射阳河

滨海县

概况

滨海县总面积1880平方千米。2004年底，总人口108.64万人。县人民政府驻东坎

镇，邮编：224500。代码：320922。区号：0515。

行政区划

滨海县辖10个镇、5个乡：东坎镇、五汛镇、蔡桥镇、正红镇、通榆镇、界牌镇、八

巨镇、八滩镇、滨海港镇、滨淮镇、天场乡、大套乡、陈涛乡、振东乡、樊集乡；滨淮农场、

新滩盐场。

历史沿革

2000年，滨海县辖12个镇、13个乡。根据第五次人口普查数据：全县总人口1050251

人，其中各乡镇人口（人）：东坎镇105840北坍镇30769五汛镇50193蔡桥镇54740陈

铸镇34364獐沟镇34608通榆镇37029坎南镇42487陆集镇33271八巨镇45850八

滩镇50994滨淮镇48979正红乡33333天场乡44020大套乡42955果林乡13156坎

北乡38816界牌乡36238陈涛乡59527新港乡27674振东乡52563淤尖乡36673临

淮乡36726樊集乡32673头罾乡11402滨淮农场虚拟镇8701新滩盐场虚拟镇6670

2001年，据盐城市人民政府盐政发[2001]114号文件精神，滨海县调整部分乡镇行政区划：

1．撤销坎南镇、坎北乡、果林乡，将其原辖区域并入东坎镇，实行镇管村体制，镇人

民政府驻新建。区划调整后，东坎镇行政区域168.79平方千米，人口20.63万，辖24个居

委会，26个村委会。

2．撤销北坍镇，将其原辖区域并入五汛镇，实行镇管村体制，镇人民政府驻五汛。区

划调整后，五汛镇行政区域152.67平方千米，人口8.57万，辖2个居委会，29个村委会。

3．撤销新港乡，将其原辖区域并入八滩镇，实行镇管村体制，镇人民政府驻老街。区

划调整后，八滩镇行政区域111.85平方千米，人口8.3万，辖2个居委会，20个村委会。

4．撤销头罾乡，将其原辖区域并入滨淮镇，实行镇管村体制，镇人民政府驻新岭。区

划调整后，滨淮镇行政区域130.04平方千米，人口6.43万，辖1个居委会，17个村委会。

5．撤销陈铸镇、獐沟镇、正红乡，将其所辖区域合并设立正红镇，实行镇管村体制，

镇人民政府驻孟陶。区划调整后，正红镇行政区域147.7平方千米，人口10.9万，辖2个居

委会，29个村委会。

6．撤销界牌乡、陆集镇，将其原辖区域合并设立界牌镇，实行镇管村体制，镇人民政

府驻陆集。区划调整后，界牌镇行政区域121.94平方千米，人口7.3万，辖1个居委会，20

个村委会。

7．撤销淤尖乡、临淮乡，将其原辖区域合并设立滨海港镇，实行镇管村体制，镇人民

政府驻后堆。区划调整后，滨海港镇行政区域138.44平方千米，人口7.81万，辖21个村委

会。

2003年行政区划一览（根据《江苏省2003年底村及村以上代码》整理）

东坎镇辖：24个居委会（新建、三里、坎东、东园、蔬菜、新农、坎北、孟杨、阜东、

阜中、阜康居、四八、红卫、红星、新民、中市、公园、坎西、团结、城南、路西、花园、

越河、坎南）；26个村委会（友好、阜中、三友、东三、桃李、三烈、沙埔、头层、沿淮、

兴庄、广垛、盘洋、环城、沙庄、新安、会农、二坎、益礼、中山河、西坎、响坎、吕滩、

长法、肖港、果王、北荡）。

五汛镇辖：2个居委会（弘正、北坍）；29个村委会（双龙、三洼、坍东、莫湾、通济、

团洼、汛北、青龙、前进、渠南、四份、张圩、推虾、汇川、路建、汛南、向阳、泥螺、汛

