社会公共安全

我国公共安全方面存在的问题及解决办法

摘要：公共安全问题越来越受到全社会的关注，我国的公共安

全方面还存在很多问题如重大安全生产事故频发，食品安全使民

众忧虑重重，这说明我国正在进入一个高风险社会。这就迫切需

要政府建立合理的应急和救治机制、媒体正确发挥媒介传播作

用、民众积极配合，找出解决办法共同应对，以达到构建和谐社

会的目的，国家长治久安。

关键字：公共安全安全隐患解决措施

中国的GDP多年保持8%的高位增长，但每年因公共安全问题

造成的GDP损失也是惊人的，在经济遭受损失的同时，每年约有

20万人的宝贵生命被无情地夺去。非典、禽流感，还有频繁发生

的各类灾害灾难、生产安全事故，一次又一次地敲响警钟，呼吁

全社会都来关注公共安全问题。

中国人民大学社会学系教授洪大用：我们正在进入一个高风

险社会，各种历史性的风险类型共时态地存在，即所谓风险共生

现象——传统类型的风险，例如传染病、自然灾害依然构成对人

民生活和社会安全的威胁，而在以工业化、城镇化为标志的现代

化进程中，还不断涌现和加剧一些需要面对的失业、贫富分化、

生产事故、劳资冲突和刑事犯罪等社会风险。此外，在局部意义

上讲，中国社会个体化趋势初露端倪，高新技术日益发展，因而

预示了新型的社会风险，它对社会生活和自然环境的威胁都在不

断积聚。目前的现代化进程，造成巨大社会风险的根源在于其对

自然和社会的控制逻辑。如果不对这种逻辑进行深入反思，我们

步入现代社会越快，面对高风险的威胁越大。而问题恰恰在于，

在我们这个一路高歌走向现代化的社会中，几乎没有反思的声

音。

一、公共安全存在的问题

（一）企业生产存在安全隐患

我国安全生产管理分横向和纵向两种。国家安全生产监督管

理局及其下设机构负责各省市的安全生产监督，属于横向管理。

同时，一些重点行业还有自己的安全检查体系——例如煤炭行业

有煤矿安全监察局，属于纵向管理。近几年石油、化工等行业转

为公司化运作之后，由于成本和利益权衡，其安全生产的监管动

力逐步减弱，而横向的国家安全生产监督管理体系也出现了权力

不到位的现象，这就形成了一个空白点。过去的安全生产重点强

调的是本企业职工的安全问题，但是长期忽视的一个问题是，这

种大型矿产开采企业的安全生产，实际上也是与公共安全密切相

关的。企业的安全生产是一个职业安全的问题，但是职业安全已

经越来越和公共安全联系在一起，尤其是在居民密集区更是如

此。

（二）城市建设管理存在安全隐患

这些年各级政府都非常重视城市的规划和建设，各地城市建

设成绩非常大，但有一些城市的地方政府关心形象工程、政绩工

程多了一点，而对于城市一些最重要的基础设施注意得不够。城

市规划建设最大的问题是决策机制决策缺乏法制化、科学化、民

主化。好的决策应该是科学的决策，应该集思广益，特别是多听

听专家的意见，但实际不然。在很多地方，政府领导规划城市建

设预先就有一个思路，请专家去搞规划是做样子，专家必须符合

他的思路，不符合他的思路，他就不按专家的要求办。这些城市

做整体规划的出发点一般都是求“大”，一个流行的口号是“把

城市做大做强”，小城市做成大城市，大城市做出特大城市，各

地在攀比1。

当前，中国城市管理体制在应对突发事件方面，还存在很多

问题：其一，法律上未有发生重大突发事件后政府各部门如何协

调的全局性规定，致使在应对突发危机时缺乏法律依据；其二，

缺乏政府各部门间在应急应变方面的协调机制；其三，现有的医

疗、救灾部门的专业人员缺乏应急应变方面的训练；其四，社会

的警觉性较差，民众缺乏自救、救护的意识和能力。

(三)食品卫生监督存在安全隐患

回顾阜阳劣质奶粉事件，有以下几个突出特点：一是地方政

府职能部门在市场监管中存在着严重的“三个和尚没水吃”的

现象，日常监管不到位，协调不力，致使监管漏洞百出，假冒伪

1《西部论丛》2009年第8期

劣产品充斥市场；二是执法部门在监管市场和处理受害人举报

时，不认真对待，不严肃处理，甚至与劣质商品的生产经销者狼

狈为奸、沆瀣一气，成为他们的“保护伞”。即使“严肃处理”

