力量源泉

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XINCHANGZHENG党的十八届四中全会精神学习问答

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《决定》指出：“把依法治国基本方

略同依法执政基本方式统一起来，把

党总揽全局、协调各方同人大、政府、

政协、审判机关、检察机关依法依章程

履行职能、开展工作统一起来，把党领

导人民制定和实施宪法法律同党坚持

在宪法法律范围内活动统一起来，善

于使党的主张通过法定程序成为国家

意志，善于使党组织推荐的人选通过

法定程序成为国家政权机关的领导人

员，善于通过国家政权机关实施党对

国家和社会的领导，善于运用民主集

中制原则维护中央权威、维护全党全

国团结统一。”做到这“三统一”“四善

于”，在实践中要切实抓好四个方面。

第一，坚持党领导立法。党领导

立法，就是根据党和国家大局、人民群

众意愿提出立法建议，立人民需要的

法。要健全立法工作机制和程序，引

导立法机关把握立法方向，突出立法

重点，使所立法律更加务实管用有效；

突出党的工作中心，围绕转变经济发

展方式、扩大社会主义民主、推进行政

体制改革、保障和改善民生、加强和创

新社会治理、保护生态环境等重点，适

时制定、修改和完善各项法律，不断提

高立法科学化、民主化水平。

第二，坚持党保证执法。党保证

执法，就是在党的领导下建立权责统

一、权威高效的依法行政工作体制。

要深化政治立场、民主意识、法治观念

教育，使执法者在思想上行动上同宪

法法律保持一致；建立宪法宣誓制度，

凡经人大及其常委会选举或者决定任

命的国家工作人员正式就职时向宪法

宣誓，确保公务员行为符合宪法法律

精神；深化行政体制和执法体制改革，

不断推进行政机关事权规范化、法律

化；加强对执法活动的监督，坚决防止

和克服执法工作中的利益驱动，坚决

惩治腐败现象，做到有权必有责、用权

受监督、违法受追究。

第三，坚持党支持司法。党支持

司法，就是确保司法机关依法独立行

使审判权和检察权，确保人民群众在

每一个司法案件中都感受到公平正

义。要全面推进司法体制改革，继续

优化司法职权配置，努力形成结构合

理、配置科学、程序严密、制约有效的

司法权运行机制；督促各级党政机关

带头执行司法机关判决，切实纠正违

反法定程序干预司法机关办案问题，

切实纠正当事人不服司法裁判反复向

行政机关施压现象；坚持党管干部原

则，建设人民信赖的法治人才队伍，使

事关依法治国方略实施的重要职位始

终由忠于党、忠于国家、忠于人民、忠

于法律的人担任。

第四，坚持党带头守法。党带头守

法，就是带头弘扬社会主义法治精神，

坚持依宪治国、依宪执政，引导全社会

信仰法治；带头以严格的党规党法管党

治党，使全体党员都成为全社会守法的

表率。要强化法律意识，强化法治思

维，严格遵循法定权限和法定程序想问

题、作决策、办事情，运用法治方式深化

改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；

以广大党员、干部和青少年为重点开展

普法教育，在全社会形成宪法至上、守

法光荣的良好氛围。特别是党员领导

干部要保持对宪法法律的忠诚之心、敬

畏之心，在任何时候都不能触碰法律红

线、不得逾越法律底线。

总之，我们要坚持党在社会主义

法治建设中的领导地位不动摇，党依

靠社会主义法治实施领导不动摇，党

把依法治国基本方略同依法执政基本

方式统一起来不动摇，党自觉在宪法

法律范围内活动不动摇，在党的领导

下全面推进依法治国，加快建设中国

特色社会主义法治体系、建设社会主

义法治国家。

如何把党的领导贯彻到依法治国全过程

和各方面？

关键词：党的领导依法治国

宪法法律，又要恪守比公民要求更严

格的党纪党规，这既是党运用法治思

维和法治方式实施领导的机制、管党

治党的机制，也是社会主义法治建设

的机制，我们必须始终遵循、全面执

行。

8如何从理论和实践的结合上深刻认识和

把握人民是依法治国的主体和力量源泉？

关键词：依法治国的主体和力量源泉

《决定》指出：“人民是依法治国的

主体和力量源泉。”这一重要论断，是

在总结我国社会主义法治建设成功经

验和深刻教训基础上提出来的，也是

作为实现全面推进依法治国总目标必

须坚持的“五大原则”之一提出来的。

对这个问题的认识程度和实践程度，

决定着中国特色社会主义法治体系、

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XINCHANGZHENG

党的十八届四中全会精神学习问答

社会主义法治国家的建设程度。为什

么说人民是依法治国的主体和力量源

泉？人民在依法治国中的主体作用和

力量源泉作用同党的领导作用是什么

