蟠龙湖

绥化市旅游产业推进组关于印发

《关于强力推进旅游业加快发展的实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直相关部门：

现将《关于强力推进旅游业加快发展的实施方案》印发

给你们，请认真贯彻落实。

绥化市旅游产业推进组

二0一三年五月六日

关于强力推进旅游业加快发展的实施方案

为认真贯彻落实市委三届三次全委扩大会议精神及《绥

化市人民政府关于加快发展旅游业的实施意见》要求，加快

推进绥化旅游产业发展步伐，全面推动“寒地黑土、生态田

园、魅力绥化”建设，结合我市旅游经济发展实际，特制定

本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧抓住市委、市政府发展“五

型经济”、建设“五个一流”、深化“六项重点改革”、推进

“十项升级创新”的战略机遇，坚持政府主导、市场运作、

整合资源、科学规划、社会参与、多元投入的方针，树立“大

旅游、大市场、大产业”的发展理念，强势推动我市旅游产

业跨越发展，力争到2015年把旅游业培育成为引领市域经

济发展的战略性支柱产业，实现绥化旅游经济跨越发展。

二、任务目标

以区域中心城市群和都市圈为依托，发挥我市地缘、自

然、生态、文化等资源优势，大力发展乡村风情游、农业观

光游、自然生态游、城郊休闲游和特色文化游，全面推进我

市短期假日休闲度假旅游目的地建设，倾力打造“寒地黑土、

生态田园、魅力绥化”特色旅游品牌。重点打造沿松花江生

态自然文化旅游带、西部草原湿地景观带、小兴安岭山区景

观带、百里呼兰河休闲旅游景观带等特色旅游景观带；大力

开发大面积万寿菊花海景观、万亩稻浪景观、区域性文化特

色景观建设；集群打造农家乐旅游，推出具有寒地黑土特色

的农家美食。到2013年年末，确保四个特色景观带都有特

色突出并适宜假日近距离休闲度假的国家A级旅游景区群；

大面积万寿菊花海景观、万亩稻浪景观和区域性文化特色景

观建设初步形成规模；全市农家乐旅游的基础设施条件得以

全面改善，农家乐档次得以提升。全市旅游接待游客数达350

万人次，增幅62%；全市旅游综合收入10.5亿元，增幅63%。

三、工作重点

1、着力完善旅游规划体系，充分发挥规划指导作用。

完成《绥化市旅游发展规划》修编及《绥化市休闲农业和乡

村旅游规划》、《绥化市旅游文化发展规划》的起草工作，抓

好相关活动方案、管理办法、实施细则的制定；指导各县（市）

区编制或修编本辖区旅游发展总体规划和乡村旅游、文化旅

游等专向旅游规划及本辖区旅游带、旅游区、旅游线、旅游

景区景点发展规划，并强化推进措施落实，发挥规划的引领

作用。

2、全力打造特色旅游景观，不断提升旅游业品位。一

是推进沿松花江自然生态文化旅游带建设。重点建设肇东安

业生态农业观光景区、世纪田园度假村、蓝水湾度假村、绿

梦庄园等现有景区及仿建古八里城、普济寺原貌复建、东发

农民旅游新城、平原水库和大似海水面开发等项目。二是推

进西部草原湿地景观旅游带建设。积极推进西林湖湿地景

区、南湖温泉旅游景区、四方台景区、金蟾豹山庄、肇岳山

湿地公园及西洼荒湿地旅游区建设步伐；进一步完善安达东

湖景区、贝因美乳品工业旅游区、肇东马术文化产业园、伊

利乳品工业旅游区、青冈新村满蒙风情园等原有特色景区公

共服务设施建设。三是推进小兴安岭山区景观旅游带建设。

重点建设海伦大寨山、东方红水库、联丰水库、大峡谷森林

公园、天主教堂、三圣宫、龙海寺、绥棱阁山、金斗湾、大

青观、向阳水库、张家湾水库、森林小火车、抗联遗址、上

集南湖、庆安望龙山山庄、柳河度假区、华龙山庄、太阳升

水上乐园、“五七”干校历史博物馆、北林红都砬山、金龟

