非农产业

缠所二哥宪考考２００６年第５５期（总第２０１５期）

赶不上一些生产资料的涨价幅度，对农民的优惠 展；实现非农产业的集群化等。

政策有相当一部分被抵消掉了，农民能够到手的 ２．巩固和调整乡镇企业、鼓励农村私营和

实惠很有限。 个体经济的发展。脱胎于社队企业的乡镇企业

如果说能源短缺的现实很难改变，那么需要 存在的布局零散、产权不清、设备老化、规模偏

改变的只能是现有的农业生产方式。消化涨价 小、环境污染等局限性使其近年来在激烈的市场

因素最主要的是设法降低生产成本，而我国大部 竞争中吸纳就业的速度有所下降。有学者认为，

分地区农业生产仍然在沿袭传统耕作方式，对于 它已经失去了吸纳农村劳动力主渠道的作用。

节约使用能源的要求显然不能很快适应。所以， 这个结论还为时尚早，因为乡镇企业的从业人员

大力发展节约型农业正当其时。应该在保证农 总量和比重都还较大，尤其是其新增就业从２Ｏ

产品产量和质量的同时，通过推行农业标准化生 世纪末以来有增加的趋势。如果经过新一轮改

产，提倡科学使用化肥、农药和农膜，以及推广使 制和调整后乡镇企业能够弥补自身的缺陷，适当

用先进适用农机具，提高农业机械化水平等措 地发展劳动密集型产业，完全可以创造更多的就

施，有效降低生产投入，以抵消成本投入不断增 业机会。而私营企业和个体经营，从以农村为主

加所带来的负面影响。 到城市超越农村，特别是农村个体从业人员的持

发展节约型农业，除了生产技术和手段方面 续下滑，主要是因为城镇的个体工商户和个人资

的变革之外，还必须根据现阶段我国农村一家一 金积累快于农村。因此应该为农村私营企业和

户小生产方式的特点，积极推进农业服务组织和 个体经营提供更多的优惠，也要鼓励农民创业。

管理机制方面的创新，鼓励和引导农民加入各类 ３．增加对农村的金融支持。乡镇企业创造

专业化合作经济组织，让分散生产的农民借助合 的增加值是我国ＧＤＰ的１／３，但其获得的信贷只

作化力量，有效提高抵御市场风险的能力。 有６％左右。许多农村非农产业因为企业规模

（晓字摘自《经济参考报））２００６年４月２５日） 小和民营性质而无法获得银行贷款，转求民间高

利贷等途径，金融市场的不规范打击了许多中小

企业和个体经营者的积极性。２Ｏ世纪９Ｏ年代

提高我国农村非农产业 我国农村非农产业资本边际收益率的增长速度

就业能力的建议 是城市工业的４・３倍，这说明在相对较易获得资

金的情况下，资金的利用效率反而不高。增加对

拥羔错 农村的金融支持，建设完善的农村金融市场不仅

可以促进农村非农产业的发展，还将有助于提高

１．以农业为基础，深化农村非农产业的分 我国稀缺的生产要素一资本的收益率。

工链条。农村经济是国民经济分工系统的重要 ４．农村非农产业的发展需要有较高素质的

环节，其自身也由无数个分工所构成。当交易效 劳动力，而我国农村劳动力平均受教育年限仅为

率大于交易成本时，随着专业化的不断深入，分 ７年，文化素质普遍偏低。２００３年，乡村劳动力

工链会越来越长，交易成本会大幅度下降，产出 中尚有文盲或半文盲３５４４万人。农村的学校建

增加，就业也会相应增加。因此，深化农村非农 设亟待加强，如初中级学校的师资力量、办学条

产业的分工可以加强其对就业的吸纳能力。不 件较低，农村的高等院校更是全国屈指可数，可

过，分工的深化不能照搬城市分工，应以农业和 见农村教育发展任务之重。如何在教育产业化

农民为核心，如延长农业产业化的链条，扩张农 的激烈竞争中为农村基础教育和职业技术培训

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５．逐步建立和完善农村社会保障机制。我

国农村的社会保障刚刚起步，问题很多，如覆盖

面低、保障水平低、体系不健全，这使得许多农村

劳动力与土地始终保持着密切的关系，容易出现

非农产业劳动力向农村和农业回流ｅ而且，较低

的社会保障水平也制约着农村消费的提高，这关

系着整个国民经济的发展。只有建立和完善我

国农村的社会保障制度，才有利于稳定非农产业

就业，进而促进农村剩余劳动力的转移，同时通

过扩大农村消费形成良性的国民经济循环。

（徐摘自《农业经济））２００６年第４期《发展我

国农村非农产、ｌ 开拓农村就、 岗位》）

中国都市农业发展的战略走向

齐永忠

目前和未来很长一段时间内，都市农业发展

要解决的主要问题是：如何在农村工业化、城市

化迅速扩张和中心城区功能转变、结构调整，以

及国家对农业农村发展总体要求、经济全球化和

市场竞争加剧的背景下，以实现城乡经济、生态、

社会的一体化和实现现代化为总目标，发挥大都

市及其农村区域优势，开拓农业新的发展空间，

拓展新功能，提升传统产业生存竞争力，延伸或

开发新产业，实现农业增效与农民增收的经济效

益目标、农村可持续发展的长远目标和都市发展

对农业农村要求的目标的有机结合。据此，都市

农业发展的战略走向表现在：

１．功能走向。主要有五个方面：（１）就业、

收入保障等经济功能依然处于首位；（２）生态安

全与环境保护功能日益受到政府重视；（３）食品

安全保障功能不容忽视；（４）文化与休闲服务功

能逐步凸显，成为农民增加收入的一种途径；

（５）应对突发性事件的功能亟待完善。

２．产业走向。都市农业的战略支柱产业向

以下方向发展：（１）维持一定的高效规模化优质

粮食产业。在为农民贡献收入的同时，为国家的

粮食安全作出贡献。（２）能够满足农民持续增

收要求的具有较强竞争力的传统优势、特色产

业。主要是设施园艺（蔬菜、花卉）、设施畜牧

业、水产养殖业、农产品加工业等。（３）具有生

态与经济双重价值的经济林、观赏绿化林以及废

弃物资源化利用等环境建设产业。（４）体现不

同都市农业特色的新兴产业。如农产品物流产

业（包括国际物流），农业观光休闲等服务产业，

良种、储藏保鲜技术、生物制品等农业科技产业，

海洋渔业产业等。

３．发展方式走向。都市农业的产业增长方

式主要向以下方向转变：重点是利用高新技术改

造传统农业，发展环境友好型农业方式（生态农

业、循环农业、可持续农业）、资源集约高效利用

农业方式、知识与信息化农业方式、物质产品生

产与文化底蕴开发融合的农业方式、产业一体化

农业经营方式（科技、加工、物流等结合）、标准

化农业生产经营方式、能够增加农业效益和农民

收入的富裕型农业方式。

（徐摘自《农业经济问题））２００６年第４期《中

国都市农业发展的战略走向与发展思路》）

发展我国农业信息化网络

服务的设想

刘靖苏许文娟赵爱雪

１．加强农业信息资源的综合开发。农业过

程是一个连续不断的过程，是自然再生产和社会

再生产相结合的过程，是生物，环境，经济，技术，

管理等系统相互渗透相互作用的过程。农业信

息分散在农业全过程的生产中，在加工，贮运，销

售，消费的循环中，在自然，社会，经济三大系统

中。农村信息化也是社会信息化的一部分，随着

农村信息平台的逐步完善，通过互联网的延伸和

渗透，逐步达到农村信息化与社会信息化融合，

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