三次产业结构

中国三次产业结构存在的问题及对策

摘要：产业结构与经济增长的关系极为密切。在一定条件下，产业结构是经济增长的基础，

是促进经济增长的根本因素之一，而经济的增长将导致产业结构发生相应的变动本文将先进

行二者关系的分析，在此基础上分别分析我国三次产业结构现状，并对我国优化三次产业结构

的思路提出一些建议。

关键词：三次产业结构；经济增长；发展

一、文献回顾

在西方经济增长理论中，许多经济学家就产业结构和经济增长的关系进行过深入的研究。

其中有代表性的经济学家有：库兹涅茨、钱纳里和罗斯托。库兹涅茨提出的现代经济增长理论

中就把经济结构的快速变化作为经济增长的基本特征。i早在1949年库兹尼茨(Kuznets,1949)

论述国民收入的度量问题时就提出,一个国家国民收入的度量必须从产业结构的角度去衡量,

而一个经济的产业结构又是由其生产方式所决定的。为此,库兹尼茨(Kuznets,1957)用50

个国家的经验数据进行比较后发现,制造业部门的增加将伴随着人均国民收入的增长。因此,

有必要从产业结构的角度去研究和分析经济增长。钱纳里(Chenery,1960)通过分析部门增长

的决定要素出发,并利用51个国家的经验数据说明,当一个国家的经济规模发生变化时,

服务行业和农业变化最小,而制造业增长最大,由此提出产业增长的模式,并认为这种工业

化模式能使资源得到最优配置。

二、产业结构和经济增长的关系

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。正如库兹涅茨将产业结构

的快速变化作为经济增长的基本特征一样，认为现代经济增长的本质就是产业结构的变化。因

为产业结构的合理性是经济增长的必要条件，而且因产业结构的升级而获得的结构效应也能促

进经济增长。另一方面经济的增长会导致需求结构的变化和调整，这又会对产业结构提出更高

要求。因此产业结构必须与经济发展的水平相适应,经济发展到一定程度,必然会打破原有的

均衡,导致产业结构发生相应的改变。合理的产业结构是经济进一步发展的基础,它将促使经

济向更高的水平发展;不合理的产业结构将影响甚至阻碍经济的增长。成功的经济发展都是在

一次次产业结构的合理变动后所取得的。产业结构的合理及时变动,可以促进经济的快速、稳

定的增长因此经济增长与产业结构有着相互依赖、相互影响的关系。

年份GDP

第一产业第二产业第三产业

产值比重产值比重产值比重

199226923.485866.6021.79%11699.5043.45%9357.3834.76%

199335333.926963.7619.71%16454.4346.57%11915.7333.72%

199448197.869572.6919.86%22445.4046.57%16179.7633.57%

199560793.73

12135.8

1

19.96%28679.4647.18%19978.4632.86%

199671176.59

14015.3

9

19.69%33834.9647.54%23326.2432.77%

199778973.03

14441.8

9

18.29%37543.0047.54%26988.1534.17%

199884402.28

14817.6

3

17.56%39004.1946.21%30580.4736.23%

表3.11992~2010我国国内生产总值、各产业生产总值及其比重单位：亿元

（数据来源：中华人民共和国统计局网站）

由以上表很清晰可见：第一，第一产业在国民收入中所占比重持续下降，由1992年的

21.79%迅速下降到了2010年的10.18%，仅占了国民生产总值的1/10；第二，第二产业在国民

收入中所占比重在近20年虽有反复，但变化不大，在46.5%的均值水平上波动；第三，第三

产业在国民收入中所占比重快速增长，由1992年的34.76%增长到了2010年的42.97%，我认

为这与我国产业结构的升级和经济发展是密切相关的。

三、我国的经济发展阶段和产业结构情况

ii世界银行在每年出版的《世界发展报告》中按人均国民生产总值（即人均GNP）把全世

界国家和地区分为三种类型：高收入国家（地区）、中等收入国家（地区）和低收入国家（地

区）。按照《2000/2001年世界发展报告》1999年的数据资料，低收入国家人均GNP为755美元或

以下，加权平均水平为410美元；中等收入国家的人均GNP为756-9265美元，加权平均水平为2000

美元；高收入国家的人均GNP为9266美元及以上，加权平均水平为25730美元。其中：中等收入

国家又分为下中等收入国家和上中等收入国家。下中等收入国家的人均GNP在756-2995美元之

间，加权平均水平为1200美元；上中等收入国家的人均GNP在2996-9265美元之间，加权平均水

平为4900美元。2009年我国的人均GDP为iii3761美元，我国已经达到中等收入国家的小康水平，

但是我国还处在发展中国家之列，并离发达国家的经济水平还有很大距离。

我国的产业划分是如下：第一产业，农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）；第二产业，

