项目落地

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关于招商引资及项目落地情况的调研报告

为全面了解把握全县招商引资及项目落地情况，促进地

方经济发展。按照县委批转的《马龙县人大常委会2014年

度工作要点》安排，县人大常委会于5月上旬组织6个调研

组，采取实地查看、重点抽查和召开座谈会等方式，对全县

2011年以来招商引资及项目落地情况进行了专题调研，现将

情况报告如下：

一、马龙县招商引资及项目落地基本情况

011年以来，马龙县共签约引进项目32个，投资总额达

255.7亿元，实际到位市外国内资金49.31亿元。其中，引

进央企一户，即中国建材集团西南水泥有限公司投资5亿元

建设天恒水泥二线，实际到位资金200万元;引进国内500

强企业1户，即中国机械产业集团有限公司，计划总投资7

亿元，新建西南汽车物流产业园项目，实际到位资金500万

元。完成利用外资任务675万美元。

从年度看，2011年、2012年，签约引进项目19个，

投资总额69.1亿元，分别是县轻工园区11个项目、双友肉

牛养殖项目、中国建材集团西南水泥有限公司技改建一条

3000t/d熟料新型干法水泥生产线项目、大藤农业开发有限

公司投资新建马龙县大型循环农业科技园建设项目、陡坡梁

子风电项目、裕昆光伏发电项目、华能风电项目、云南丹彤

集团投资新建马过河片区文化旅游开发项目;2013年签约引

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进项目14个，投资总额186.6亿元，分别是对门梁子风电

项目、旧县特色旅游小镇项目、兆基新型墙体材料项目、三

国历史文化项目、西南汽车物流产业园项目、越钢黑山羊养

殖项目、江苏天合太阳能发电项目、曲靖市吉庆圆食品有限

公司食品加工项目、云南福裕魔芋农业科技有限公司魔芋加

工项目、云南海源科技有限公司辣椒加工项目、康德圣微生

物食品有限公司荞麦加工项目、塑料薄膜生产线项目、曲靖

市救灾物资储备项目。2014年1至4月，到位市外国内资金

10.75亿元，占市下达目标任务30亿元的35.8%，与去年同

比增长60.%，其中，引进实际到位省外资金8.45亿元，占

市下达任务28亿元的30.17%，与去年同比增长149.5%。

主要经验和做法：一是组织保障，政策激励。进一步

调整充实了马龙县招商引资工作委员会成员，成立了四个产

业招商组，制定下发了《中共马龙县委办公室马龙县人民

政府办公室关于进一步加强招商引资工作的实施意见》、《马

龙县2014年招商引资目标责任考核办法》等多项政策和制

度，从土地、税收、建设工程项目、贷款、风险投资等方面

给予企业明确的优惠、贴息或表彰奖励政策。二是夯实招商

基础工作，加大招商宣传力度。高质量编辑印制了《马龙县

投资指南》、《马龙县招商引资项目库》等宣传资料，较全面

地反映了我县的地理位置、自然资源、产业特色、投资环境

等方面的基本情况，并通过市、县电视台开辟了招商专栏，

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对招商引资政策、招商引资项目和好的经验和作法进行跟踪

报道。马龙县招商网与商务网合并治理，招商网信息实行动

态治理，及时更新。在推介马龙同时，编辑印制了《招商引

资部分企业信息汇编》、《产业结构调整指导目录》、《国家部

分投资政策信息库》《曲靖产业建设税收指南》等政策资料，

把国内500强、省内100强企业名单信息、产业政策指导目

录、税收政策、产业准入条件等制作成册，下发到各产业招

商组和全县各部门，各产业招商组和各乡镇就可结合马龙实

际，认真分析本组本地产业情况，根据需要对接企业，使全

县的招商工作更加有的放矢。三是强化考核力度，严格实施

赏罚。建立健全招商引资工作考评体系，严格执行年初县委、

县政府与各单位所签定的招商引资目标治理责任书，对各乡

镇和县直部门的“一把手”，实行定期督查、定期汇报、定

期通报的动态考核办法。对各单位的招商引资工作分配任

务、定期评比，兑现赏罚。四是突出上风，再接再励。今年

1至3月，马龙县共推介的招商项目19个，其中，有5个项

目已推介成功，正在建设中;聚力推介的三国历史文化城项

目、人工湖及周边城市综合体开发项目、曲马大道项目、陶

瓷加工项目、玻璃深加工项目、曲一中马龙校点项目已有多

家企业现场考察洽商;在谈外资项目1个，即万企化工并购

项目;拟签约的项目有云南信赖文化产业园的酒店建设项

目、汉能太阳能光伏发电项目。

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二、存在的主要困难和问题

认识不到位，招商引资氛围不浓。部分县直部门和乡

镇对招商工作重视不够，参与积极性不高，没有认识到招商

引资是实现“赶超发展、提速进位、争创一流”的总抓手，

没有认识到招商引资是引导区域的经济分工，优化配置市场

资源，实现区域经济共赢互补，促进经济跨越发展的杠杆，

在招商中存在畏难情绪，在服务客商、服务项目上存在消极

怠慢现象，招商引资工作“热在职能部门，冷在其它部门”

