人事争议调解

劳动人事争议仲裁办案规则(总6页)

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劳动人事争议仲裁办案规则

人力资源和社会保障部

中华人民共和国人力资源和社会保障部令第2号

《劳动人事争议仲裁办案规则》已于2008年12

月17日经人力资源和社会保障部第15次部务会

议通过，现予公布，自公布之日起施行。部长尹

尉民二○○九年一月一日劳动人事争议仲裁办案规

则二○○九年一月一日第一章第一条为公正及时处

理劳动、人事争议（以下简称争议），规范仲裁

办案程序，根据《中华人民共和国劳动争议调解

仲裁法》（以下简称调解仲裁法）以及《中华人

民共和国公务员法》（以下简称公务员法）、

《中国人民解放军文职人员条例》和有关法律法

规、国务院有关规定，制定本规则。第二条本规

则适用下列争议的仲裁：（一）企业、个体经济

组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以

及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系

的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、

变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休

假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动

报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生

的争议；（二）实施公务员法的机关与聘任制公

务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与

聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议；

（三）事业单位与工作人员之间因除名、辞退、

辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发

生的争议；（四）社会团体与工作人员之间因除

名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行

聘用合同发生的争议；（五）军队文职人员聘用

单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争

议；（六）法律、法规规定由仲裁委员会处理的

其他争议。第三条仲裁委员会处理争议案件，应

当遵循合法、公正的原则，先行调解，及时裁

决。第四条劳动者一方在十人以上的争议，或者

因履行集体合同发生的劳动争议，仲裁委员会可

优先立案，优先审理。仲裁委员会处理因履行集

体合同发生的劳动争议，应当按照三方原则组成

仲裁庭处理。第二章一般规定第五条因履行集体

合同发生的劳动争议，经协商解决不成的，工会

可以依法申请仲裁；尚未建立工会的，由上级工

会指导劳动者推举产生的代表依法申请仲裁。第

六条发生争议的劳动者一方在十人以上，并有共

同请求的，劳动者可以推举三至五名代表人参加

仲裁活动。第七条代表人参加仲裁的行为对其所

代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃仲

裁请求或者承认对方当事人的仲裁请求，进行和

解，必须经被代表的当事人同意。第八条发生争

议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销

以及用人单位决定提前解散、歇业，不能承担相

关责任的，依法将其出资人、开办单位或主管部

门作为共同当事人。第九条劳动者与个人承包经

营者发生争议，依法向仲裁委员会申请仲裁的，

应当将发包的组织和个人承包经营者作为当事

人。第十条在争议申请仲裁的时效期间内，有下

列情形之一的，仲裁时效中断；从中断时起，仲

裁时效期间重新计算：（一）一方当事人通过协

商、申请调解等方式向对方当事人主张权利的；

（二）一方当事人通过向有关部门投诉，向仲裁

委员会申请仲裁，向人民法院起诉或者申请支付

令等方式请求权利救济的；（三）对方当事人同

意履行义务的。第十一条因不可抗力，或者有无

民事行为能力或者限制民事行为能力劳动者的法

定代理人未确定等其他正当理由，当事人不能在

规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中

止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期

间继续计算。第十二条劳动合同履行地为劳动者

实际工作场所地，用人单位所在地为用人单位注

册、登记地。用人单位未经注册、登记的，其出

资人、开办单位或主管部门所在地为用人单位所

在地。案件受理后，劳动合同履行地和用人单位

所在地发生变化的，不改变争议仲裁的管辖。多

个仲裁委员会都有管辖权的，由先受理的仲裁委

员会管辖。第十三条仲裁委员会发现已受理案件

不属于其管辖范围的，应当移送至有管辖权的仲

裁委员会，并书面通知当事人。对上述移送案

件，受移送的仲裁委员会应依法受理。受移送的

仲裁委员会认为受移送的案件依照规定不属于本

仲裁委员会管辖，或仲裁委员会之间因管辖争议

协商不成的，应当报请共同的上一级仲裁委员会

主管部门指定管辖。第十四条当事人提出管辖异

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议的，应当在答辩期满前书面提出。当事人逾期

提出的，不影响仲裁程序的进行，当事人因此对

仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院起诉或者

申请撤销。第十五条当事人提出回避申请，应当

说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在

案件开始审理后知道的，也可以在庭审辩论终结

前提出；当事人在庭审辩论终结后提出的，不影

响仲裁程序的进行，当事人因此对仲裁裁决不服

的，可以依法向人民法院起诉或者申请撤销。被

申请回避的人员在仲裁委员会作出是否回避的决

定前，应当暂停参与本案的处理，但因案件需要

采取紧急措施的除外。第十六条仲裁员是否回

避，由仲裁委员会主任或其授权的办事机构负责

人决定。仲裁委员会主任担任案件仲裁员是否回

