十三五规划

十三五规划纲要提纲

xx(XX-2020年)是我市全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时

期，全面推进依法治国的关键时期，也是加快建成富裕、文明、和谐、活力陕西

东大门的重要战略机遇期。科学编制和实施好xx规划意义重大。根据中省xx

规划编制工作会议精神和相关要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入研判国内外环

境变化和影响，准确把握经济发展三期叠加、新常态等现实基础及全市经济

社会发展新阶段特征，遵循经济实现科学发展、自然实现可持续发展，社会实现

包容性发展的基本规律，紧抓国家深入推进西部大开发、加快一带一路建设、

鼓励关中-天水经济区率先发展和晋陕豫黄河金三角区域深入合作及省上支持渭

南加快建设陕西东大门的重大战略机遇，立足科学发展、改革创新、富民强市，

坚持优化经济结构、强化创新驱动、稳妥推进新型城镇化、均衡配置公共服务资

源、加强生态环境治理保护、全面实施依法治国和深化改革扩大开放，围绕关系

我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展深入研究，进一

步理清发展思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，

推动经济、社会、资源、环境协调发展，合理提出xx时期全市经济社会发展的

指导方针、战略重点、目标任务和实施保障等，确保未来五年全市经济社会发展

达到新水平。

二、主要任务及分工

(一)开展重大问题研究。加强发展环境分析，充分吸收近年来中、省、市出

台的一系列重大决策和研究成果，重点围绕xx时期我市发展环境、思路和目标、

结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、

社会事业发展、民计民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性研究，为规

划编制提供基础支撑。此项工作由市发改委统筹安排，各研究课题责任单位按照

任务安排认真做好相关工作(详见附件1)。

(二)起草xx规划纲要草案。渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要(以下简称规划纲要)是综合性、纲领性和战略性的规划，是编制专项规划、

