“国之兴，在于政;政之得，在于人。”

管好用好干部，关键靠科学的制度作保证。中共中央关于加

强党的执政能力建设的决定指出，要抓紧制定体现科学发展观和

正确政绩观要求的干部实绩考核标准，建立一支善于治国理政的

高素质干部队伍。这迫切要求我们，必须进一步加强和完善干部

考核制度，大幅度提升干部考核的质量和水平，为造就大批德才

兼备的领导干部和各方面优秀人才提供坚强的组织保障。当前，

完善干部考核制度，关键要在以下四个方面下功夫。

(一)完善县区考核指标体系

县区考核指标体系要以科学发展观为统揽，紧紧围绕“十一

五”规划的总体框架，突出市委、市政府中心工作，最大限度地

考虑指标的可考性，强化考核目标的导向作用，引导广大领导干

部树立科学发展观和正确政绩观，一心一意谋发展，聚精会神搞

建设。

在原指标体系的基础上，增加“全部财政收入占GDP比

重”、“工业增加值增长率”、“万元GDP能耗”、“全社会劳

动生产率”、“城市化率”、“年平均转移农业劳动力数”等指

标。防止片面追求GDP，加快农业化进程和城镇化进程，降低能

耗，提高经济效益。

考虑县、区、开发区的不同特点，在个别指标的设置上有所

区别。比如三区，特别是北戴河区主要经济发展方向不是工业，

因此在发展后劲上只考核全社会固定资产投资增长率，不考核千

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万元以上项目投资增长率;开发区主要是工业经济，只考核工业增