东、三顷、五汛、五七、汛西、范场、郁庄、马营、大众、四汛、港浜）。

蔡桥镇辖：2个居委会（蔡桥、当尖）；15个村委会（官尖、德胜、木港、东滩、三岔、

新民、洼东、大洼、永裕、新沙、良洼、四层、大汛港、二联中、十四顷）。

正红镇辖：2个居委会（复兴、獐沟）；29个村委会（新丰、正红、仁前、大尖、大港、

贺君、大滩、蔡河、南尖、红纲、小尖、虹桥、吴王、昧洋、李元、旧河、上旧、尹桥、陈

铸、黄浦、陈圩、四渡、朱集、陈坍、仁杰、联盟、射北、栾滩、篆河）。

通榆镇辖：2个居委会（通榆、桥南）；9个村委会刘簖、三元、阜坎、腰庄、周舍、

西沙、舀港、三埝、万岗）。

界牌镇辖：1个居委会（陆集）；30个村委会（周庄、官庄、冯庄、界牌、淮南、众兴、

条河、华林、冲边、三坝、大于庄、许家圩、吉港、双龙港、镇南、双巨、新巨、兴和、淮

河、竹林）。

八巨镇辖：1个居委会（八巨镇）；11个村委会王庄、永余、巨峰、前案、巨星、东港、

案东、合成、前冲、华新、玉民）。

八滩镇辖：2个居委会（老街、新街）；20个村委会（界山、河岸、粮西、幸福、粮东、

黎明、卫东、宋尖、东兴、隆兴、八滩、东进、岔河、裕民、胜利、新南、新港、新胜、新

北、西洼）。

海港镇辖：21个村委会（陶湾村、首乌、沿渠、三港、双堆、大尧、小街、双港、友

爱、大淤尖、翻身河、六合庄、黄海、淮民、裕众、双裕、联合、东杨庄、后堆、三洪、友

谊）。

滨淮镇辖：1个居委会（新岭）；17个村委会（沈滩、建西、东滨、合新、建东、双舍、

河西、双树、硝场、公裕、长兴、建民、新垦、头罾、东罾、新生、玉华）。

天场乡辖：14个村委会（天场、天沟、绿杨、海关、秦桥、陈老、徐丹、陶河、马套、

海丰、杨庄、荡东、秉义、潘吉岗）。

大套乡辖：13个村委会（关南、大关、育才、辛荡、岭山、大套、同心、浦岗、永华、

洪林、陈李、夹堆、套稍）。

陈涛乡辖：19个村委会（条洋、丁墩、长吉、六联、七层、五层、辛庄、郭集、吉龙、

新联、陈涛、友联、新滩、屋基、友渔、七项、盐路、樊圩河、后三层）。

振东乡辖：15个村委会振东、干河、合心、滨东、滨兴、新东、头庄、龙潭港、侉二、

板桥、陈港、木楼、老堆、洋口、扁担港）。

樊集乡辖：11个村委会玉龙、樊集、陆塘、新圩、康庄、山星、梁港、倪滩、城门、

临淮、双建）。

滨淮农场委会辖：滨淮农场委会、头罾盐场委会、场直、一分场、二分场、三分场、

四分场、五分场、六分场。

新滩盐场辖：场直、头罾。

2004年底行政区划一览：辖10个镇、5个乡

东坎镇面积169.75平方千米，人口221049人。五汛镇面积152.67平方千

米，人口81562人。

蔡桥镇面积92.12平方千米，人口53837人。正红镇面积145.00平方千

米，人口100682人。

通榆镇面积56.00平方千米，人口38821人。界牌镇面积121.94平方千

米，人口72357人。

八巨镇面积68.93平方千米，人口47731人。八滩镇面积111.85平方千

米，人口77620人。

滨海港镇面积138.00平方千米，人口75971人。滨淮镇面积134.55平方千

米，人口70684人。

天场乡面积81.50平方千米，人口43792人。大套乡面积63.41平方千

米，人口42654人。

陈涛乡面积110.91平方千米，人口64253人。振东乡面积104.00平方千

米，人口54629人。

樊集乡面积66.77平方千米，人口32877人。

