议案范文

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议案的写法范文

议案的写法

一、议案的含义、特点和类型

(一)议案的含义

议案是行政公文。《国家行政机关公文处理方法》对议案的功

能赐予以下定义：

适用于各级人民政府遵照法律程序向同级人民代表大会或人民

代表大会常务委员会提请审议事项。

这个定义是比拟狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实

际运作中，议案的运用范围要大于上述限定。《中华人民共和国全国

人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全

国人大常委会、全国人大各特地委员会、国务院、中心军事委员会、

最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于

全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的

代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围

内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大

会举办会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有

三人以上附议)，都可以提出议案。”这些明显超出了国务院办公厅

的职权范围，在《方法》中不行能赐予表达。所以，《方法》中对议

案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。

政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大

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代表联名向人大提出的议案，这是议案的三种不同类型。在这里，我

们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与政府议案并无太

大差异，可妨照制作。

(二)议案的特点

1．制作主体的法定性

按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大

会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案

作广义的理解，有权提出议案的仍旧是少数的法定机构，党团组织、

社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议

案这种文体在基层运用很少。

2．内容的特定性

宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必需是属于人

民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议

案，不会被大会承受。

3．适时性

议案必需在各级人民代表大会或其常委会举办会议期间提出，

否那么也不会被列为议案。

4．必要性和可行性

适合提交人大会议审议的事项，势必是重要事项，而且议案中

提出的方案、方法、措施，也必需是切实可行的，才有可能获得通过。

因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必需具备的品

质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰

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写议案的根本原那么。

二、议案的分类

(一)立法性议案

立法性议案主要在两种状况下运用：一是政府机构制定了某项

法律或法规之后提请人大审议通过时；二是建议、恳求某行政机构制

定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作

权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务

教育实施条例的议案》。

(二)重大事项的决策性议案

关于财政预算决算、城乡开展规划、重大工程上马以及政治、

经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，须要提

请人民代表大会审议批准时运用的议案，就属于重大事项的决策性议

案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市

人民政府关于组织发动全市人民综合治理开发建立浑河沈阳城市段

的议案》。

(三)任免性议案

行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员

职务，恳求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国

务院关于提请××等职务任免的议案》。

(四)建议性议案

以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以运用议案。这

种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、接受。

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三、议案的写法

(一)标题和主送机关

1．议案的标题

议案的标题采纳常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机

关＋案由＋文种，二是省略发文机关，案由＋文种。前者如《××市

人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》；后者如《关

于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不

能采纳发文机关加文种或者只有文种的写法。

2．议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，

不能有其他并列机关。要采纳全称或标准化简称，不得随意简化。

(二)议案的正文

1．案据

议案的第一局部叫做案据，顾名思义，这局部要供应提出议案

的依据。由于内容不同，这局部的篇幅长短在不同议案中会有很大差

异。下面是《沈阳市人民政府关于组织发动全市人民综合治理开发建

立浑河沈阳城市段的议案》的案据局部：浑河是辽宁省其次大河，流

经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种缘由，造成浑河沈

阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅干脆影响城市平安防汛，

而且紧要污染城市环境。为了谨慎贯彻国家关于浑河综合治理的重大

决策，提高城市防洪实力，缓解地表和地下水缺乏的冲突，促进生态

平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济开展的须要，建立高

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科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，依据外地经历和近

几年的充分打算，组织发动全市人民对浑河进展综合治理和开发建立

的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议

案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的依据、目的、意义式的公文开头很接近。有

时案据局部内容很困难，文字也许多。如《国务院关于提请审议兴建

长江三峡工程的议案》，案据局部超过全文的一半，对于这样一个耗

时耗资非常巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有

时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国

著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比拟常见的“目的式”写法，

不过三四行、百余字而已。

2．方案

方案局部，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方

法的局部。假如是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就

在法律法规之中，这局部只需写明提请审议的法律法规的名称即可，

但要把法律或法规的文本作为附件。假如是任免性议案，要将被任免

人的姓名和拟担当的职务写明。假如是提请审议重大决策事项的，要

把决策的内容一一列出，供大会查阅。假如是建议采纳行政手段解决

某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案具体列出，以便于审议。

不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

3．结语

结语是议案的结尾局部，主要用于提出审议恳求。一般都采纳模

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式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

(三)签署和日期

一般行政公文，最终签署的都是发文机关的名称，而议案有所

不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理

签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、

市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文一样。