工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业，产业革命往往是由

199989677.05

14770.0

3

16.47%41033.5845.76%33873.4437.77%

200099214.55

14944.7

2

15.06%45555.8845.92%38713.9539.02%

2001

109655.1

7

15781.2

7

14.39%49512.2945.15%44361.6140.46%

2002

120332.6

9

16537.0

2

13.74%53896.7744.79%49898.9041.47%

2003

135822.8

0

17381.7

0

12.80%62436.3045.97%56004.7041.23%

2004

159878.3

0

21412.7

0

13.39%73904.3046.23%64561.3040.38%

2005

184937.4

0

22420.0

0

12.12%87598.1047.37%74919.3040.51%

2006

216314.4

0

24040.0

0

11.11%103719.5047.95%88554.9040.94%

2007

265810.3

0

28627.0

0

10.77%125831.4047.34%

111351.9

0

41.89%

2008

314045.4

0

33702.0

0

10.73%149003.4047.45%

131340.0

0

41.82%

2009

340902.8

1

35226.0

0

10.33%157638.7846.24%

148038.0

4

43.43%

2010

397983.1

5

40497.0

0

10.18%186480.7646.86%

171005.3

9

42.97%

于制造业的革命引发的一场导致三大产业全面变革；第三产业，除第一、第二产业以外的其他

各业。根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。具体

可分为四个层次：第一层次：流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易、

餐饮业。第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质勘查业、水利管理业，

房地产业，社会服务业，农、林、牧、渔服务业，交通运输辅助业，综合技术服务业等。第三

层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，

卫生、体育和社会福利业，科学研究业等。第四层次：社会公共需要服务的部门，包括国家机

关、政党机关、社会团体和军队、警察等。

表3.22003年三次产业收入的国际比较

第一产业第二产业第三产业

低收入国家24.8%25.1%50.1%

中下收入国家12%40.3%47.7%

中上收入国家7.9%32%61%

高收入国家2%28.5%69.5%

中国12.8%46%41.2%

（资料来源：徐平华《资源环境约束下的中国产业政策选择》《中共中央党校学报》2007

年第10期）

对表3.2进行简单分析，从总量来看，第三产业产值在GDP中所占比重明显偏低。目前，

绝大部分发达国家的第三产业比重在70%左右，大部分发展中国家在50%左右，而我国的第三

产业经过了这么多年的持续增长仍然没有超过45%。

四、我国三次产业结构存在的问题

改革开放以来，我国三次产业结构渐趋合理，总体符合产业发展的一般规律。但是还是存

在一些问题。

（一）第一产业存在的问题

我国农业相对于工业来说发展缓慢，再加上本来就基础薄弱，这一直是影响我国现代化进

程的问题。农业生产的技术落后，不断发展的工业对农业生产技术的提高没有起到很大帮助，

在实际的生产中现代化程度低，使得农业生产没有形成高效、节能的体系，没有形成标准化的

生产方式。而且，农、林、牧、渔没有全面发展，iv以2009年为例，林业的生产总值为2359.4135

亿元，渔业生产总值为5626.442138亿元，牧业的生产总值19468.35665亿元，农业的生产总

值30611.072534，在农业、林业、渔业和牧业的总产值60361.014471亿元中的占比分别为

7.71%、9.32%、32.25%及50.71%，这充分体现了我国第一产业发展的不平衡性。同时各地的

农业发展情况很不平衡，并且没有充分发挥自身的地区比较优势，未能形成有鲜明特色的农产

品区域布局结构。

（二）第二产业存在的问题

第二产业中的工业“大”而不“强”。我国长期处在全球价值链低端，在国际市场上有竞

争力和形成一定发展规模的大多数都是劳动密集型产业或者高能耗的产业，这些使得我国工业

品产品附加值低、能耗大，造成了资源的浪费，有的还给环境带来了污染，这不利于我国经济

的长期稳定发展。而这主要是由于我国在工业生产在技术上落后，缺少国际一流的工业企业，

企业的创新能力差，没有形成有效地产学研体系，使得企业没办法在国际市场上品质及产品差