避，由仲裁委员会决定。第十七条当事人对自己

提出的主张有责任提供证据。与争议事项有关的

证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提

供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第

十八条在法律没有具体规定，依本规则第十七条

规定无法确定举证责任承担时，仲裁庭可以根据

公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力

等因素确定举证责任的承担。第十九条承担举证

责任的当事人应当在仲裁委员会指定的期限内提

供有关证据。当事人在指定期限内不提供的，应

当承担不利后果。第二十条当事人因客观原因不

能自行收集的证据，仲裁委员会可以根据当事人

的申请，参照《中华人民共和国民事诉讼法》有

关规定予以收集；仲裁委员会认为有必要的，也

可以决定参照《中华人民共和国民事诉讼法》有

关规定予以收集。第二十一条仲裁委员会依法调

查取证时，有关组织和个人应当协助配合。第二

十二条争议处理中涉及证据形式、证据提交、证

据交换、证据质证、证据认定等事项，本规则未

规定的，参照民事诉讼证据规则的有关规定执

行。第二十三条仲裁期间包括法定期间和仲裁委

员会指定期间。仲裁委员会送达仲裁文书必须有

送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日

期，签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收

日期为送达日期。仲裁期间的计算和仲裁文书的

送达方式，仲裁委员会可以参照民事诉讼关于期

间的计算和送达方式的有关规定执行。第二十四

条案件处理终结后，仲裁委员会应当将处理过程

中形成的全部材料立卷归档。第二十五条仲裁案

卷分正卷和副卷装订。正卷包括：仲裁申请书、

受理（不予受理）通知书、答辩书、法定代表人

身份证明书、授权委托书、调查证据、勘验笔

录、开庭通知、庭审笔录、延期通知书、仲裁建

议书、调解书、裁决书、送达回执等。副卷包

括：评议记录、立案审批表、调查提纲、阅卷笔

录、会议笔录、底稿、结案审批表等。第二十六

条仲裁委员会应当建立案卷查阅制度。对不需要

保密的内容，应当允许当事人及其代理人查阅、

复印。第二十七条仲裁调解和其他方式结案的案

卷，保存期不少于五年，仲裁裁决结案的案卷，

保存期不少于十年，国家另有规定的从其规定。

保存期满后的案卷，应按照国家有关档案管理的

规定处理。第二十八条在仲裁活动中涉及国家秘

密和军事秘密的，按照国家和军队有关保密规定

执行。第三章仲裁程序第一节申请和受理第二十

九条申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请，并

按照被申请人人数提交副本。仲裁申请书应当载

明下列事项：（一）劳动者的姓名、性别、年

龄、职业、工作单位、住所、通讯地址和联系电

话，用人单位的名称、住所、通讯地址、联系电

话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；（三）

证据和证据来源，证人姓名和住所。书写仲裁申

请确有困难的，可以口头申请，由仲裁委员会记

入笔录，经申请人签名或者盖章确认。申请人的

书面仲裁申请材料齐备的，仲裁委员会应当出具

收件回执。对于仲裁申请书不规范或者材料不齐

备的，仲裁委员会应当当场或者在五日内一并告

知申请人需要补正的全部材料。申请人按要求补

正全部材料的，仲裁委员会应当出具收件回执。

第三十条仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请

应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内

向申请人出具受理通知书：（一）属于本规则第

二条规定的争议范围；（二）有明确的仲裁请求

和事实理由；（三）在申请仲裁的法定时效期间

内；（四）属于仲裁委员会管辖范围。第三十一

条对不符合第三十条第一、二、三项规定之一的

仲裁申请，仲裁委员会不予受理，并在收到仲裁

申请之日起五日内向申请人出具不予受理通知

书。对不符合第三十条第四项规定的仲裁申请，

仲裁委员会应当在收到仲裁申请之日起五日内，

向申请人作出书面说明并告知申请人向有管辖权

的仲裁委员会申请仲裁。对仲裁委员会逾期未作

出决定或决定不予受理的，申请人可以就该争议

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事项向人民法院提起诉讼。第三十二条仲裁委员

会受理案件后，发现不应当受理的，除本规则第

十三条规定外，应当撤销案件，并自决定撤销案

件后五日内，按照本规则第三十一条的规定书面

通知当事人。第三十三条仲裁委员会在申请人申

请仲裁时，可以引导当事人通过协商、调解等方

式解决争议，给予必要的法律释明及风险提示。

第三十四条仲裁委员会受理仲裁申请后，应当在

五日内将仲裁申请书副本送达被申请人。被申请

人收到仲裁申请书副本后，应当在十日内向仲裁

委员会提交答辩书。仲裁委员会收到答辩书后，

应当在五日内将答辩书副本送达申请人。被申请

人逾期未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进

行。第三十五条被申请人可以在答辩期间提出反

申请，仲裁委员会应当自收到被申请人反申请之

日起五日内决定是否受理并通知被申请人。决定

受理的，仲裁委员会可以将反申请和申请合并处

理。该反申请如果是应当另行申请仲裁的争议，

仲裁委员会应当书面告知被申请人另行申请仲

裁；该反申请如果是不属于本规则规定应当受理

的争议，仲裁委员会应当向被申请人出具不予受

理通知书。被申请人在答辩期满后对申请人提出

反申请的，应当另行提出，另案处理。第二节开

庭和裁决第三十六条仲裁委员会应当在受理仲裁

申请之日起五日内组成仲裁庭并将仲裁庭的组成

情况书面通知当事人。第三十七条仲裁庭应当在

开庭五日前，将开庭日期、地点书面通知双方当

事人。当事人有正当理由的，可以在开庭三日前

请求延期开庭。是否延期，由仲裁委员会根据实

际情况决定。第三十八条申请人收到书面通知，

无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退

庭的，可以按撤回仲裁申请处理，申请人重新申

