管理年

城市管理工作汇报材料

进一步加强城市管理工作，今年以来，我们坚持“建管并

重”，牢固树立起“抓城市管理就是抓经济、抓生产力”的观

念，以保持党员先进性教育、创建文明城市和城市管理年活动

为载体，进一步完善城市管理长效机制，把整治市容市貌、规

范XX县区经营秩序，强化XX县区道路管理作为提升城市形象

的三大工作重点，全面落实强化城市管理的各项工作措施，争

取在短时间内城市管理水平、城市形象和人居环境质量有一个

新的提高，促进全区经济和社会各项事业的持续协调发展。

关于上半年工作

（一）、加强领导，营造良好的城市管理氛围

一是统筹协调，落实责任。以“城市管理年”活动为契

机，以“创城”活动为动力，按照“决心要大，标准要高，行

动要快”的要求，实行领导责任制，建立起横向到边，竖向到

底的城市管理责任体系，围绕解决城市管理的“顽症”以及严

重影响城市形象、长期困扰城管工作的难题，制定下发了《城

市管理年活动实施意见》、《河滨路、福海路道路管理办

法》、《城市管理重治严管活动实施意见》等文件，进一步细

化责任，量化指标，将城市管理年工作目标落实到23个责任

单位，从人、财、物方面保障城市管理工作，及时解决城市管

理中出现的矛盾和问题，切实推进城市管理年活动的开展。

二是加大舆论宣传力度。为最大限度地调动市民群众的积

极性，鼓励他们参与到城市管理工作中来，营造城市管理工作

“全民参与”的浓厚氛围。我们将有关城市管理法规、制度，

通过多种方式向市民宣传，使城管法律、法规为群众所共知，

并共同遵守。在区电视台开设了“城市建设管理视窗”栏目，

及时宣传加强城市管理的重要意义，报道城市管理的相关政

策、法规，展示城管队伍的良好形象，对影响城市形象的不文

明行为进行曝光，促进了XX县区居民城市化意识的提高；局

里组织人员每周五上午对XX县区主干道、广场等主要路段进

行督查，将存在问题、整改情况每周一次以《城建工作》的形

式，通报各单位、科室；印制15000份关于进一步加强城市管

理的宣传材料，发放到沿街门市和有关机关、企事业单位，并

出动宣传车在XX县区主次干道及周边社区不间断巡回宣传，

倡导市民文明之举，营造一个人人理解、支持、参与城市管理

的社会氛围。

（二）、明确责任，突出重点，全面加强城市管理工作力

度

结合城管执法工作实际，在明确工作责任和突出工作重点

等方面下气力，持续抓好日常管理与集中整治的有机结合，有

效保证了各项工作措施的落实到位。

一是持续加大市容市貌整治力度。首先，强化日常管理。

按工作职责及责任区划分，结合门前“五包”责任制的要求，

与临街业户居民和机关、企事业单位签定《福XX县区沿街店

铺、单位门前市容秩序公约》，围绕“不搞店外经营、占道经

营”等14项内容，加强日常管理，重点在早、中、晚的违规

行为高发期巡回检查、纠章，通过集中巡查、错时巡查和延时

巡查等多种形式，加大市容环境监管力度。组织各部门1900

余名机关干部走上街头，对XX县区的大街小巷、路面、路

牙、路桩根、人行道等进行了彻底清扫，较好地遏制了影响城

市文明的问题发生。其次，突出整治重点，下大气力治理损害

XX县区容貌形象的违规行为。违章建筑等乱搭乱建现象一直

是城市管理的顽疾，我们组织专门人员摸底排查，主要有2起

强占土地建房案，涉及房屋面积276.5平方米，围墙7800平

方米；在租赁土地上建房11起，涉及房屋面积970.5平方

米；在工厂或住宅内违章建房9处，涉及房屋面积2370平方

米。目前，我们依照程序，严格执法，已经责令拆除违章建筑

22处，正在查处的违章建筑有44处，其中，已经下达行政处

罚决定书13份。同时，加大对占道经营、乱贴乱画和运输粘