山庄等景区。四是推进百里呼兰河景观旅游带建设。加快兰

西东北民俗游乐园、东林寺、显佑宫、望奎红光寺、北林慈

云观等旅游景区配套设施建设；整合郝城子、女儿城、王子

坟、练兵台等古文化遗址资源；依托十八湾、大崴子渔村、

绿荫山庄、北林红都砬山、蟠龙湖、半截塔湿地、饮马沟山

庄、望奎妙香山旅游区等骨干景区，打造景观带上辐射带动

作用明显的精品休闲养生旅游线路。五是推进千亩万寿菊花

海和万亩稻浪景观建设。重点建设北林双河、兴和万亩稻浪

观光区，望奎大面积万寿菊花海景观区，青岗大面积万寿菊

花海景观区，兰西临江现代水稻观光园等景区。

3、强力推出精品旅游线路，有效提升旅游知名度。坚

持各县（市）区强化合作、联动发展的原则，按照我市旅游

资源的不同特点，将分散在各县（市）区的旅游资源打造成

有机连接、结构清晰、特色突出的整体。整合推出绥化精品

文化旅游线路：绥化民族风情文化三日游（绥化市博物馆--

北星朝鲜族风情园--妙香山旅游区--林枫故居--满族风情园

--诗词和皮影文化体验区--灵山古寺--联丰水库风景区--三

圣宫--基督教大教堂--海伦剪纸艺术、红灯记文化、二人转

艺术体验区—大峡谷森林公园）、草原湿地养生文化两日游

（肇东绿梦庄园--八里城金元文化遗址旅游区--安业生态旅

游区—伊利工业文明体验区--肇岳山湿地公园--马术文化产

业园—南湖温泉养生旅游区--731红色旅游区--牛城文化、

石油文化体验区--俄罗斯文化步行街）、民俗民族文化两日游

（兰西南山旅游区--民俗文化体验区--中国亚麻文化旅游城

--青岗满蒙风情园--明水明净寺--西林湖湿地旅游区）、绥北

休闲观光两日游（绥化市博物馆--慈云观--黑土绿之源--四

方台风景区—洪都拉山风景区--绥棱民间艺术文化体验区--

金斗湾风景区--大青观原生态森林旅游区）、绥化乡土特色文

化一日游（绥化市博物馆--金龟山庄景区--庆安柳河旅游区

--庆安望龙山风景区）、现代农业休闲观光一日游（农科院现

代农业科技示范区--慈云观--黑土緑之源—万亩稻浪观光--

兴和朝鲜族风情园）、呼兰河民俗生态文化一日游（绥化市

博物馆--北星朝鲜族风情园---蟠龙湖风景区--妙香山旅游

区--饮马沟山庄—兰西南山旅游区--民俗文化体验区--中国

亚麻文化旅游城）、沿松花江生态自然文化一日游（肇东世

纪田园度假村--蓝水湾度假村--绿梦庄园--八里城金元文化

遗址旅游区--安业生态旅游区）等八条精品文化旅游线路；

同时，加大休闲农业和乡村旅游资源的整合利用力度，重点

推出乡村旅游自驾游线路：绥化—望奎2日游（绥化市博物

馆-慈云观-黑土绿之源-黑鱼泡-万亩稻浪农业观光旅游区-

四方台旅游景区-洪都拉山风景区-西洼荒湿地省级自然保护

区-望奎诗词碑廊-望奎植物园-望奎林枫故居-望奎博物馆-

望奎满族风情园-葡萄采摘园-望奎正蓝四农家乐园-望奎鑫

实生态农业度假园区-妙香山旅游区-北星朝鲜族民俗村-蟠

龙湖风景区）、绥化—绥棱2日游（绥化市博物馆-慈云观-

黑土绿之源-黑鱼泡-万亩稻浪农业观光旅游区-四方台旅游

景区-洪都拉山风景区-绥棱文化广场-东北湖公园旅游景区-

上集镇南湖公园旅游景区-天放村抗日斗争纪念碑纪念馆-大

兴鲜族新村-阁山旅游开发区-向阳水库旅游景区-游金斗湾

旅游区-白马石景区）、绥化—庆安2日游（绥化市博物馆-

慈云观-金龟山庄-柳河风景区-庆安致富兴隆山庄-华府山庄

-勤劳镇曙光新邨-望龙山风景区）、绥化—绥棱—海伦3日

游（绥化市博物馆-慈云观-黑土绿之源-黑鱼泡-万亩稻浪农

业观光旅游区-四方台旅游景区-洪都拉山风景区-绥棱文化

广场-东北湖公园旅游景区-上集镇南湖公园旅游景区-天放

村抗日斗争纪念碑纪念馆-大兴鲜族新村-阁山旅游开发区-