区域规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。渭南市xx规划纲要草

案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参

与。

(三)编制专项规划。专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象

编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府

投资、引导社会资本投向的依据。此项工作由市发改委统筹安排，市有关部门具

体承担相关专项规划编制工作(详见附件2)。

(四)编制区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展

为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。渭南高新区、经开区、

卤开区、华山景区总体规划由各开发区管委会提出，由市发改委组织专家审议，

转报市政府审批。各开发区(园区)发展规划的编制，要符合市xx规划纲要的总

体要求，并与全市重点专项规划等相关规划相衔接。

(五)编制县(市、区)xx规划纲要。市县规划是指市县人民政府行政区域国

民经济和社会发展规划。各县(市、区)xx规划纲要由各县(市、区)政府提出，

同级人大审议批准，报市发改委备案。各县(市、区)规划纲要要符合全市xx规

划纲要的总体要求，并与重点专项等规划相衔接。各县(市、区)发展改革部门要

在规划纲要经本级政府审定前，就相关支柱产业、跨地区重大基础设施项目和布

局、重要资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与

市发改委及有关行业主管部门进行衔接。开展多规合一试点的县(市、区)应按

照相关要求全面做好纲要编制工作。

(六)重大支撑项目谋划衔接。高度重视项目在落实xx规划中的根本支撑作

用，做好重大项目超前谋划和衔接。密切跟踪中省政策导向，深入研究领域、行

业发展趋势，认真谋划重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。进一步加强

与中省相关部门的联系和对接，争取更多的项目纳入中省层面规划范围内。建议

各县(市、区)，开发区(园区)，市相关部门积极引导、帮助骨干及重点培育企业

制定xx发展规划大纲，明确发展思路，延伸产业链条，加快转型升级。

三、工作进度安排

根据中省xx规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市xx规划编制工

作主要分为以下四个阶段：

第一阶段：前期研究和准备阶段(20xx年xx月至10月底)。组建工作机构，

培训工作人员，提出编制xx规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重

大课题前期研究工作。

第二阶段：基本思路研究阶段(20xx年11月至201xx年xx月底)。研究提出

我市xx总体规划思路、专项规划和区域规划的基本思路，征求各部门对规划基

本思路的意见和建议，组织专家对基本思路进行论证，完善基本思路，听取市人

大和市政协对总体规划思路的意见和建议，形成纲要征求意见稿。

第三阶段：纲要草案形成、报批、发布阶段(201xx年x月至201xx年x月底

前)。完善意见稿，提交市政府常务会和市委常委会、市委全会研究审议，形成xx

规划纲要草案。广泛征求社会各界意见，与市直有关部门衔接，完善草案。201xx

年x月底前提交人大审议批准，由市政府发布实施。

第四阶段：专项规划和区域规划衔接、论证、审批阶段(201xx年4月至201xx

年9月底前)。由市发改委组织专家和有关部门对专项规划、区域规划进行审查

论证，提出审查意见。经完善后报市政府审定并印发实施。

各县(市、区)和各开发区(园区)xx规划编制工作进度由各县(市、区)人民

政府和各开发区(园区)管委会自行安排，原则上与全市xx规划编制工作进度基

本保持衔接，同步跟进。

四、工作要求

(一)科学评估xx规划执行情况。各县(市、区)、各部门要对本辖区、本部

门xx规划实施情况进行认真评估，找准存在的突出问题和面对的主要矛盾，全

面总结规划编制和实施工作经验，着力提升xx规划编制工作效率和水平。

(二)严格遵循编制基本原则。坚持规划编制的科学化、精准化和规范化。一

是立足当前，着眼长远。针对当前突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，

围绕经济保持中高速、迈向中高端等重大问题，作出合理制度安排。二是深化改

革，突出重点。坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的基本

导向，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必

要的行政干预。三是立足实际，合理规划。科学合理设定规划目标指标体系，既

要提气鼓劲，更要量力而行，使规划经得起时间检验。

(三)加强领导组织保障。为保证规划编制工作的科学化、民主化及规划体系

的衔接性、系统性，成立渭南市xx规划编制工作领导小组(名单详见附件x)，

全面负责规划编制工作，同时组建规划咨询委员会，着力发挥决策咨询的指导作

用。各县(市、区)和部门要高度重视规划编制工作，精心组织，选配知识结构好、

综合能力强的业务骨干，组建得力编制队伍。市县两级财政要通过预算列支或专

项补助等形式确保xx各项规划编制所需经费。

(四)创新编制方式方法。规划编制要坚持改革创新，不断探索新的方式方法，

增强编制工作的科学性和民主性。一是定量分析与定性分析相结合，做到综合研

判;二是专家指导与听取民意相结合，坚持汇聚多方智慧;三是委托研究和自行调

研相结合，提高编制工作的专业性和针对性;四是上下对接与左右联动相结合，

增强编制工作的系统性;五是走出去与请进来相结合，积极参考借鉴有益经

验和做法。

(五)突出规划体系衔接。围绕规划思路的一致性和规划实施的可行性，统筹

做好各项规划之间的顺承衔接：一是做好全市经济社会发展、城乡建设、土地利

用、生态保护等规划之间的充分衔接，确保规划的一致性。鼓励有条件的县(市、

区)试点开展多规合一。二是做好全市xx规划体系内规划纲要与各重点专项

规划、区域发展规划、县市区发展规划之间的衔接。三是做好全市xx规划体系

与中省层面相关规划的衔接，保证我市规划尤其是相关重大项目得到中省支持。

(六)统筹编制时序安排。各县(市、区)、各部门要根据全市xx规划编制工

作总体安排，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批

发布等基本程序，要强化督促检查，定期开展工作总结。规划牵头部门要做好组

织、协调和督查工作，确保全市规划编制工作有力、有序推进。

范文二

日前，十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十三个五年规划的建议》：提出经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包

容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比XX

年翻一番。

全会发出的公报提出：坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心

位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创

新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新

驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、

土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，

释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新

空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经

济区，实施网络强国战略，实施互联网+行动计划，发展分享经济，实施国家

大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作

用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提

出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农

业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强

基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，

加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才

培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简

政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完

善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应

现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础

上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和

服务价格。

全会公报指出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，

坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快

建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，

推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态

安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体

功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环

发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。

全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、

用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大

环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施

大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理

制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态

保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海

湾整治行动。

公报指出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉

行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和

公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共

同体。

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推

进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对

外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，

培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合

作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，

健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩

大服务业对外开放。推进一带一路建设，推进同有关国家和地区多领域互利共

赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开

放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在

国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进

民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青

少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、

合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积

极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二○三○年可持续发展议程。