带、车辆撒漏、露天烧烤以及清晨溜狗和破坏市政设施等严重

影响城市文明行为的集中整治。上半年共开展集中整治活动4

次，清除野垃圾场2个，取缔占道经营和露天烧烤摊点2700

处，清理乱堆乱放、乱吊乱挂问题600处，清理乱贴乱画和

“野广告”17000多张，制止公共场所乱扔杂物、践踏草坪

150起，查处违章撒漏、运输粘带和乱倒垃圾问题178余次，

市容市貌明显改观。

（二）进一步加大XX县区主干道、广场等重点区域的严

管力度。强化措施，规范管理，全面落实《河滨路、福海路道

路管理办法》规定，坚持服从、服务于区级重点工程，克服今

年XX县区主要路段改造工程给城市管理带来的诸多困难，对

河滨路、福海路以及广场等路段和区域实行重治严管，我们把

三名正式队员、十二名协管队员摆放在福海路，把三名正式队

员、六名协管队员摆放在河滨路，配备了12辆执勤摩托车，

在每天正常值勤的同时，坚持在早晨5：30-8：00，中午12：

00-14：00，晚上5：30-10：30，定点看护、管理和巡查。上

半年，查纠在人行道板上违章停放机动车辆8000多车次；制

止纠正了路旁店铺乱倒垃圾、炉灰的现象；严格户外广告的审

批管理，强制拆除19家未办审批手续、擅自安装的广告牌

匾，审核指导14家业主安装配有霓虹灯的高标准牌匾；协助

取缔清理福海路、河滨路两个路段临街花圈店14家，封堵河

滨路原花圈店地下室敞口15处，在河滨路、福海路上杜绝了

店外经营现象，较好地保证了两条主要街道的市容市貌。

（三）抓住群众反映强烈的热点问题，全面加强马路市场

的管理。一是对X等马路市场进行专门整治。我区原有织布

厂、东关、城西、太华路等四处马路市常其中，太华市场是依

托X临街而成的马路市场，由于经营业户素质的参差不齐，一

度造成市场周围环境脏乱差，群众反映强烈。为此，我们把对

太华市场的治乱治差和退路进厅工作，作为推动马路市场整治

的切入点，从今年3月开始，采取分批入市的办法，将X马路

市场67个业户搬迁到福新市场，城管大队组织人员，加强搬

迁后市场秩序和卫生管理，有效遏制了进厅出厅和治差再差的

反复问题，巩固了整治效果。二是对流动摊点进行合理疏导整

治。针对流动摊贩大多为“弱势群体”的特点，坚持因势利

导，堵疏结合，合理开辟新摊点，在X市场又增建10个标准

化棚亭，在X等地划线定位，合理设置摊位，引导流动摊贩进

入经营。根据不同时期的重点和实际管理情况，抓住节假日和

重大活动，加强八小时以外的巡查管理，对问题突出的路段和

部位进行反复整治。5月以来，针对瓜果上市量大、流动经营

现象突出的特点，我们组织力量，通过错时巡查和弹性管理，

先后劝导300多进城农民入市经营，没收不听劝阻的经营工具

40多件，有效地遏止了流动经营现象的发生。

（三）、加强队伍建设，健全内部管理制度，进一步提高

队伍的综合素质。

首先，健全制度，严格管理。结合《进一步规范机关管理

的若干规定》，本着科学化、规范化的原则，在理顺原有的机

关管理制度的基础上，重点对廉洁勤政、城管队员和协管员管

理、岗位工作考核、严格执法和错案追究制等34项制度进行

规范完善，统一印制了《X区城市管理行政执法制度汇编》，

人手一册，遵照执行。在此基础上，进一步加大监督考核工作

力度，突出从考勤、考纪、考绩三方面加强考核，实现目标量

化，责任细化。考勤方面，每天上午7：50和下午1：50前在

大队办公室统一签到，其他时间由各中队考勤登记；考纪方

面，由各中队根据大队规章制度和21项禁止行为随时对队员

的违纪行为进行登记，大队随机抽查中队考纪和队员执纪情

况；考绩方面，按定岗定位路段落实管理区域，根据城市市容

环境卫生管理条例和大队制定的24项市容管理标准进行考