向阳水库旅游景区-游金斗湾旅游区-白马石景区-海北天主

教堂-海伦大峡谷森林公园-剪纸艺术馆-红灯记文化广场）、

绥化—兰西2日游（绥化市博物馆-蟠龙湖风景区-北星朝鲜

族民俗村-红光寺-河口烈士纪念碑-饮马沟山庄-东林寺-兰

西南山风景区-王子坟-兰西黄崖子民俗文化展览馆-乔家大

院-兰西绿荫山庄）、肇东—安达—明水2日游（肇东世纪田

园度假村-蓝水湾旅游度假区-安业生态农业观光景区-绿梦

山庄-普济寺-八里城遗址-哈工大有机农业休闲观光园-肇岳

山国家级湿地公园-经教寺-生态园林-伊利工业园区-安达南

湖旅游休闲度假村-东湖风景区-贝因美乳业-龙山村旅游观

光园-明净寺-明水游西林湖湿地公园）、望奎—青冈—明水2

日游（红光寺-河口烈士纪念碑-望奎金蟾豹山庄-望奎鑫实生

态农业度假园区-望奎正蓝四农家乐园-葡萄采摘园-望奎满

族风情园-望奎林枫故居-望奎博物馆-植物园-望奎诗词碑廊

-西洼荒湿地省级自然保护区-青冈满蒙风情园-明净寺-西林

湖湿地公园）等七条精品乡村自驾游线路，以满足不同层次

游客的需要，不断增强我市旅游产业的吸引力。

4、大力推进重点旅游项目建设，力促旅游业提档升级。

对21个投资亿元以上的新建续建重点旅游项目（投资25亿

元的中国亚麻文化旅游城项目、投资10亿元的肇东沿松花

江自然生态文化旅游综合开发项目、投资9亿元的东发农民

旅游新城建设项目、投资8亿元的安达卧里屯温泉旅游度假

村项目、投资6.2亿元的海伦联丰水库风景区项目、投资6

亿元的肇东马术文化产业园项目、投资4.8亿元的明水西林

湖湿地温泉旅游项目、投资4.8亿元的望奎妙香山旅游综合

开发项目、投资4亿元的望奎西洼荒湿地公园项目、投资3

亿元的肇岳山湿地公园项目、投资3亿元的绥棱阁山生态旅

游综合开发项目、投资2.5亿元的北林区红都砬山旅游开发

项目、投资1.6亿元的海伦市红灯记文化艺术产业园项目、

投资1.5亿元的望奎妙香山金蟾豹山庄项目、投资1.3亿元

的海伦大峡谷森林公园项目、投资1.2亿元的北林区四方台

旅游景区项目、投资1.2亿元的安达市南湖旅游景区项目、

投资1.2亿元的绥棱县光芒村农业科技生态园项目、投资1

亿元的明水增汇农业生态旅游观光园项目、投资1亿元的肇

东哈工大有机农业休闲观光园项目、投资1亿元的绥棱张家

湾白马石风景区项目），22个投资千万元以上的新建续建重

点旅游项目（投资8000万元的安达欧俄风情街项目、投资

7000多万元的兰西黄崖子东北民俗文化旅游第一村项目、

投资5700万元的明水明净寺风景区项目、投资5500万元

的北林区蟠龙湖旅游度假村项目、投资4200万元的北林区

双河斗胜观光旅游度假村项目、投资3000万元的贝因美乳

品观光主题公园项目、投资3000万元的太平庄休闲避暑度

假区项目、投资3000万元的青云寺建设项目、投资3000

万元的宝田现代化农业观光园区项目、3000万元的安达东

湖旅游风景区项目、投资3000万元的东北湖公园扩建项目、

投资3000万元的森林小火车观光项目、投资2800万元的

青冈县新村乡草原满蒙风情园项目、投资2000万元卧里屯

农业观光园项目、投资2000万元的胜利果蔬采摘园项目、

投资2000万元的绿荫山庄项目、投资2000万元的黄崖子

民俗文化展览馆扩建项目、投资1600万元的肇东世纪田园

度假村项目、投资1200万元的绥棱金斗湾景区蒙古风情园

项目、投资1000万元的牛城百食街项目、投资1000万元

的上集南湖公园景区项目、投资1000万元的黄崖子休闲农

庄扩建项目）逐项跟踪指导，逐项抓好规划设计、招商引资、

投资计划、土地审批、政策落实、全程服务等工作，确保新