的现象仍然存在，全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、

普遍服务招商的社会氛围不浓。

经济环境不利，信贷融资困难。去年以来，国内经济

持续低速发展，企业效益下滑，投资信心不足，多持观望、

等待态度，导致不能按时履约推进项目。如：越钢黑山羊养

殖项目、康德圣微生物食品有限公司荞麦加工项目、云南福

裕魔芋农业科技有限公司魔芋加工项目。因资金紧张、银行

贷款门槛高、民间融资困难，客商的建设资金投入不到位，

导致项目建设周期拉长，制约了招商引资和项目建设，如：

华能风电项目、太阳山谷项目，县招商局已多次督促项目业

主，但项目仍无进展。

产业政策不断调整，难于把握。产业政策尤其是国家

调控政策变化比较快，国家发改委过一段时期就会发布新的

产业政策版本，所引进项目和产业都必须符合国家政策导

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向，才能带来极为有利的发展环境。但是把握未来政策本身

就是一件极难的工作，一旦把握不好，就会给项目发展带来

严重阻力。如天恒水泥二线项目就是因国家政策控制，企业

一直无法上项目;江苏天合太阳能光伏发电项目、陡坡梁子

风电项目等多家新能源项目就是由于未纳入核准范围，导致

项目推进难。

收储土地少，土地供给难调剂。目前，除了越钢的1070

亩土地和轻工园区的200多亩土地是收储的，其余规划范围

内的土地都要企业选好址后付款现征。投资商在考察时担心

土地收储成本高和征地不可控因素增加，影响投资商投资信

心。如：人工湖及周边城市综合体开发项目、麒马大道项目

就是由于目前只有概念性规划，周边土地征收工作还未开

展，投资商顾虑因素多。尤其农村土地承包后，土地的治理

权和使用权在农民手中，由于群众对土地以及林地的租金期

望值不一致，极少数群众不同意出租土地，就会给土地和林

地连片承租带来阻力，导致土地流转困难，加之国家严格控

制产业园和城镇建设用地，使得现有土地难以满足客商的建

设需求，国土、林业和城镇建设规划不统一，更加造成落地

项目难以进展。如：王家庄色甲裕昆光伏发电项目目前难推

进，就是由于国土和林业规划不统一，加之太阳能核准难，

企业争取核准指标不积极，在项目前期工作路条已拿到的条

件上仍无实质性进展。

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县域产业布局规划工作滞后，项目选址困难。固然马

龙县已纳入了滇中经济圈的规划，县内规划了一园四片区和

车马碧水库周边开发区，但在具体项目选址过程中，存在已

规划的园区和林业、国土及城建部门的规划不统一的问题和

规划可行难的问题，且有的规划目前还没有定稿，导致招商

引资工作难有针对性，只能见子打子，来一个项目全县选址，

项目选了址地也很难落实。如：旧县临空物流园区，固然规

划了40平方公里的面积，但规划只是圈了面积，忽略了规

划区域内的公益林、基本农田，项目要选出一块完整的200

亩左右的土地非常难;轻工园区规划了8.1平方公里，目前

已收储且基本见雏形的只有600多亩，现在周边的土地80%

都是基本农田，要扩到规划的8.1平方公里面临着土地审批

难和征地成本高的问题。

招商引资环境仍要优化。从硬环境看：我县交通道路

等基础设施建设欠发达，招商资源有限，吸引力不强，不能

为入驻企业在基础设施建设上提供更加优质的服务，影响了

客商投资的意愿和动力。从软环境看：个别职能部门权力意

识强烈，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下;由

于体制性等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策

难以兑现落实，项目落地审批手续繁多，且互为牵制，部门

间互相推诿扯皮，责任担当意识不强;由于县政府在宏观治

理和经济政策等方面的自主权小、灵活性不强，尤其是与招

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商引资联系紧密的土地政策、金融信贷等治理权有限，受制

较多，而大的招商项目配套政策要求高，审批周期相对较长，

一定程度上影响投资者的积极性。

组织保障上还有差距。一方面，我县在招商引资过程

中，主动出击的少，坐地招商的多，基本还停留在“政府招

商”、“单位招商”的层面上，招商引资的成功率较低。另

一方面，马龙县招商合作局虽已挂牌成立，但招商局人员紧

缺，4名工作人员有3名是兼职做招商工作，严重制约招商

工作的开展。特别是各乡镇均没有专业的招商人才，招贸易

务能力、与客商打交道水平以及处理复杂事情的能力较差。

三、抓好招商引资及项目落地工作的对策、建议

牢固树立要发展就要招商的理念。“无工不富，无商

不活”，在当前经济社会发展的大趋势下，只有招商才能促

进发展。当前，我县的生产力和综合经济实力相对落后，经

济发展的任务还相当艰巨，仅仅依靠国家投资和自身活力来

推动地方经济跨越发展已越来越不现实，必须借助外力，通

过招商引资来增强经济发展的活力，通过项目建设来促进经

济的快速发展。因此，全县各级各部门必须牢固树立“抓招

商就是抓发展、抓项目才是抓发展”的理念，进一步在全县

形成良好的招商环境。

加强市场信息服务，打造企业融资平台。一方面，立