2008年县情概要

【位置面积】滨海县位处中山河、苏北灌溉总渠尾闾间的沿海地带。东北濒黄海，东南连

射阳县，西南接阜宁、涟水县，西北邻响水县。面积1915平方公里。县人民政府驻东坎镇，

距省会南京约230公里。

【行政区划】2007年，滨海县行政区划设五汛、蔡桥、正红、通榆、大套、天场、东坎、

八巨、八滩、陈涛、振东、滨海港、滨淮、樊集、界牌15个乡镇，2个经济开发区。乡镇

下辖270个村，27个居委会。境内驻有江苏省属滨淮农场、新滩盐场。

【民族人口】境内居民以汉族为主，少数民族有：回族、苗族、壮族、土家族、土族、彝

族、侗族、布依族、白族、拉祜族、哈尼族、朝鲜族、藏族、佤族、普米族、畲族、瑶族、

满族、傣族、僳傈族、达斡尔族、怒族、独龙族、珞巴族、基诺族、羌族、布朗族、裕固族、

蒙古族、阿昌族、维吾尔族共31个，人口3231人。

2007年来，滨海县总人口114.59万人，其中男性59.9万人，女性54.69万人，性别比

109.5∶100；全县非农业人口24.43万人，占总人口的21.3%，农业人口90.2万人，占总人

口78.7%。出生率8.26‰，人，死亡率4.65‰，全年人口自然增长率为3.61‰。

【建制沿革】滨海县地处黄海之滨。元、明属山阳县，清、民国30年前属阜宁县东北行

署。1940年10月中国共产党在此建政，为阜宁县。1941年10月析阜宁县中山河以南，小

五丈河、张家河以东，横沟河东北，射阳河以北即一区、十一区一部，六区、十二区大部，

二区、三区的全部置县，名阜东县。1949年11月与原滨海县（现响水县）合并为滨海县。

1956年2月析临海区归射阳县，并射阳县德胜乡和阜宁县羊寨区原大关、小关、三冈、陆

杨4个乡合为天场及新海连市陈港公社入境。1960年4月析响水口、周集、小尖等境归灌

南县，1964年4月复归滨海县。1966年析中山河一线西北境立响水县，其东南仍为滨海县。

【土地资源】全县总面积为1915平方公里，191333.3公顷，其中：陆地面积1667.4平方

公里，166740公顷，滩涂面积（主要指：海堤向外与海岸线之间）为38.02平方公里，3802

公顷。全县耕地面积94454公顷。全县林桑果竹地为56060公顷，林堤占地236.93公顷，

城镇居民、工业、交通等非农业占地324843公顷。全县水域面积207平方公里，占全县总

面积10.85%，其中河流面积13808公顷，占总水面的66.41%，坑塘水面6983公顷，占33.58%。

【地貌】县境地处废黄河、中山河与射阳河之间，全部为黄淮冲积平原，地势平坦。黄河

夺淮后，河水经县境渲泄入海，因水流含沙量大，河床淤垫日增，两岸堆堤、圈堤不断加高，

又屡屡在堤外筑越堤圈堤，故沿废黄河一带留下无数断续的堤埂。从清康熙四十一年（1702）

始，到清宣统元年（1909）黄河断流止，黄河连年决口，在县境就有22次。每次决堤，黄

水奔涌而出，飞流直下，留下了很多冲槽，如大套乡二堡村附近的绿水沱，坎北乡与界牌乡

之间的清水河，界牌、坎北、坎南、东坎镇、陈涛、通榆等乡镇的冲子，以及若干天然深塘，

均为黄河决堤造成。黄水漫滩后则有大量泥沙沉积，覆盖地表，坎北乡的黄泥村、夹河村、

张庄村一带积土达4米左右，坎南乡的沙浦村、二层村一带积土2米左右，通榆镇的万岗村、

三埝村一带积土1米左右，故县境微地形高低起伏。但总的趋势是西北高，东南低，从北向

