依法治校

什么是依法治校

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什么是依法治校

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依法治教是贯彻依法治国基本方略的基础工程之一，是新时期的领导

思想、领导方式在教育领域的体现。依法治校是依法治教的重要组成部分。

1999年12月，在第一次全国教育法制工作会议上，原教育部部长陈至立

强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学

校办学自主的基础上，实现学校管理与运行机制的制度

化、规范化，形成政府宏观管理,学校依法按照章程自主办学，依法接受

监督的新格局。”随着依法治国方略的不断发展和完善，教育发展与改革

进程的不断加快，依法治校已成为我国各级学校管理的必然选择。一、

依法治校的概念理解

从法律概念上讲，依法治校必然体现一种教育法律关系，即依法治校

必须由主体、内容和客体三大要素构成。把“依法治校”当作一个学理概

念来理解，须从多视角把握其本质含义。

1.依法治校的主体界定

从教育法律关系上看，因主体和对象不同，对依法治校有不同的理解。

从国家机关以学校为对象进行管理的角度而言，主要是指各级政府及教育

主管部门，还包括其他行政机关对学校各项具体事务的依法管理；从学校

管理者的角度来看，是以学校的各项内部事务为对象，依法管理学校。所

以，作为一个学理概念，依法治校，从教育行政法学角度界定，是指政府

及教育等各职能部门依法治理学校；从学校管理学的角度而言，是指学校

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管理者对学校各项事务进行依法管理。本文探讨的是后者。

2.什么是依法治校？

依法治校，所谓“依”，是指依据和根据；所谓“法”，是指学校管理

之法源，有广义和狭义两种理解，广义的“法”不仅包括专门的教育法律、

法规和规章，如《教育法》、《教师法》等，还应包括《宪法》中有关学校

教育之内容，同时其他与学校教育有关的法律法规和规章及规范性文件，

如《未成年人保护法》等。狭义上主要是专指有关学校教育方面的法律法

规和规章。依法治校所依之法，宜从广义的角度来理解。所谓“治”，是

指管理，而非管制，是管理和服务的统一；所谓“校”，依学校的层次类

型不同，依法治校的具体内容各具特点。

3.对依法治校概念的两种曲解辨析

（1）“依法治校”和“以法治校”辨析

“依法治校”和“以法治校”一字之差，涵义却有天壤之别。“以法

治校”侧重把法律作为工具和手段来治理学校和办一切事情，是消极地运

用法律来管治学校；“依法治校”则是把法律作为管理学校的依据和最高

权威，即作为管理者要体现一种法治精神，表现在学校管理中能动地开展

依法育人、依法管理，惟此才能将“依法治校”与“以德立校”更有机地

在实践中融合起来。

（2）“依法治校”和“以罚治校”辨析

把依法治校理解为“以罚治校”，则片面夸大了法律的惩戒功能，法

律除了具有惩罚、警戒、预防违法行为的功能，还有评价、指引、预测人

们行为、保护、奖励合法行为以及思想教育等基本功能。实施依法治校，

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不能仅仅注重法律的惩罚功能，而忽视法律的其他功能。从“以罚治校”

或“以罚代管”的认识出发来理解依法治校，则是对依法治校的曲解，会

给依法治校工作造成误导，应当予以纠正。

二、为什么要实行“依法治校”？

市场经济与知识经济条件下的教育必然呈现出多元化、开放式特点，

这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起

法制管理模式。传统的领导权变理论有它积极的一面，然而经验表明，也

有其缺陷：一是具有不确定性，二是具有经验性，科学性、稳定性差。我

们不能否认领导者在学校管理中的作用，但从学校发展的可持续性上讲，

在依法治校的基础上，强调领导者的作用，就更具有稳定性和可靠性。

依法治校，小而言之，对学校自身的发展建设有重要意义。学校管理者依

法行政、依法办学，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权

式管理向开放式的民主化管理转化，从而有利于规范办学行为，提高学校

管理水平，并有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护

学校合法利益、依法支持学校建设，同时，有利于维护学校及师生的合法

利益，对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用。

大而言之，对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用。学校教育

是整体教育事业的核心部分。目前，我国受经济发展、现实国情所限，继

续教育尚不发达，终身教育概念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来

完成。如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国

社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将

对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。

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三、依法治校的内容

1.学校管理的具体内容不同，依法治校可以细化为学校各部门的职

责。主要是在教学、管理和服务等方面实行依法管理。这项任务可以在校

长的宏观管理下将其具体化，如在教学方面，应按《教师法》、《教师资格

条例》、《教

[1][2]学成果奖励条例》及教育部有关教学方面的计划和规定去执行，

引导监督教师全面贯彻教学大纲要求，制定教学计划，完成教学任务；在

管理方面，应贯彻执行《教师法》、《义务教育法》、《治安处罚条理》、《未

成年人保护法》保护教师和学生的合法权益；在服务方面，后勤等教辅序

列应依法履行对学校育人工作的支持职责，提供充分、有效、适当的物资

和服务，如学校

食堂应贯彻执行《食品卫生法》。

2.根据管理空间不同，按有形空间可分为校园内管理和学校周边环境

管理，按无形空间可分为对教职工、学生的管理和对家长、社会其他相关

对象的管理。校内管理如何依法进行在前边已经论及，而对学校周边环境、

学生家长及社会其他相关对象的管理，已经成为依法治校的难点所在。为

治理中小学校园周边环境，我国在1999年出台的《娱乐场所管理条例》

中，明令规定电子游戏厅不得开在学校周围，除节假日以外，游戏厅不得

容留中小学生玩电子游戏，否则公安机关对经营者有权予以行政处罚。此

项规定是对校园外其他社会主体行为的一种规范和约束。《义务教育法》

则对学生家长保证子女就学的责任问题，作了明确规定。这些都从空间上

体现了依法治校的范围已经超越了校园。实践证明，这种超越是必要的，

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学校教育离不开社会支持，如果教育管理者只注重校园内的依法管理，而