时，也往往只顾自己罚款了事，很少做到对被害人赔偿到位；三

是在没有上级政府过问和干预时，地方政府极力“捂盖子”，不

是把主要精力花在调查处理问题上，而是放在封锁消息、压制受

害人上，以极力保住地方官员的“乌纱”；四是当国务院调查组

进驻后，一些地方党政领导又不顾事实，违反程序，以不可思议

的速度处理责任人，表面上雷厉风行，实质上抓“替罪羊”，有

意转移注意力，转嫁本属于自己应当承担的责任；五是大做表面

文章，大搞阳奉阴违，国务院调查组在时一个样，离开后一个样，

人走茶凉，立马“变脸”，一切照旧。上述问题，不仅存在于奶

粉监管中，而且也存在于其他行业监管中，不仅存在于安徽阜阳，

也存在于我国的其他一些地方。煤矿隐患普遍存在，重大特大事

故屡屡发生，都表明一些地方政府在市场监管和行政管理中不同

程度地存在上述问题。

（四）医疗卫生建设存在安全隐患

中国目前卫生事业的改革与发展存在的问题主要有：第一，

卫生事业发展与经济社会发展与人民基本需求相比存在很大差

距，医疗卫生资源总体上严重不足，水平不高，不能满足城乡居

民的基本医疗和多层次医疗服务需求；第二，公共卫生体系不健

全，特别是疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体

系不完善，疾病防治工作不扎实，一些重大传染病仍在严重威胁

人民的身体健康；第三，城乡之间、区域之间卫生事业发展不协

调，卫生医疗资源布局不合理；第四，以人为本和“以病人为中

心”的观念不够强，对解决群众反映强烈的看病难、看病贵和卫

生行风建设抓得不够紧，药品购销和医疗服务中损害人民利益的

不正之风还没有得到有效遏制。

二、应对公共安全问题的措施

（一）首先，健全公共安全管理相关法律。公共安全管理的

重点在于建立和完善法律法规，这样不仅可以增加公共安全管理

的有序性和有效性，更重要的是可以确立公共安全管理的合法

性。最新颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》明确了国务

院为突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。国家总体

预案的发布，为地方政府应急预案及应急机制的建立起到了规范

性作用。但它仍然属于行政法规，因此建立相关具有法律效力的

公共安全法律势在必行。

（二）必须尽快建立起国家级的特大安全生产事故预警机制

和应急救援体系。

建立体制完备、高效运行的社会公共安全应急救援机制，已

成为维护国家安全和稳定发展的重要战略举措。1、要加强公共

安全的理论研究。当前应重点研究社会公共安全在国家发展战略

中的积蓄功能、储备功能和增殖功能，突出综合减灾与可持续发

展战略关系等的研究；重视研究国防动员体制与国家抢险救灾体

制相融合的问题，进一步理顺领导体制和指挥关系；强化国家和

城市灾害应急管理能力研究，构建国家和城市应对灾害综合防御

体系，突出抓好以民防救援体系为重点的灾害预防侦测体系、救

援力量体系、救援保障体系、宣传教育体系的研究；注重国家安

全和城市管理理念的转变，加快灾害应急指挥自动化建设步伐的

研究，完善灾害应急救援总预案、分预案和行动方案，适时组织

军、地等各方的联合演习等。2、要完善公共安全的领导机构。

目前，社会公共安全体系除要应对自然灾害袭击外，还要把缉毒、

打击走私、防范信息灾害和重大疫情以及遏制恐怖主义和各种犯

罪活动作为重要内容。因而，建立一个权威高效、以防灾和反恐

为重点的公共安全领导机构，成为做好这项工作的重要保证。3、

要构建公共安全应急救援体系。进一步健全灾害紧急救援的协调

机制，建立应急灾害拨款机制，完善灾害预警侦测报知系统，完

善救援装备器材保障计划体系，吸引民间资本，建构城市紧急救

援力量系统。

（三）媒体必须做到及时、客观、公正的报道

在预警机制中，媒介扮演着至关重要的角色，必须要做到公

正、客观地报道，以引起政府与社会的注意。对不宜公开报道的

预警信息，传媒机构和信息接收部门应按规定程序，专设通道和

特别插口直接报送，做好保密工作。同时，传媒机构对预警信息

的提供人、国家有关部门对于提供预警信息的传媒机构，如对方

有要求，也应承担保密义务。由于各种不稳定因素在萌芽阶段，

其危害性不甚明显，其演变趋势具有不确定性，加之相关部门的

不配合，导致传媒机构收集的信息难免与事实全貌有所偏差。如

果不实行“免责制度”，会导致传媒机构自缚手脚。另一方面，

对重大社会预警信息，传媒机构相关人员如知情瞒报、缓报或故

意谎报的，应给予惩罚。

（四）向全社会宣传公共安全知识，增强民众的预防意识

城市防灾应重在增强预防意识，首先要注重建设预警机制；

建立防灾应急机制不能头疼医头，脚疼医脚，而是一个巨大的系

统工程，需要各个方面、各个部门密切配合，做好对多种突发灾

害的应急处理能力；政府应当建立“危机是常态”的忧患意识，

把防灾应急机制纳入政府日常工作体系，纳入城市日常管理之

中，建立反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急机制。另外，

各级政府应当着力培养一批处理应急突发灾害的专家，培养政府

工作人员处理应急灾害的意识和能力。对突发灾害处置不力者，

同样要追究责任，对责任人依法惩处。

目前，社会各界已经普遍认识到，健全的社会公共安全制度，

应该是一个完整的体系，它包括政府决策、预防预警、应急救援、

善后处理等各个有机联系的环节。完善社会公共安全制度，不仅

仅是中央领导和政府部门的事，它需要全社会的共同关注。总之，

“在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵

的，应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样，把重视公

共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待。

参考文献：《国际金融报》

国务院《突发公共卫生事件应急条例》

《西部论丛》2009年第8期