建续建的重点旅游项目尽快建成达效。抓好旅游项目库建

设，抓住全市各地大力开展项目建设和招商引资活动年的战

略机遇，发掘旅游项目，为旅游项目建设和旅游招商引资做

好各项前期工作。动员方方面面力量，推进旅游招商引资和

旅游项目建设实现新突破。

5、深入挖掘旅游文化内涵，努力打造文化旅游精品。

把旅游业作为一项重要的文化产业来发展，更加注重文化与

旅游的融合，深入挖掘旅游文化资源，大力发展文化旅游和

旅游文化，推进文化产业项目与旅游项目的对接与融合，在

发展文化产业和建设文化产业项目中突出旅游元素和旅游

特色，大力开发区域性文化特色景观。重点建设北林金龟山

庄乡土文化、朝鲜族风情、现代农业文明观光体验区，庆安

柳河特种文化体验区，绥棱民间艺术文化、抗联红色文化体

验区，海伦剪纸艺术、红灯记文化艺术、宗教文化体验区，

望奎满族风情、林枫故居、诗词文化、皮影文化、宗教文化

体验区，兰西民俗文化、亚麻文化、宗教文化体验区，明水

草原文化、宗教文化体验区，安达牛城文化、石油文化、俄

罗斯文化、731红色旅游体验区，肇东金源文化、宗教文化、

工业文明体验区等景区。深入挖掘黑土文化、红色文化、关

东文化、民俗文化、宗教文化、生态文化等文化旅游资源，

在景区（点）开发建设、配套项目建设、旅游产品开发、营

销和管理等方面，都充分展示其文化特色，增强景区的吸引

力和文化竞争力，有效提升景区文化品味。大力开展节庆活

动，通过举办各种乡村旅游节、民俗旅游节、诗词文化节、

民族风情节等节庆活动，营造浓厚的文化氛围，广泛宣传景

区整体形象，彰显寒地黑土特色旅游文化魅力，使我市旅游

产业大放文化异彩。

6、加快发展休闲农业与乡村旅游，做大做强乡村旅游

产业。指导各地在新农村、现代化大农业、工业园区和城镇

化建设中融入旅游元素、突出旅游特色，开展市级休闲农业

与乡村旅游示范县示范点创建活动。按照市委市政府统一部

署，全力推进现代化大农业千公里示范带26个农业旅游观

光园区建设，力争30%达到国家A级景区建设标准，发挥

示范带动作用。集群打造城郊农家乐、滨水农家乐、景区农

家乐、乡村农家乐旅游区，提高绥化特色旅游品牌的市场影

响力。规划建设5个以上乡村旅游自驾游营地，帮助抓好规

划、立项、选址、土地、招商、设计、协调、服务等工作。

7、加大旅游商品研发营销力度，推进旅游商品研发生

产基地建设。对重点建设的望奎皮影、诗词、工艺品创作营

销基地，海伦剪纸、地方戏创作营销基地，绥棱黑陶、草柳

编、农民画民间艺术产业基地，庆安版画创作营销基地，肇

东国画创作营销基地，兰西亚麻工艺品研发生产基地等旅游

商品研发生产基地全力跟踪问效，协调指导，帮助解决规划、

招商、融资、研发、创意等问题，促使各研发生产营销基地

早日建成达效。对安达的工艺品、书法、北林风筝、泥河陶

艺、兰西挂钱、各地雕刻工艺品等具有我市浓郁地方特色的

个性化旅游商品纪念品进行深度挖掘和努力研发，形成具有

市场竞争力的文化品牌。同时，依托我市丰富的寒地黑土緑

色生态资源和较强的生产加工能力，加大研发与营销力度，

根据游客心理和旅游购物特征，从产品功效、价格、文化内

涵等入手，按照艺术性与实用性并存的要求，对緑色有机食

品和山珍土特产品等进行精心设计、精深加工和艺术包装，

形成具有竞争力的旅游商品生产营销基地。鼓励支持有条件

的地区开展旅游商品创业活动，建立旅游商品小型企业和微

型企业，形成乡村旅游商品研发生产基地。鼓励组建旅游商

品协会，扶持民间艺人和工匠建立生产合作组织，大力扶持

民间艺人从事民族民间工艺品、纪念品、特色食品等旅游商

品的开发。扩大绿色有机农产品、土特产品以及手工艺品的

生产加工和销售规模，鼓励生产企业创建品牌产品，大力发

展集民俗、乡土、时尚于一体的旅游商品。加快建设各类旅