忽视校园外某些事项的依法管理，虽然抓住了主要矛盾，但毕竟是片面的，

也很难收到好的效果。

3.依学校管理范围的不同，学校事务可分为内部与外部两方面。关于

学校内部事务管理前面已有论及，它主要是指教学、科研及学生管理等方

面具体事务。但围绕学校改革与建设，学校必然涉及对外交往与合作事宜，

包括国内外的交往与合作，在这方面学校管理者同样要依法办事。特别是

市场经济条件下，随着学校办学自主性的增强，教育的产业化实践的快速

发展以及学校办学途径的多样化，学校与社会、学校与学校之间的交往与

合作不断增多，学校管理者特别是校长作为学校的法定代表人在各项交往

中必须增强法律意识，运用《教育法》、《民法》、《行政法》等国家法律维

护好学校、教师和学生的合法权益，尽到其应有的责任。

四、推进依法治校的具体措施

1.学校管理者，尤其是校长，应树立依法治校观念

学校管理者能否树立明确的法制观念，认清依法治校的必要性和迫切

性，是学校实施法制化管理的前提和基础。学校管理者应该把依法治校上

升到依法治国的高度，并作为其重要组成部分来认识。在实施过程中要力

戒形式主义。

2.加强法制宣传教育

目前我国有关教育发展、学校管理的各项法律法规陆续出台，为依法

治校提供了最基本的依据。广大师生员工知法懂法，是依法治校的前提。

在宣传教育工程中，校领导要率先垂范，带头学法，使校园内从管理者到

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广大教师和学生都了解掌握相关的法律法规，从而为管理者依法实施学校

管理、教师依法从教奠定基础。

3.正确处理法与国家政策、法与学校规章制度的关系

在实施依法治校的过程中，应消除一种非此即彼的错误认识，即不能

简单地认为依法治校就排斥学校管理中的政策性规范及领导者发挥工作

主动性制定的各项具体措施。实践证明，国家政策只要和法律相一致，就

要贯彻执行，学校的规章制度只要和法律不矛盾，也要继续遵守，而且它

们对国家法律是一种有效支持，会对学校管理产生推动作用，是绝对不可

偏废的。学校对教师、学生等方面进行管理时，可把法律法规延伸，制订

规章制度，把依法管理能动地与学校内部规章制度建设相结合。依法治校

体现的是一种法治精神，强调的是依法办事，并不排除学校管理中运用经

济手段、行政手段及其他手段。

五、##中学实施“依法治校”的思考

1.依法治校的工作总结

##中学在历年工作基础上，总结了以学校教育为球心，以家庭教育为

半径、以社会教育为球体的多角度、多维度工作思路。

以学校教育为球心，营造良好的校风。针对在校学生及学校地处城郊结合

部的特点，以正面引导为主，通过建立“小小法律通模拟法庭”、税法普

教基地、开展法律知识竞赛、举办法律知识讲座、开展《未成年人保护法》

等法律的研究性学习等形式，加强学生的法制教育、品德教育和传统美德

教育，提高了青少年学法、守法、用法的兴趣和自觉性，使学生在潜移默

化中形成遵纪守法的意识，养成良好的习惯，从而使学校近十年来学生无

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违法犯罪现象。

以家庭教育为桥梁，构筑学校法制教育半径。为了沟通学校与家庭

之间的联系，通过建立家长学校、定期召开家长会、家庭走访、致家长的

一封信等方式，与学生家长互通信息，商讨教育大计，正确引导家庭配合

学校做好学生的法制教育工作，培养学生的法律意识、防范意识和安全意

识，收到了良好的法制教育效果。

以社会教育为球体，优化良好的社会氛围。##中学不仅要构建##地区

的精神文明平台，还要为区域经济的发展提供一定的保障。因此，以学校

为辐射源，同时又参与社区，吸纳和引导教育资源的合理配置，打造良好

的周边法制环境。

2.依法治校中的问题分析

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照依法治国基本方略和

实施科教兴国的要求来衡量，从总体上看，依法治校还不够完善。计划经

济体制下形成的单纯以行政手段管理教育的惯性依然很大，对依法治教重

要性的认识还不到位，还没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、

维护权益的观念与习惯。部分师生的法制观念还比较淡薄，依法治教的意

识亟待提高。

3.依法治校的具体措施

（1）继续学习，强化法制意识；

（2）认真宣传，优化法制氛围；

（3）积极改进，健全法制机制；

（4）主动创新，完善法制网络；

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（5）秉公执法，全面推进依法治理。