核。采取随机抽查、每月总结的方式，加大考核力度，全体人

员每人每月拿出100元、大队拿出200元作为考核奖，依据考

核结果实行奖优罚劣，按月兑现，进一步规范执法行为，充分

调动了全体队员的工作积极性。今年以来，全体城管队员早上

岗晚下班，中午坚持轮流值勤，每人每月平均只能休息一天，

但大家毫无怨言，树立起了良好的城管队伍形象。

其次，加强教育培训，提高素质。以先进性教育活动为载

体，通过集中学习、座谈讨论、外出观摩和帮贫解困办实事等

方式，引导队员强化服务观念，淡化权力意识；强化责任观

念，淡化功利意识，做到自重、自盛自警、自励，在工作中体

现党员干部的先进性。同时，加强执法培训，切实提高队员的

执法水平，坚持聘请专家和市支队领导，持续加大法律、专业

法规和从业道德规范的培训力度。截止5月底，共举办行政法

律、法规培训班三次，结合工作中的实际案例析案讲法八次，

提高了执法人员运用法律解决实际问题的能力。全体队员依照

“执法要严、处理于公、服务于优”的要求，不徇私情，秉公

执法，努力为市民提供优质、满意的服务，进一步树立起城市

管理法规的权威。

关于工作中存在的问题

（一）执法力量薄弱，队伍整体素质有待进一步提高。城

管大队现有在编人员XX名协管员，管理着20多平方公里建成

区范围的市容市貌。各中队管理区域复杂，科室内工作人员都

身兼数职，普遍感觉人力不足。我们感觉，在我区经济和城市

建设快速发展的新形势面前，执法力量显得有些单薄，管理起

来捉襟见肘。队员的综合素质现状与城市管理工作的重要性、

艰巨性不相适应。

（二）违法违规现象严重，查处困难较大。一是市民素质

不高，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城管执法不理

解、不支持，甚至抵触，无形中增加了管理难度。二是市场培

育乏力，以退路进厅为重点的马路市场整治短时间难以完成。

特别春、夏、秋三个水果上市旺季，大量农民涌入城里势必导

致流动经营增多，管理困难。三是XX县区道路渣土撒漏问题

还不能从根本上解决。随着我区城市建设的快速发展，开工工

地较多，工地所需的大量沙土和施工后产生的大量建筑垃圾需

要运进运出，管理困难较大。四是违法建设现象严重，历史遗

留问题较多，短时间查处困难很大。

（三）齐抓共管力度不够。随着城市化进程的加快，如何

协调和解决好城市建设和发展中出现的新问题和新矛盾，例如

城市的公共交通秩序、公共卫生管理、社区物业管理、城乡结

合部、城中村改造等，已经越来越超出了单纯城管部门能力所

及的工作范围。城市管理还没有形成强大的社会共管合力。今

年的城市管理年活动虽然把城市管理的责任层层落实到各级各

部门，但由于缺乏工作落实的钢性力度，没有把城市管理工作

象计划生育、社会治安综合治理、信访工作那样纳入部门年度

岗位目标责任制考核，实行一票否决或增加考核权重，导致城

市管理工作全社会参与、齐抓共管合力不强。

三、下半年工作打算下半年，我们将严格按照区委、区政

府的工作部署，围绕XX县区道路改造后棚亭规范设置与管理

和三路两街经营业户退路进厅以及增强城市管理齐抓共管合力

和创新学习型城管队伍建设四个工作重点，全面提高我区城市

管理的档次和水平。一是持续深化保持共产党员先进性教育活

动。以深化“保持共产党员先进性教育活动”和“城市管理年

活动”为重要载体，针对活动中发现的实际问题，进一步加大

整改力度，巩固活动成果。同时，将先进性教育与文明执法教

育结合起来，提高全体党员干部的党性意识和执法水平，努力

使全体队员做到执法得当、程序规范、事实清楚、用法准确。

二是调动社会力量齐抓共管。抓好临街单位、居户维护市容秩

序公约的签订工作，对企事业单位，争取以区政府名义签订。