南逐渐由高向低倾斜，最高处大套乡陈李村，地面真高达11米以上，最低的射阳河边洼地，

真高仅0.7米。

【滩涂资源】县境海岸线长44.6公里，南至扁担港，北于中山河口，滩涂总面积15400

公顷。其中潮上带面积10666.67公顷，包括高潮线以上4000公顷，高中潮线间2666.67公

顷，中潮线以下4000公顷；潮间带面积4733.3公顷。至2006年年底，已开发利用潮上带

10666.67公顷，其中利用潮上带种植粮棉等1866.67公顷，虾、鱼、蟹等养殖4666.67公顷，

盐田4133.3公顷。利用潮间带开发，种植紫菜等133.3公顷，贝类护养666.67公顷，尚有

3933.3公顷潮间带有待开发。

【水资源】滨海县水资源比较丰富，但可利用水量有限，已利用的系数较低。县域雨量较

为丰富，除蒸发、作物吸收及下渗入土以外，约有26%成为地表径流，排入河沟。至2000

年可利用水资源，多年平均值为52313万立方米，丰水年为70765万立方米，平水年为44377

万立方米，枯水年为19716万立方米，特枯水年为12082万立方米。

县城地处淮河下游，洪泽湖及里下河部分客水由县境入海，但时间和地水量分布不均匀，大

多和县域汛期同步发生，穿越县境的淮河入海道与苏北灌溉总渠排泄洪泽湖水，射阳河排泄

射阳湖及马家荡一带涝水，中山河排泄沿海高滩涝水。所有涝水绝大部分排放入海，只有少

部分被拦截留用。

【气候】滨海县处于北半球中纬度,为北亚热带向南暖温带过渡的气候带,为湿润的季风气

候.其气候特点是:冬冷夏热,四季分明，光照充足，气候温和，无霜期较长，降水较充沛,雨热

同季。旱涝、霜冻、冰雹等灾害时有发生。常年年平均气温14.1℃，降水量949.5毫米，日

照2236.3小时。

2007年气温偏高，降水量偏多，蒸发量偏少，日照时数偏少。

气温偏高：2007年平均气温15.4℃,比常年值14.1℃高出1.3℃，年极端最高气温35.8℃，2天

出现在7月份，年极端低气温-6.1℃，出现在2月1日。

降水偏多：2007年霜终日出现在4月3日霜，初日出现在11月2日。全年降水量1117.4毫

米，比常年值949.5毫米多167.9毫米，即多17.7%。

日照不足：2007年的日照时数1815.5小时，常年值为2236.3小时，今年比常年值少420.8

小时，偏少18.8%。

蒸发量偏少：2007年蒸发量1425.8毫米，而常年值为1463.0毫米，今年比常年值少37.2

毫米，即偏少2.5%。

灾害情况：2007年5月5日的冰雹灾害性天气、7月1~25日连阴雨天气和9月18~20日的

13号台风（韦帕）的影响对全县农业带来较大损失。

【风景名胜】通榆河枢纽工程景区。通榆河枢纽工程景区，主要核心区在滨海县境内，东

临204国道和沿海高速公路，古老的废黄河、新兴的通榆河、苏北灌溉总渠以及淮河入海水

道贯穿整个景区，形成通榆河枢纽工程景区生态园。园区总面积200多亩，四面环水，地形

地貌及动植物，都具有典型的湖荡湿地特点。这里有草坪8.02万平方米、树木24.385万株、

花卉1.2万盆、景点十多处，森林近30亩。晨昏之际，万鸟群出群归，非常壮观，人称“万

鸟天堂”。景区于2006年10月经专家组验收，为国家AA级旅游风景区。

古黄河故道入海口景区。自清黄河北上复归原来入海道后，黄河故道断流，形成了黄河故道

入海口的独特风貌，有较强旅游价值。在故道周围建有月亮湾度假村、海滨浴场等新景点。