关系？对此，我们可以从以下三个方

面来加深认识。

第一，强调人民是依法治国的主

体和力量源泉，就是在社会主义法治

国家建设中坚持马克思主义的历史唯

物主义基本原理。历史唯物主义作为

关于人类社会历史发展一般规律的科

学，揭示了人民群众是社会生产力、社

会生活和社会历史的主体。人民群众

对历史的创造活动既受客观规律制

约，具有客观性，又有主观能动性，具

有主体性。正是基于历史唯物主义的

这一基本原理，我们党一贯强调“人

民，只有人民，才是创造世界历史的动

力”；一贯强调“人民，只有人民，才是

国家和社会的主人”；一贯强调“共产

党执政就是领导、支持、保证人民当家

作主”。人民既然是创造世界历史的

动力，是我们国家和社会的主人，当然

也是全面推进依法治国的主体，而不

是客体。《决定》提出的“人民是依法治

国的主体和力量源泉”这一重要论断，

同我们党在此之前提出的人民群众是

先进生产力和先进文化的创造主体，

是科学发展的主体、全面建设小康社

会的主体、维护社会和谐稳定的主体、

推进全面深化改革的主体、中国特色

社会主义事业的主体一样，都体现了

坚持尊重历史发展规律和尊重人民主

体地位的一致性。

第二，强调人民是依法治国的主

体和力量源泉，是由我国的国体、政体

决定的。我国宪法总纲第一条规定：

“中华人民共和国是工人阶级领导的、

以工农联盟为基础的人民民主专政的

社会主义国家。”这一规定阐明了我国

的国体，同时阐明了包括社会各阶层

人民在内的中国最广大人民是国家的

主人。我国宪法总纲第二条规定：“中

华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民

代表大会和地方各级人民代表大会。”

这一规定阐明了我国的政体，同时阐

明了人民代表大会制度是保障人民当

家作主的根本政治制度。中国人民在

依法治国中的主体地位，同中国共产

党在依法治国中的领导地位一样，都

是由我国宪法确定的，并且是内在统

一的；党是依法治国的领导主体、责任

主体、推进主体，人民是依法治国的力

量主体、监督主体、受益主体。因此，

坚持人民主体地位同坚持中国共产党

的领导地位一样，都是全面推进依法

治国的题中应有之义。这是我们反复

强调党的领导、人民当家作主、依法治

国有机统一；反复强调依法治国，就是

广大人民群众在党的领导下，依照宪

法和法律规定，通过各种途径和形式

管理国家事务，管理经济文化事业，管

理社会事务，保证国家各项工作依法

进行的根本原因。

第三，人民作为依法治国的主体

和力量源泉的作用，推动我国法治建

设在着力解决不适应、不符合的问题

中不断与时俱进。我们党在治国理政

实践中，总是时刻关注最广大人民的

利益和愿望，把“人民拥护不拥护”、

“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高

兴”、“人民答应不答应”作为制定各项

方针政策的出发点和归宿，在推进法

治国家建设中也是如此。我国宪法与

时俱进地不断修改完善，充分表明了

这一点；我国到2010年得以形成以宪

法为统帅，以宪法相关法、民法商法等

多个法律部门的法律为主干，由法律、

行政法规、地方性法规等多个层次的

法律规范构成的中国特色社会主义法

律体系，也充分表明了这一点。“八二

宪法”颁布实施后，随着我国改革开放

和社会主义现代化建设不断推进，曾

作过4次充实和完善。1988年实现

“国家允许私营经济在法律规定的范

围内存在和发展”和“土地的使用权可

以依照法律的规定转让”入宪；1993

年实现“国家实行社会主义市场经济”

入宪；1999年实现“依法治国”和“基

本经济制度、分配制度”入宪；2004年

实现“社会主义事业的建设者”、“公民

的合法的私有财产不受侵犯”以及“国

家尊重和保障人权”入宪。

我国宪法法律的不断完善，中国特

色社会主义法律体系得以形成，都是我

们党在推进社会主义法治建设中，听取

人民意见、反映人民愿望、汲取人民智

慧的结果。比如，历时13年形成的《物

权法》，在起草过程中就先后召开了上

百次座谈会和若干次论证会，直接听取

全国人大代表、社会各界人士、专家学

者意见；同时，《物权法》草案还向社会

全文公布，广泛征求人民群众意见。《各

级人民代表大会常务委员会监督法》从

酝酿到颁布实施历时20年，同样广泛

听取了人民群众的意见和建议，都是充

分发挥人民群众作为依法治国主体和

力量源泉作用的生动体现。

9为什么说平等是社会主义法律的基本属

性？

关键词：平等基本属性

《决定》在深刻总结我国社会主义

法治建设经验基础上，提出了实现全

面推进依法治国总目标的五项原则，

即“五个坚持”，其中之一是“坚持法律

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