副部级央企

你所不知道的央企行政级别

你所不知道的央企行政级别

2017-05-08

经济文摘

国有企业，尤其是中央企业究竟有没有行政级别，级别究竟

多高？实际上，翻遍各种文件，都不会见到对央企行政级别

做出明确规定的内容。早在1999年9月，第十五届四中全

会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

就有：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。然而，人

们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要

关节的体现。

国务院国资委管理的就是央企吗？

中央企业全称为“中央管理企业”。判断一个单位对应的行政

级别，最简单的方法是看一把手的任命权。一把手由中组部、

国务院国资委或其他部委任命的，就是央企；由地方党委、

国资委任命的，就是地方国企。

一般认为，中央企业主要特征有三：经过多年持续重组整合，

目前中央企业有134户（截至2017年4月）。根据产权属性

和管控主体，可以将央企大体分为三类：实业类中央企业，

金融类中央企业，其他部门管理的中央企业。

实业类中央企业

主要是102家由国务院国资委代表国资委履行出资人职责的

企业，也就是一般意义上大家所指的中央企业。

国资委央企名录▼（向上滑动启阅）前51户：1.中国核工

业集团公司2.中国核工业建设集团公司3.中国航天科技集

团公司4.中国航天科工集团公司5.中国航空工业集团公司

6.中国船舶工业集团公司7.中国船舶重工集团公司8.中

国兵器工业集团公司9.中国兵器装备集团公司10.中国电

子科技集团公司11.中国航空发动机集团有限公司12.中

国石油天然气集团公司13.中国石油化工集团公司14.中

国海洋石油总公司15.国家电网公司16.中国南方电网有

限责任公司17.中国华能集团公司18.中国大唐集团公司

19.中国华电集团公司20.中国国电集团公司21.国家电力

投资集团公司22.中国长江三峡集团公司23.神华集团有

限责任公司24.中国电信集团公司25.中国联合网络通信

集团有限公司26.中国移动通信集团公司27.中国电子信

息产业集团有限公司28.中国第一汽车集团公司29.东风

汽车公司30.中国第一重型机械集团公司31.中国机械工

业集团有限公司32.哈尔滨电气集团公司33.中国东方电

气集团有限公司34.鞍钢集团公司35.中国宝武钢铁集团

有限公司36.中国铝业公司37.中国远洋海运集团有限公

司38.中国航空集团公司39.中国东方航空集团公司40.

中国南方航空集团公司41.中国中化集团公司42.中粮集

团有限公司43.中国五矿集团公司44.中国通用技术（集团）

控股有限责任公司45.中国建筑工程总公司46.中国储备

粮管理总公司47.国家开发投资公司48.招商局集团有限

公司49.华润（集团）有限公司50.中国旅游集团公司[香

港中旅（集团）有限公司]51.中国商用飞机有限责任公司后

51户：52.中国节能环保集团公司53.中国国际工程咨询公

司54.中国诚通控股集团有限公司55.中国中煤能源集团

有限公司56.中国煤炭科工集团有限公司57.机械科学研

究总院58.中国中钢集团公司59.中国钢研科技集团有限

公司60.中国化工集团公司61.中国化学工程集团公司62.

中国轻工集团公司63.中国工艺（集团）公司64.中国盐业

总公司65.中国恒天集团有限公司66.中国建材集团有限

公司67.中国有色矿业集团有限公司68.北京有色金属研

究总院69.北京矿冶研究总院70.中国国际技术智力合作

公司71.中国建筑科学研究院72.中国中车集团公司73.

中国铁路通信信号集团公司74.中国铁路工程总公司75.

中国铁道建筑总公司76.中国交通建设集团有限公司77.

中国普天信息产业集团公司78.电信科学技术研究院79.

中国农业发展集团有限公司80.中国中丝集团公司81.中

国林业集团公司82.中国医药集团总公司83.中国保利集

团公司84.中国建筑设计研究院85.中国冶金地质总局86.