加值增长率和千万元以上项目投资，不考核GDP和固定资产投

资。对开发区增加投资强度指标，引导开发区集约利用土地发展

工业经济，防止造成土地资源的浪费。

要控制和规范一票否决目标的设置，防止评价上的以偏概

全。

为加快县域经济发展，对全市经济形成强有力的支撑，在指

标权重上，对经济建设仍然应该赋予较大权重，其中四县、三区

经济建设权重可占总权重的45%，开发区占55%。

(二)改进考核程序和方法

1、强化综合分析，严格评价标准。无论对领导班子还是领导

干部的评价，都要对采集的信息进行综合分析研究，严格按评价

标准进行评价。要全面、辩证地看待领导班子和领导干部的表现

情况，坚决防止简单的以票取人。

2、进一步探索并建立行之有效的干部平时考核机制，加强对

考核对象平时的了解。要充实干部考核机构人员力量，使平时考

核工作有人抓，有人管;通过个别座谈、派人参加领导班子民主生

活会等多种形式和渠道了解班子和干部的表现情况，特别是要注

意了解领导干部在重大事和关键时刻的表现情况;建立平时考核信

息反馈制度，市直有关部门特别是承担评价任务的责任单位要定

期向考核机构反馈领导班子和领导干部的有关情况;加强平时考核

信息的收集、管理和分析，为年终考核提供有效依据。

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3、改进民主测评和个别座谈的方式方法。民主测评要采取

“集中讲解、分散填写、统一收回”的填表投票方式进行。

有条的单位要在测评会场把参评人员的座位隔开一定的距离，消

除干扰;没有条的单位要允许参评人员回办公室填写，以便打消顾

虑，让参加测评人员真实地表达自己的评价意见，确保测评结果

的真实性。合理确定个别座谈范围，选取各个层面的人员代表参

加个别座谈。在个别谈话范围的确定上，要做到三个必须：即必

须与领导班子所有成员进行座谈，必须与其所分管中层干部进行

座谈，必须与直接分管及下属单位的中层以下工作人员和离退休

人员代表进行座谈(由考核组在考核前随机抽取，在人员数量上要

有一定代表性)。考核人员要讲究谈话艺术，改进方式方法，力求

收集到更多更真实的情况，让座谈人员对组织愿意说真话、能够

说真话。

4、加强管理，进一步规范考核目标专项评价办法。列入考核

目标体系的目标评价责任单位，原则上要制定相应的专项考核办

法。考核办法既要科学规范、有章可循，又要简便易行，避免加

重基层负担。要规范计分方法。无论是单项目标还是其子目标，

原则上都要对照“优、良、中、差”四个等次，按该项目标所赋

分值的100-90%，89-70%，69-60%，59-0%的计分标准进行计分。

要坚持定性评价和定量评价相结合、横向比较和纵向比较相结合

的原则，防止和克服以数字论“英雄”。比如对开发区的评价，

一是和自身比较;二是和全市平均水平比较;三是和同类开发区或

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全国开发区平均水平比较。要坚持实事求是原则，反对打人情

分，反对搞平均主义。要建立专项考核评价责任追究制度，将专

项考核评价情况与责任单位年度考核情况相挂钩。凡是不按规定

办事，提供虚假数据和评价信息，导致考核结果失真失实的，要

追究单位主要领导和相关人员的责任，并视情节轻重对单位领导

班子、主要领导及相关责任人给予降低评价等次的处理。

5、根据实际情况合理确定优秀比例。在坚持按照单位县级干

部数分配优秀指标的同时，对评为优秀等次特别是领导干部人数

比较多的单位，允许适当提高优秀比例;对单位问题严重，整体工

作靠后的单位，取消其优秀指标。

(三)加大对考核结果的运用力度

1、增强考核工作的实效性。年度考核工作一般要在当年底或

下一年初进行，考核开始到考核结果公布，时间原则上不超过2

个半月。

2、严格按照有关规定，将考核结果作为领导班子调整和干部

任用的重要依据。做到“有为的有位，无为的就无位”，真正把

“凭党性、凭实绩看干部、用干部”的原则落到实处。

3、强化考核结果反馈功能。考核工作结束后，考核部门要对

考核情况进行综合分析，有针对性地选择一些领导班子和领导干

部进行反馈谈话，说明做出评价的理由，肯定成绩、指出问题和

不足，限期改进。谈话范围应包括：被评为后两等次的领导班子

和领导干部;虽然未被评为后两等次，但存在一定问题和不足的领

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导班子和领导干部;考核等次与上一年有变化的领导班子和领导干

部;考核结果与考核组评价意见不一致的领导班子和领导干部。

4、应该改变“连续三年优秀晋升一级级别工资”的奖励机

制。可选择以下两种方案：一是参照省委组织部对省管干部的奖

励规定(冀办[20xx]23号)，连续三年定为优秀等次的，严格按照

国家人事部有关规定提前晋升一级级别工资;二是根据现有工资水

平，比照连续三年优秀提前晋级的标准幅度，给予一次性物质奖

励(可一次性发放2000元奖金)。

(四)加强对考核工作的领导

建立和完善干部考核制度，是干部制度改革的重要内容，是

贯彻落实科学发展观的具体举措，关系到广大领导干部的切身利

益，涉及方方面面。因此，对干部考核工作要加强领导。要在市

委统一领导下，专门成立考核领导小组及办公室。要汲取经验教

训，将考核领导小组办公室挂靠市委组织部干部考核科，一套人

马两块牌子，从管理体制上减少考核与干部任用脱节现象的发

生。在考核办公室人员配备上，要坚持精干高效的原则，特别是

注意充实一些有组织工作经验，又有经济管理业务素质，既有开

拓创新意识，又有辩证思维方法，坚持原则、责任心强的复合型

干部，以适应形势和任务的要求。考核办具体负责考核工作的组

织、协调、监督、指导和实施。要强化对考核人员的培训，增强

他们的事业心和责任感，提高他们的业务水平，客观公正地评价

领导班子和领导干部。要加大宣传教育力度，引导广大干部群众

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正确对待并积极参与干部考核工作，营造浓厚的民主氛围。要建

立互相协调、有机配合的工作机制和格局。各有关单位要有领导

分工负责干部考核工作。各级领导干部特别是主要领导对干部考

核工作要深刻理解，带头推行，切实维护干部考核工作的严肃性

和权威性。