足市场调研，广泛收集金融危机引发市场变化和国家鼓励投

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资的信息，激发恢复投资的信心;深入了解企业生产经营中

的困难和问题，针对市场远景较好，缺乏资金、技术和人才

的企业，有重点地进行指导和帮助;另一方面，把招商引资

与争取政策性投资结合起来，加大对上争取力度，积极推动

企业与金融部门的沟通与合作，探索银行可以接受的担保方

式，为大项目建设提供贷款支持，通过信贷融资、民间融资

等多种途径不断拓宽融资渠道。

强化政策导向，围绕产业结构调整重点进行招商。一

方面，围绕马龙建设滇中产业新区、昆曲绿色经济带、珠江

源大城市和“麒沾马”经济区，抓好高原特色农业和庄园经

济规划引资促进，抓好轻工、新材料、新能源、现代装备制

造等产业规划引资促进，抓好旅游和现代物流业等现代服务

业项目引资促进，培育新的发展上风;另一方面，围绕形成

或拉长产业链招商，着眼于提升产品层次和竞争上风，弥补

延伸产业链条，认真分析马龙自身产业链的缺失环节、提升

环节，把重点细化定位在具体产品上，选准突破口，形成以

核心产品为立足点的招商引资工作重点。

突破土地制约瓶颈，提高土地收储量。一是积极盘活

存量土地。通过全面调查、摸底，把握县内的土地状况，对

闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回;对已办土地

证但未开工的项目限期要求其开工，在规定期限内未开工的

项目，依法收回土地;对征而未用、征而少用，土地闲置超

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过规定期限的征收土地闲置费或依法收回土地使用权;对尚

不构成收回条件的闲置土地，通过整合、调剂、置换等各种

手段加以盘活，做到“寸土必尽其用”。二是全力争取用地

指标。捉住省市大力发展非公有制经济的契机和建设产业园

区的有利机遇，充分把握全市城镇建设用地增减挂钩实验，

争取国家增加专项用地指标。

围绕招商引资重点，进一步完善产业规划。结合省、

市关于牛栏江上游水环境保护的要求和我县纳入滇中产业

新区范围的机遇，县发改局要做好产业规划，重视住建、林

业、国土各块规划的统一，使“一园四片区”和滇中产业区

的规划具有可操作性，确保按照产业规划引进的项目能在规

划区内顺爽利地，在规划中要突出县城发展的前瞻性，完善

总体规划和产业发展战略规划，科学确定功能分区，公道布

局产业发展空间及公益性、服务型设施，促进园区与县城的

互动发展。

进一步优化服务和招商环境。从硬环境上：一要继续

加强基础设施建设，突出交通优先发展的战略地位，加快县

乡道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能，努力做到

物流畅通;二要按照“五通一平”的要求，搞好园区的基础

设施和配套建设，进一步提高园区承载能力，使各园区快速

增量扩容。从软环境上：一要抓好国家和省、市、县出台的

招商引资优惠政策的落实，在放开投资领域、加大财税扶持、

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推进项目落地、保障生产要素、提高审批效率等方面，能减

免的务必减免到位，该收费的按照上级有关规定下限标准执

行，用“零障碍、低成本、高效率”为外来投资企业提供更

加优质便捷的服务;二要强化要素保障，努力营造高效务实

的政务环境、公平竞争的市场环境、安全愉快的社会环境、

公正公平的法制环境，全力保障投资企业的正当权益;各相

关职能部门要明确项目办理的具体承诺事项和制定招商引

资配套政策，严格兑现承诺，保障投资项目所需土地、电力、

供水等供给要素，对一些重大项目和重点项目，要按照一事

一议、一企一策和特事特办的原则，促进项目和资金尽快落

地开工。

强化组织保障。一方面，完善工作机制。建立领导联

系重大项目机制、重大外来投资项目特殊评审机制等，对项

目进行全程督促检查和协调推进;建立分类协同推进机制，

各乡和发改、工信、招商、住建、财政、国土、环保、旅游、

林业、农业、畜牧、安监、消防、工商、税务、质监等部门

要密切协作，统筹推进各个层次的招商引资工作;实行招商

项目合同制治理，对外来投资企业与项目所在地政府或招商

部门双方承诺的合作条件和服务内容进行合同制治理，在合

同中设置科学公道的控制性条款，实现双向承诺和双向制

约，进一步提高项目成功率，避免出现只圈占资源、未实际

投资或未按协议足额投资的现象。另一方面，强化队伍建设

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和经费保障。政府及各有关部门要加快建设一支熟悉产业经

济、把握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的高素质

招商队伍，把具有产业工作经验、熟悉企业运作流程的专业

人才吸纳进招商队伍，并有针对性地加强招商引资业务培

训，提高招商引资队伍专业化能力和水平。此外，县财政每

年要预算安排一定的招商引资工作经费，并根据财力增长逐

年增加，主要用于招商项目前期工作补助、组团参与省、市

内外招商引资活动及投资类展会活动、重点招商项目的包装

推介及项目库建设、招商引资干部队伍培训等专项工作。