游商品购物中心，促进旅游商品生产、加工、销售一体化发

展，延长旅游产业链，逐步形成以农林土特产品、工艺品、

纪念品、冰雪文化制品、民俗文化产品为主的本地旅游商品

系列。

8、深化旅游形象宣传，健全大旅游营销体系。积极推

行“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销战略，

建立政府整体形象宣传与企业产品促销统分结合的旅游宣

传促销体系。密切旅游、新闻、城管、建设、交通、文化、

体育、商务等部门协作，充分利用好大型体育赛事、重大文

化活动、重要商贸交流等具有广泛影响力的宣传载体，集中

塑造好绥化旅游整体形象。推进旅游宣传与重大外宣、招商、

对外友好、文化交流等活动有机结合，充分发挥外事、商务、

侨务、对台等对外宣传推广平台作用，借助文化（文物）、

出版、电信、邮政等行业的传播载体，创新丰富旅游宣传形

式。针对旅游重点客源市场，综合利用广播、电影、电视、

互联网、报刊等媒体，多渠道提升旅游宣传的针对性和有效

性。邀请国内外新闻记者、知名艺术家来绥化采访、采风，

提升宣传层次，扩大宣传影响。在市级报纸、电台、电视台

等媒体开办旅游专刊、专栏、专题。强化面向公众的旅游宣

传，大力推进旅游宣传进车站、进宾馆、进社区、进家庭，

在城市出入口、车站、宾馆等场所设置旅游广告。在央视、

省视、广播电台名牌栏目进行广告宣传，邀请主要客源地旅

游品牌栏目走进绥化。充分利用“绥化信息港”、“绥化旅游

网站”、省内外知名门户网站等互联网资源和现代信息技术，

加强网络营销。完善旅游公共标识系统，旅游、交通、建设

等部门协调配合，以景区景点、宾馆酒店、公共设施为重点，

按照系统性、兼容性、国际化、实用性、美观化等原则，做

好旅游公共标识系统的规划、制作和设置，在城区主干道公

交站亭设置绥化市旅游交通示意图，在通往A级景区的道路

设置旅游交通导引牌。

四、保障措施

1、强化组织领导。成立全市旅游产业推进领导小组，

由市政协副主席宫伏山担任组长，市旅游局局长高殿

文、副调研员程锐担任副组长；领导小组下设办公室，

办公室主任由程锐担任，办公室设在市旅游局，承担领

导小组的日常工作。推进领导小组负责制定全市工作方案、

政策措施和有关工作制度，随时召开专题会议，及时了解掌

握工作进展情况，协调解决推进过程中出现的各类问题。旅

游产业推进组办公室按照周通报、旬调度、月汇总的总体原

则，定期不定期开展抽查督查。各县（市）区也要成立相应

机构，确保每项具体工作都有专人负责。

2、凝聚工作合力。市旅游局、市委宣传部、市财政局、

市文广新局、市工商局、市土地局、市发改委、市商务局、

市交通局、市农委、市工信委、市林业局、市水务局、市安

监局、市民族宗教事务局、市城乡规划局、市环保局、市体

育局、市外事办、市广播电视台、市日报社等单位为旅游产

业推进组成员单位。各成员单位和相关部门要牢固树立全市

旅游“一盘棋”的思想，把推进旅游产业快速发展作为本单

位、本部门工作的重要工作，加强沟通协调，切实做到心往

一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力形成工作合力，确

保各项工作高效运转，落实到位。

3、严格督查考核。建立旅游产业推进考核机制，切实

加大督查考核力度，实行跟踪督查、追踪问效、季度检查、

年终考核。市旅游产业推进领导小组每季度对各县（市）区

旅游经济发展情况进行一次督导巡查，对巡查中发现的好经

验、好做法进行推广，并对发展好的县（市）区予以表扬，

对发展相对滞后或工作没有起色的县（市）区进行通报批评。

对各成员单位配合不够、推诿塞责的，也将严格绩效考核。