中国煤炭地质总局87.新兴际华集团有限公司88.中国民

航信息集团公司89.中国航空油料集团公司90.中国航空

器材集团公司91.中国电力建设集团有限公司92.中国能

源建设集团有限公司93.中国黄金集团公司94.中国广核

集团有限公司95.中国华录集团有限公司96.上海贝尔股

份有限公司97.武汉邮电科学研究院98.华侨城集团公司

99.南光（集团）有限公司已与珠海振戎公司实施重组，正

在办理工商登记手续100.中国西电集团公司101.中国铁

路物资（集团）总公司102.中国国新控股有限责任公司

其中，前51户中央企业的董事长、党委（党组）书记、总

经理的人选由中央政治局常委会研究决定，这与一般副部长

级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。

所以，前51户在媒体报道中被称为中管企业，但是在中央

发文中，一般称为部分国有重要骨干企业。但由于其任职

年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比

正部级65岁任职年龄差2岁。51户的副职领导，以及非51

户的正职、副职领导均由国资委党委研究决定，前者归口在

国资委企干一局，后者归口在企干二局。非51户央企的法

定代表人（多数是董事长）须报国务院党组任前备案同意。

一般认为，51户副职出任非51户正职可以理解为提拔。比

如当年神华副总经理王安转任非中煤总经理，中石化副总经

理许开程任南光集团董事长，中船工业总会计师周明春任中

国航油董事长等等。两类副职之间，一般也是51户副职高

于非51户副职。

金融类中央企业

主要为由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人

职责的中央金融、保险、证券类企业，计27户。

中管金融企业▼（向上滑动启阅）前15户：1.中国投资有

限责任公司2.国家开发银行3.中国进出口银行4.中国农

业发展银行5.中国工商银行6.中国农业银行7.中国银行

8.中国建设银行9.交通银行10.中国中信集团公司11.中

国光大集团总公司12.中国人民保险集团公司13.中国人

寿保险集团公司14.中国太平保险集团公司15.中国出口

信用保险公司非15户：16.中国信达资产管理公司17.中

国华融资产管理公司18.中国长城资产管理公司19.中国

东方资产管理公司20.中国建银投资有限责任公司21.中

国再保险(集团)股份有限公司22.中国保险保障基金有限责

任公司23.中诚信托有限责任公司24.中国中央国债登记

结算有限责任公司25.中国银河金融控股有限责任公司26.

中国科技证券有限责任公司27.中国证券投资者保护基金

有限责任公司其中，前15户企业正职、副职中央管理。其

中，中投公司所属的中央汇金公司董事会、监事会成员则由

国务院任命，对国务院负责。后12户企业正副职由国务院

对口的银监会、保监会、证监会等事业单位党委管理。

其他部委管理的中央企业

主要为5户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。其

他部委管理的中央企业▼1.中国出版集团公司2.中国铁路

总公司3.中国烟草总公司4.中国邮政集团公司5.中国对

外文化集团公司前4户正职、副职均由中组部任命，最后一

户中国对外文化集团公司正职、副职由文化部党组任命。其

中，曾任铁道部长的铁总公司董事长盛光祖的级别明确为正

部级。

央企级别怎么看？

由于央企的行政级别并不明确，所以看文件、人才录用、干

部交流任职等政治方面的待遇，可以作为央企级别的一个参

照物。

看文件待遇

中央召开的重要会议上，51+15+4户央企可以享受单独行文。

人才录用、调干政策134户企业均在在人社部单列，人社部

赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干

和人才引进上，使得中央企业具有部委一般的独立权限。比

如在调干和落户上，人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院

和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上

领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”，实际上给

其中层为局级领导才有的待遇。也就是说，这类人调进北京

后，可直接落户；计划内选调人员的范围是“机关、事业单

位一般应选调担任副处级以上行政职务人员.....中央企业总

部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以

上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待

遇。

干部交流任职

张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国清……现今政坛，

不少令人瞩目的明星皆由央企出身。2009年12月中办国办

联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，第四十九条

明确：完善中央企业领导人员交流制度。对需要重点培养

和因工作需要、按照规定需要回避以及其他原因需要交流的，

应当予以交流。交流可以在企业之间、行业之间、企业与党

政机关及事业单位、人民团体、群众团体之间进行。2014

年1月，新一届领导人上台后，修订了《党政领导干部选拔

任用工作条例》。首次提出“五湖四海、任人唯贤原则”，并位

居“德才兼备、以德为先原则”之前，可见中央拓宽用人视野

的决心和力度。51+19户正职与党政系列副部长级交流互

动频频，例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流，比如

正部级别的中国工程院副院长王玉普出任中石化董事长。

对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管企业的运作。

一是国资委正厅局长去非51户任正职包括国资委副秘书长

郭建新任国药集团董事长，这是少数。二是国资委或其他部

委正厅长去51户任副职，这是多多数；三是国资委或其他

部委厅局长去非51户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓

飞作为中管正厅，国资委巡视办原主任李春德，先后到非51

户中国铁建任纪委书记，副职，这是少数；四是国资委或其

他部委副厅局长去非51户任副职，这是多数。此外，当年

还出现过正部长级干部包叙定到非51户的中国国际工程咨

询公司任总经理、党组书记，这更是少数。由此可见，非

51户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相

同级别，应该双向交流。但国资委成立以来，从未出现央企

负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的。

51户央企中，不少家的内部设置行政色彩还是体现得比较明

显的。比如二级部门为部，三级部门为处、室。负责综合事

务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法，二级部门

负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。其中，军工央

企较为特殊。军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设

置，即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负

责人均为正厅局级。当然，级别的相同并不会影响实际上的

管理权限。

央企级别与官本位

所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有

企业经营管理中的反映。在中国特色社会主义“党管干部”

的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑，不必全盘否定。

而且，随着国有企业改革的推进，国企领导分层分类管理从

理论进入实践后，央企行政级别的问题势必将变得更加简单

明了。随着2013年铁路总公司的成立，政企分开已基本完

成。摆在当前的问题是，如何设计一整套适应市场经济环境

的激励体系。对于央企领导人员而言，相应的行政级别是其

中重要的激励因素。