行政许可的设定

一、行政许可基本原则

行政许可必须遵循的六项原则，即合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济

原则，信赖保护原则以及监督原则。

（1）合法原则就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和

程序进行。

（2）公开、公平、公正原则，就是有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得

作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐

私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。

（3）便民原则，就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提

高办事效率，提供优质服务。

（4）救济原则，就是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、

申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许

可受到损害的，有权依法要求赔偿。

（5）信赖保护原则，就是公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，

行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改

或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需

依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损

失的，行政机关应当依法给予补偿。

（6）监督原则，是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可

事项活动的监督。

二、行政许可的特征

1、行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，

是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁

为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定

的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行

政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

4、行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行

为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者

其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

5、行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示

的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式

就是许可证和执照。

三、行政许可的作用

1、行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从

直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段

2、行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益

3、行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序

4、行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济

5、行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发

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