在此基础上，加强与其他执法部门的配套联动，改变城管队伍

孤军奋战的不利状况。积极争取社会各界的支持，引导XX县

区企事业单位和村居“管好自己的人，维护好自己的环境”。

同时，加大舆论宣传力度，营造浓厚的城管氛围，引导市民正

确认识和理解城管工作，增强市民参与城市管理意识，努力形

成全社会齐抓共管城市管理的工作格局。三是整合执法资源，

提高执法水平。首先，狠抓建章立制、队伍整顿和服务平台建

设，进一步深化岗位目标责任制考核体系，激发城管队员干事

创业、赶超发展的积极性。其次，狠抓规范执法、文明执法。

进一步提高城管工作在广大市民中的知名度和信任度。同时，

狠抓大局意识的养成，着力提高服务中心、服务大局的能力和

水平。第三，结合城市管理年活动，突出“治乱”，着力“治

差”，突出做好改造后重点路段的严管准备和XX县区出入口

以及健身广尝河滨广场的重点整治工作。同时，根据季节特点

和市场经营规律，适时开展对各类违章经营和破坏城市市容和

环境卫生现象的集中整治工作，确保XX县区经营秩序文明规

范，市容环境整洁亮丽。

四是坚持以人为本，努力打造城管新形象。把全面提高管

理和执法人员理论素质作为首要任务，充分发挥好城市管理这

一生产力的作用。同时，把增强服务功能、完善服务手段、提

高服务质量作为工作重点，把好执法尺度，保护合法经营者的

合法权益，树立诚信的城管形象，为创造我区良好的投资环境

做出新的贡献。

各位领导：

首先，让我代表建设局党委向来XX县区指导工作的在座

各位领导表示热烈的欢迎，并诚恳地请求各位对我们XX县区

的城市建设和管理工作多提宝贵意见。现在，我就XX县区城

市管理工作情况向各位领导作简单地汇报，不对之处请予以指

正。

XX县区位于湘东南部，总面积2664平方公里，其中，县

XX县区建成区面积达13平方公里。全县辖25个乡镇，500个

行政村，总人口75万人。到目前为止，全县建制镇达18个，

占全县乡镇总数的72%，其中，城关、酒埠江、皇图岭、网

岭、黄丰桥等6镇跨入省“百强镇”行列；城镇居民达22.4

万人（其中，县XX县区常住人口达成10万人），城市化水平

达到30.5%。全县30%的人口创就了全县75%的国内生产总

值、72%的工业总产值和79%的财政收入。先后获得全国城市

环境综合治理优秀县城荣誉称号，县城被列为全国文明卫生城

镇示范点。2004年，全县完成国内生产总值63.19亿元，工

业总产值56.5亿元，财政收入2.696亿元，城镇居民人均可

支配收入7753元，农民人均可纯收入4077元。

一、抓改革，不断理顺城市管理体系

建立高效、灵活的城市管理体制，是做好城市管理工作的

有力保证。今年，我们主要从如下两个方面入手，狠抓城市管

理体系改革，不断提高城市管理水平。

一方面推行了城市管理综合执法。针对城市管理上，存在

职能交叉、多头管理、重复管理和管理主体不清等问题，今年

我们在探索和建立新的城市管理体制上，逐步建立起以综合执

法和专业执法相结合，权力监督与群众监督及社会监督相补充

的执法监察的框架体系。本着政企分开和精简、统一、效能的

原则，建立了涵盖城管、环卫、市政、客运等多个部门职能的

“大城管”格局，将城市管理权与处罚权相剥离，实行相对集

中行政处罚，从体制上形成行政处罚职能相对集中，执法机构

相对独立，执法主体相互制约。运行以来，较好地解决了我县

城市管理中“体制不顺、职责不分、保障不力、机制不活”等

问题。另一方面，突出了清扫保洁模式创新。积极推行了路段

负责制、质量检评制和服务跟踪制，将原来的每日“两清扫两

保洁”提高到每日“两清扫三保洁”，每周定期组织环卫管理

层开展捡垃圾行动，有效促进了“人人讲卫生，个个爱环境”

