调度指挥中心

2021年关于指挥运营中心指挥调度工作方案文稿

为积极推进全市治理体系和治理能力现代化，深入贯彻落实省委

主要领导实地调研指示要求，突出“实战实用”不搞“花架子”，

将市智慧城市指挥运营中心（以下简称指挥中心）建成我省综合指挥

的“先行军”和“示范点”。结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

指挥中心聚焦为“科学决策、公正执法、公众应用、企业发展”

服务，构建基于即时数据的情况调度工作指挥平台，实现数据信息充

分集成共享，重要情况的统筹指挥调度，重大部署的数字化决策咨询，

为全市经济社会运行指挥调度提供平台支撑。

二、主要目标

指挥中心一期重点围绕自然灾害、事故灾难、生态环境、交通运

输、民生诉求、城市管理等重要事项，优化应急处置流程，细化部门

衔接协同，建立值班值守制度，根据数据动态实现实时指挥调度，同

时根据工作需要和系统数据对接情况，分批次入驻指挥中心。

三、主要内容

（一）实现五大系统全部功能性入驻

政法、应急、生态环境、交通运输、城市管理五个部门业务及技

术人员入驻指挥中心，实现“全科大网格”信息管理系统、应急指挥

调度平台、智慧环保综合监管平台、重点营运车辆动态信息市级监管

及交通执法指挥平台、数字城管系统等五个系统全部功能性入驻，并

启动系统提升工作。

1.“全科大网格”信息管理系统

市网格化服务管理中心选派业务及技术人员共xx人入驻指挥中

心。依托市社会治理“全科大网格”系统，适时会商研判社会治理趋

势规律，统筹协调处置和应急指挥，实现重大社会风险及矛盾纠纷的

及时防范和妥善处置。对系统进行升级完善，构建平安地图，依托“全

科大网格”信息管理系统，推进“平安地图”建设，整合群防群治力

量、稳定风险评估、信访案件详情、重点人员信息等因素，立体化展

示平安创建、社会治理、维护稳定的各项元素；基于网格员上报事件

分时间、分地域、分类功能，增加频发关键字统计功能，形成每月事

件舆情分析报告；实现与生态环境、城市管理、交通运输系统的互联

互通，平台事件数据能够实时推送给生态环境、城市管理、交通运输

部门；推进与省社会治理网格化智能平台联通对接，比对省级事项清

单、数据规范，进行系统优化与调整，实现省、市、县、乡、社区、

网格六级纵向贯通；依托“全民网格员”活动，实现“爱”APP与“全

科大网格”APP互联互通，全体市民可以通过“爱”APP实时上报各

类事件。

2.应急指挥调度平台

市应急管理局选派业务及技术人员共x人入驻指挥中心，并将指

挥中心作为市应急指挥中心的同步中心，实现视频会商互联互通。指

挥中心组织接入相关部门涉及安全生产和防灾减灾的信息系统，为安

全生产类和自然灾害类突发事件的应急指挥提供支撑。

3.智慧环保综合监管平台

市生态环境局选派业务及技术人员共x人入驻指挥中心。负责市

智慧环保综合监管平台运行维护工作，并根据市智慧环保综合监管平

台升级方案，完善指挥调度功能。下一步，开发市生态环境指挥调度

一张图，实现全市生态环境信息预警、告警、综合分析、监测监管、

决策支持全闭环处置；拓展应用场景，结合单兵、应急车辆、车载视

频等现场信息，实现应急现场与指挥中心的视频、音频通讯。建立完

善的物联网感知网络，入海排污口、入河排污口在线监测设备及视频

监控设备逐步铺开建设；与住建局、自然资源局对接工地扬尘监控、

地理信息等相关数据；与危固废管理系统、应急安全管理系统整合。

4.重点营运车辆动态信息市级监管平台

市交通运输局选派业务及技术人员共x人入驻指挥中心。负责完

善重点营运车辆动态信息市级监管平台功能，加强“两客一危”运输

企业智能设备的应用，实现重点营运车辆主动预防系统全覆盖。整合

交通视频资源，在重点路段、桥梁安装智能感知设备，实现异常情况

自动报警，推送县市区和有关部门。建设交通运输一体化指挥平台，

完善交通行业运行监测和应急处置机制，整合交通运输行业动态数据

资源（对接出租车、网约车、公交车等企业平台）。加强与应急、城

管、政法委、公安等多部门联合，通过平台资源共享，实现交通运输

应急事件联动的一张图一体化指挥。

5.数字城管系统

市城市管理局选派业务及技术人员共x人入驻指挥中心，负责业

务对接、系统升级、行业调度指挥，确保高效流转，工作有序推进。

同步实施数字城管系统提升工程，建设监管中心应用系统和行业应用

系统，包括指挥调度、环境卫生监管、园林绿化监管、渣土运输管理、

市政管理和城市管理执法等子系统。同步完成城市部件数据普查、平

台对接、感知设备硬件部署等工作。

四、保障措施

（一）成立改革工作专班。成立“智慧城市指挥运营体制改革工

作专班”，由市委、市政府分管领导xx组长，市直各有关部门（单

位）主要负责为成员，工作专班设在市大数据局，下设六个工作

组，统筹推进该项改革任务，明确责任，确保市智慧城市指挥运营中

心体制改革取得实效。

（二）建立指挥长值守机制。构建市级领导牵头值守，各入

驻部门一把手任指挥长，各入驻部门班子成员轮流任值班长，各入驻

部门工作人员为具体工作调度员的指挥调度体系。指挥中心负责部门

间的系统对接、系统运维、数据共享、综合调度和分析研判，并在管

理体系和服务体系上做到全方位的保障和支持。

（三）建立联席会议机制。由市级分管定期或者适时组织召

开联席会议，完善工作体制，加强入驻部门间协作配合，及时响应解

决问题，高效处置各类突发事件、重点工作、重要事项。

（四）完善资金保障机制。由指挥中心牵头，会同各入驻部门测

算入驻指挥中心经费及指挥中心日常运行经费，由市财政局审核后统

筹相关资金予以保障，以后年度所需经费纳入预算。由市大数据局加

强市党政信息化资金统筹，优先保障入驻指挥中心的指挥调度系统及

协同业务系统的迭代升级。

（五）建立督导考核机制。对各部门入驻指挥中心的工作人员，

实行双重管理，指挥中心负责对双管人员进行季度管理和考核，按季

度通报工作实绩，着力以制度管人、以制度推进工作。市委督查室、

市政府督查室对入驻部门工作任务清单进展情况实行定期调度通报。

（六）建立市场化运营机制。组建市属国有大数据资产运营公司，

为智慧城市指挥运营中心提供数据、平台、安全等技术支撑，不断挖

掘提升放大政府数据资源价值，保障政府数据安全，构建高质量数字

经济生态圈。