一望无际的滩涂是一大特色，现有总面积1.07万公顷，大面积的海水养殖、淡水养殖、海

水制盐都非常具有吸引力，折射出盐文化特点。

淮河入海水道滨海枢纽景区。淮河入海道水利枢纽工程是淮河入海水道四大枢纽工程之一，

整个工程雄伟壮观，气势辉宏。枢纽主控塔可以看到工程全貌，淮河入海水道、灌溉总渠、

通榆运河和204国道“三水一道”，象龙女的飘带，在淮北平原上编织了一个宏伟壮观、五彩

缤纷的“中国结”。“彩霞与水鸟齐飞，河水共长天一色”，水文化在这里得到完美表达，水文

化的功能在这里实现了最大效益。经专家组评估，景区规划于2007年2月顺利通过。

壮观的滨海海堤工程。海堤工程全长25.41公里，经受了多次台风、大潮的考验。在侵蚀海

堤工程上可以体验大海惊涛骇浪，在这里，可以与大海亲密接触，听海风呼啸，闻海水咸味，

感受人类和自然的和谐相处。

红色旅游。滨海县英雄人物辈出，在正红镇正红村有顾正红故居，顾正红正是从这间茅屋里

走了出去，在上海参加并组织反帝国主义、反压迫的工人运动和罢工，1925年，年仅20岁

的他在领导一次反对日本资本家对工人的剥削斗争中英勇献身，他的牺牲成为五卅反帝爱国

运动的导火线。另外，抗日英雄王桥烈士碑亭和纪念塔也是值得瞻仰的纪念地。

南湖风景区。分南湖风光带和南湖广场两部分。南湖风光带北自师苑路（景湖路东侧至公园

西侧），南至凤鸣桥，总面积达20多万平方米，其中水域面积8.6万平方米、绿化面积12.8

万平方米。风光带内有灯光喷泉1处，景墙2面，景观桥3座，长廊3处，亲水平台3处，

景观亭4座，休闲广场、休憩平台各8处。南湖风光带由常州印象园林设计公司设计，分园

林、绿化两部分，园林部分由花坛、景墙、平台、铺地、园路、长廊、方亭、小品等组成，

绿化部分由乔木、灌木、地被、草坪等组成。其中，园林用材先进，地面、亭、道路等采用

洗米石、广场砖、文化石板、中国黑磨光板、新疆红火烧板、新疆红磨光板、云南黄火烧板、

青石板火烧板、白麻火烧板等花岗岩（砖）类；绿化植物共有40多个品种，采用规划式种

植和自然式种植相结合，目前共栽植香樟、广玉兰、银杏、榉树、红叶李、红枫、红叶石楠、

金边黄杨、南天竹、红瑞木、腊梅、桂花、结香、广玉兰、白玉兰、栀子花等12万株（棵）。

南湖广场是“十一五”期间滨海县规划建设的五大广场之一，由海滨大道、富康路、永康路围

合而成，东接南湖、北与滨海公园相邻，占地4.7万平方米，总投资约1000万元，是南湖

风景区的重要组成部分。广场由常州园林规划设计院设计，常州桃源园林绿化公司承建，于

2006年12月破土动工，2007年5月1日开园使用。是我县目前面积最大、功能最全、景观

最多、品位最高的开放式广场，也是县城唯一一个集休闲、健身、文化娱乐为一体的综合性

广场。南湖广场以打造亲水平台、生态园林、文化广场为理念，分为“一心、两轴、三个节

点、四个区域”，设有生态驳岸、观景平台、怡情水榭、旱榭长廊、文化景墙等大小景点9

个。园内栽植树木花草52个品种、130个类别，其中乔木628株，花灌木15.5万株，地被

3.5万平方米。中心沉降式广场占地2400多平方米，可容纳1000余人同时活动。南湖广场

自开园以来，已成为广大市民强身健体、怡情养性的理想场所，前来晨练健身、休闲娱乐、

赏趣游玩、文化集会的市民络绎不绝，先后接待了韩国韩中友协客人和省、市领导及县外客

商来宾20多批次，受到了社会各界的广泛赞誉。