社会大氛围的形成。

二、抓整治，不断改善城市人居环境

城市人居环境好坏直接关系到城市的形象。我县城市管理

走到今天，从XX县区灰尘满天、无处落脚到基本整洁优美、

应该说绝大多数市民对城市已培养了认同感、归宿感。抓城市

管理，已经不再是县委、县政府的“形象工程、政绩工程”，

而是着力改善城市面貌、改善人居环境、提高市民素质、吸引

投资的有效手段。为进一步改善城市人居环境，今年，我们以

“创建省级文明卫生城市”为契机，从整顿城市秩序入手，以

治理脏乱差为突破口，以抓好摊担归位、商品归店、集贸归

市、车辆归道的“四归”和整治车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱

倒的“三乱”为重点，从交警、城管、建设、工商、交通等部

门抽调专人，定期进行大规模的集中整治，不定期开展拆违扫

障活动。依法取缔各类摊点200多个，违章临街雨棚、违章建

筑、违章广告牌100余处，残疾人非法营运叭叭车30余台，

清洗“牛皮藓”广告3000余张，规范各类水果经营摊子20多

处，对县城夜市进行划片管理，确保夜间XX县区街道清洁美

观。通过一系列的整治和规范管理，城市面貌大为改观，城市

人居环境明显改善。

三、抓创建，不断增强城市居民素质

近年来，我们紧紧围绕“创建省级文明卫生城市”这一目

标，坚持以人为本，把开展各种创建活动作为管理城市的重要

一环来抓，每年都组织开展文明单位、文明小区、文明城镇、

文明窗口和文明家庭创建活动，提高居民城镇意识、守法意识

和思想道德素质，使广大群众自觉参与城镇管理，自觉维护城

镇环境。各种群众性精神文明创建活动的广泛开展，形成了

“人人都是城市主人，个个都是管理主体”良好氛围，有效提

升了县城的文明程度。目前，我县涌现出国家级文明单位1

个、省级文明单位2个、市级文明单位30余个。通过强化管

理，小城镇的文明形象得到了提高，全县18个建制镇宛如18

个农村精神文明建设的窗口，镶嵌在XX县区大地上。

四、抓配套，不断注入城市发展活力

主要从如下三个方面入手，不断注入城市发展活力，确保

城建各项事业持续、健康、有续发展。

（一）在制度配套上下功夫。制度建设是依法管理、规范

管理城市的前提和保障。目前我县已初步建立了与城市管理体

制相配套的、规范和可操作性的城市管理法规体系，把城市各

项管理工作纳入法制化轨道。先后出台并落实了《门前三包责

任制》、《XX县区城市建筑垃圾管理规定》、《XX县区创建

文明县城实施办法》、《XX县区XX县区环境卫生管理规

定》、《XX县区XX县区公共汽车、出租汽车管理办法》、

《XX县区县城户外广告管理办法》、《XX县区交通路、攸衡

路创建文明样板街实施办法》等一系列规章制度，形成了比较

完善的城市管理制度体系，为加强我县城市管理工作提供了有

力的制度保障。

（二）在街道升级上下功夫。针对县城基础设施配套建设

滞后，给城市管理工作增加了难度的问题，从2000年开始对

县城所有街道进行升级改造完善。车行道全部达到硬化或混凝

土沥青路面。两边人行道用大理大石或彩色方格板铺装，通讯

管线全部下地，下水道全部整修，路灯全部配套，交通标志齐

全。共完成投资近亿元，管线下地30余公里，下水道改造

10000余米，铺设大理石或方格板近6万平方米，安装路灯

600余盏，拆除挤占道路红线房屋建筑面积4000余平方米等

等。特别是历时六年总投资5000余万元，5000米长，80米宽

的攸州大道的路面硬化，路旁绿化，路灯亮化，展示出了现代

城市的气派和文明。在对XX县区实行大规模改造的基础上，

加强了大市场休闲广场、游鸭坡休闲广场、攸州大道绿化带配

套及中心广场的绿化，给县城提供了良好的城市环境。

内容总结

（1）关于上半年工作

（一）、加强领导，营造良好的城市管理氛围

一是统筹协调，落实责任

（2）关于工作中存在的问题

（一）执法力量薄弱，队伍整体素质有待进一步提高

（3）四、抓配套，不断注入城市发展活力

主要从如下三个方面入手，不断注入城市发展活力，确保城建各项事业持

续、健康、有续发展