请仲裁的，仲裁委员会不予受理。被申请人收到

书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭

同意中途退庭的，可以缺席裁决。第三十九条开

庭审理时，仲裁员应当听取申请人的陈述和被申

请人的答辩，主持庭审调查、质证和辩论、征询

当事人最后意见，并进行调解。第四十条仲裁庭

应当将开庭情况记入笔录。当事人或者其他仲裁

参加人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错

的，有权申请补正。仲裁庭认为申请无理由或者

无必要的，可以不予补正，但是应当记录该申

请。仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参加

人应当在庭审笔录上签名或者盖章。当事人或者

其他仲裁参加人拒绝在庭审笔录上签名或者盖章

的，仲裁庭应记明情况附卷。第四十一条申请人

在举证期限届满前可以提出增加或者变更仲裁请

求；仲裁庭对申请人增加或者变更的仲裁请求审

查后认为应当受理的，应当通知被申请人并给予

答辩期，被申请人明确表示放弃答辩期的除外。

申请人在举证期限届满后提出增加或变更仲裁请

求的，应当另行提出，另案处理。第四十二条当

事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议

的，可以撤回仲裁申请，也可以请求仲裁庭根据

和解协议制作调解书。第四十三条仲裁调解达成

协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书应当写

明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁

员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事

人。调解书经双方当事人签收后，发生法律效

力。调解不成或者调解书送达前，一方当事人反

悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。第四十四条仲

裁庭裁决案件，应当自仲裁委员会受理仲裁申请

之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，

经仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当

事人，但延长期限不得超过十五日。第四十五条

有下列情形的，仲裁期限按照下列规定计算：

（一）申请人需要补正材料的，仲裁委员会收到

仲裁申请的时间从材料补正之日起计算；（二）

增加、变更仲裁申请的，仲裁期限从受理增加、

变更仲裁申请之日起重新计算；（三）仲裁申请

和反申请合并处理的，仲裁期限从受理反申请之

日起重新计算；（四）案件移送管辖的，仲裁期

限从接受移送之日起计算；（五）中止审理期间

不计入仲裁期限内；（六）有法律、法规规定应

当另行计算的其他情形的。第四十六条因出现案

件处理依据不明确而请示有关机构，或者案件处

理需要等待工伤认定、伤残等级鉴定、司法鉴定

结论，公告送达以及其他需要中止仲裁审理的客

观情形，经仲裁委员会主任批准，可以中止案件

审理，并书面通知当事人。中止审理的客观情形

消除后，仲裁庭应当恢复审理。第四十七条当事

人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁决而向人民法院提

起诉讼的，仲裁委员会应当裁定该案件终止审

理；当事人未就该争议事项向人民法院提起诉

讼，并且双方当事人同意继续仲裁的，仲裁委员

会可以继续处理并裁决。第四十八条仲裁庭裁决

案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部

分先行裁决，当事人就该部分达成调解协议的，

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可以先行出具调解书。当事人对先行裁决不服

的，可以依照调解仲裁法有关规定处理。第四十

九条仲裁庭裁决案件时，裁决内容同时涉及终局

裁决和非终局裁决的，应分别作出裁决并告知当

事人相应的救济权利。第五十条仲裁庭对追索劳

动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案

件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移

送人民法院执行。仲裁庭裁决先予执行的，应当

符合下列条件：（一）当事人之间权利义务关系

明确；（二）不先予执行将严重影响申请人的生

活。劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。

第五十一条裁决应当按照多数仲裁员的意见作

出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁

庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁

员的意见作出。第五十二条裁决书应当载明仲裁

请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、当事人

权利和裁决日期。裁决书由仲裁员签名，加盖仲

裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，可

以签名，也可以不签名。第五十三条对裁决书中

的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决

书中遗漏的事项，仲裁庭应当及时予以补正并送

达当事人。第五十四条对于权利义务明确、事实

清楚的简单争议案件或经双方当事人同意的其他

争议案件，仲裁委员会可指定一名仲裁员独任处

理，并可在庭审程序、案件调查、仲裁文书送

达、裁决方式等方面进行简便处理。第五十五条

当事人对裁决不服向人民法院提起诉讼的，依照

调解仲裁法的有关规定处理。第四章附则第五十

六条本规则未作规定的人事争议仲裁涉及事项，

依照《人事争议处理规定》有关规定执行。第五

十七条本规则规定的“三日”、“五日”，指工作

日。第五十八条本规则自颁布之日起施行。1993

年10月18日原劳动部颁布的《劳动争议仲裁委

员会办案规则》和1999年9月6日原人事部颁布

的《人事争议处理办案规则》同时废止。