异化的激烈竞争中取得优势，只能靠低成本维持微薄的收益。并且我国的很多工业产业分散程

度较高，集中程度较低，这不利于形成规模经济，使得产业资源利用效率低，导致规模经济效

应无法实现，最典型的就是我国的汽车行业。

（三）第三产业存在的问题

通过对表2的分析我们知道，我国第三产业在国民经济结构中所占的比重还是偏低的，第

三产业发展不够充分，水平滞后。v从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科

技、金融等新兴产业为主，而我国的商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大，占40%以上；

邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等

新兴服务业虽然发展较快，但比重仍然不高，发育仍然不足。此外，我国服务业产品创新不足，

服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的

差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

五、我国三次产业结构优化升级的建议

一个国家和地区的经济发展过程其实就是产业结构不断调整和升级的过程，进入21世纪

之后，世界经济走向了一个新的发展阶段，世界各国都从自身的实际出发，积极调整和优化自

己的产业结构，推动产业结构的升级。在经济全球化进程不断深化发展，当代产业活动的深度

国际化趋势和中国融入世界经济的步伐不断加快的背景下，中共十七大明确提出了"加快转变

经济发展方式，推动产业结构优化升级。由依靠第二产业带动经济增长向依靠第一、第二、第

三产业协同带动转变"。

(一)优化农业产业结构，提高农业收益

首先，将现代科技创新的成果广泛应用于农业生产中，提高农业生产者素质和知识水平，

提高农产品生产效率，实行农产品的专业化生产，并在一些能够发挥自然资源和社会经济优势

的地区，进行区域化集中生产，形成较大市场规模，降低生产成本，形成集群优势，提高农业

国际竞争力。其次，调整第一、第二产业的投资结构，加强农副产品深加工和产业化经营。着

力提高农产品的科技含量和深加工能力，因为特色农产品加工对于提高农产品附加值、带动特

色农业发展具有重要作用。在第一产业内部，也要调整投资结构，加大对林业、牧业、渔业的

投资，均衡发展，满足日益丰富的市场需求。最后，发展绿色农业，保护生态环境。农产品绿

色化已经成为现代农业的发展趋势，有机食品和绿色食品已的需求日益增长。

（二）提高创新能力，集群化发展

首先，重视发展劳动密集型工业，以更好地吸收劳动力和减少失业，同时积极发展技术密

集型工业，以提高工业品的附加值；在深化企业改革中促进企业之间的并购与重组，提升自身

的专业化水平，以资源消耗低、环境污染少的企业淘汰资源消耗高、环境污染重的企业；推进

工业部门之间的分工，进一步重视工业园区建设，大力发展产业集群，争取形成以区域为中心

的产业集群，增强工业产业群的产出效率。各地应把产业升级与结构调整作为一种长期行为，

需把加强结构调整的政策引导与减少行政干预统一起来，顺应市场规律，推进产业结构优化。

其次，发展高新技术产业，加大对传统产业的技术改造和创新。以信息化带动工业化，走新型

工业化道路。应以工业企业为主体，推动各类技术联盟、产业联盟、标准联盟建设，加强产学

研之间的结合，鼓励企业与高校和科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心，重视科技孵

化器和技术转化中的平台建设，积极培育企业的自主创新能力，打造国际一流企业。并将高新

技术应用于传统行业，加大制造业的技术含量，提高产品性价比，增强国际竞争力。

(三）改善第三产业内部结构，加大政策扶持

发展流通业、旅游业，培育新的经济增长点；促进金融业改革，提升现代服务水平。特别

注重科技、教育、文化、休闲等产业的发展，使服务业成为吸纳就业的重要产业。同时我国需

要大力培育企业的技术能力,建立创业服务体系,鼓励企业和科研人员进行研究开发,以市场化

为方向,解决我国第三产业长期缺乏自我发展的能力、活力和动力的问题。vi第三产业内部多

样化程度高,对于不同类型服务业应有不同政策措施。劳动密集型行业和知识技术密集型行业

发展趋势和特点各不相同,且在发展程度上有较大差距,政府在制定政策时应有所针对,使不同

类型的服务业都能从中得到实惠。此外,政府应加大对知识产权保护、技术诊断服务体系、技

术信息网络等公共品的投资,建立健全法规体系、行业规范和行业标准,创造高效有序的生产服

务市场环境,在这些非盈利服务上加强财政投入,明确政府公共管理职能,为第三产业内部结构

的优化升级提供良好的市场秩序。

参考文献：

i刘伟李绍荣：产业结构与经济增长，中国工业经济，2002年第五期.

ii天津统计信息网/Article/?ArticleID=5748.

iii数据来源：中华人民共和国国家统计局网站数据计算得到.

iv数据来源：中华人民共和国国家统计局网站.

v《发展和改革蓝皮书》人民网摘录/GB/68294/131889/.

vi钱小华：我国第三产业发展现状及对策，黑龙江对外贸易，2008年第10期.