公共政策论文

公共政策概论论文

城市发展和人民生活水平的不断提高促使国内经济发展需要持

续提高以满足人民日益增长的物质需求，但是国内经济发展依赖消

耗自然能源过度，造成碳以及温室气体的排放不断上升，其在空气

中的浓度不断增加，人类赖以生存在自然环境受到严重污染，其所

产生的生存威胁已不容忽视。众多发展中国家包括我国积极采取节能

减排、低碳环保的一系列政策和方法，采取可持续发展战略，保护

环境，促进人与自然和谐相处。低碳环保是一种新的发展方式也是

一种新的环保理念更是一种新的生活方式，其要求低能耗、低污染、

低排放及高产出，通过相应的政策手段、生活理念、技术创新以及

产品升级等方式方法以节能减排为方向，实现和谐发展、绿色发展、

可持续发展的目的。从根本上转变人类的发展理念，能源利用率的

提升、能源结构的完善、污染排放的减少、技术创新和产业升级实现

低碳环保的最终理想。实现低碳环保的生活和经济发展理念，必然

要通过公共政策对工业生产、人民活动进行导向、制约和管理。公共

政策的导向功能就是引导工业生产提高能源利用率、减少污染气体的

排放，指导人们的生活行为减少资源消耗、保护绿色环境；其制约

功能就是限制工业生产超标排放，禁止人们生活行为上的环境污染；

其管理功能就是保证政策的顺利执行以及完成政策中的所规定的任

务，对生产、生活等各方面进行政策上的管理，包括生产和生活上

的行为、产品、排放等方面的管理和制约。

低碳环保理念和可持续发展战略目标的实现有利于减少资源的

消耗、提高经济效益以及促进社会和市场经济发展，低碳环保在绿

色经济发展、提高环境质量、促进人与自然和谐发展等方面作用巨大，

城市发展、经济水平提高、环境优化三者可以实现同步进步的目标。

国际上从《能源白皮书》到《京都议定书》，日本、英国、美国等

发达国家无时无刻都在关注能源消耗、开发新能源，积极推动创新

技术开发，促进低碳环保生产生活的发展，另外还有__、发过、

意大利等发达国家也时刻重视着节能减排、绿色发展的目标，巴西、

墨西哥、印度等发展中国家也在主动完成能源结构升级实现节能减排，

我国在减少污染排放、提高资源利用率、创新技术开发方面也做出了

积极的工作，《中华人民__节约能源法》等一系列法律法规的颁布，

我国可持续发展战略目标更进一步，但是在实现人与自然和谐相处、

实现经济发展、人口增加、环境美好三者之间动态平衡的目标还需努

力，如何创新公共政策促进城市低碳环保理念具有重要的现实意义。

我国是发展中国家也是人口大国，低碳环保的理念不仅仅是转

变能源结构、调整经济发展方式、优化产业升级、绿色发展等目标实

现的基础也是提高我国产品再国际市场的竞争力、促进进出口贸易，

为国际其他国家做出表率和模板作用。低碳环保理念对于国内社会发

展中所产生的新问题积极应对的有效措施，通过公共政策引导、制

约、管理生产生活行为，达到社会、环境、人类三者的和谐发展，对

国内工业产业升级、市场经济提升有良好的促进作用，实现科学的、

有效的、可持续发展的战略目标，创新低碳环保的公共政策才能够

实现与时俱进，持续适应国内各方面的发展，不断促进绿色经济发

展。

（一）相关法律机制不健全

现阶段，国内城市低碳环保方面的法律体系不够完善，缺乏

低碳环保的基本法，仅围绕自然资源的开发颁布了一定的法律条款，

至于如何实施以及节能减排、如何提高资源利用率方面没有提出具体

的法律规定，因此，目前的城市低碳环保相关法律体系不健全。另

外在石化节约方面尚未制定，以及在已存在的相关方面的法律法规

体系的执行上与现实情况存在一定程度的差异，造成了低碳环保法

律实施滞后，未能实现预期的效果，因此，在相关法律体系上还

不够完善。

（二）相关激励机制不健全

城市低碳环保公共政策的有效实施必然需要财政支持，现阶段，

我国还没有明确在城市低碳环保方面的财政投入机制，财政投入缺

失持续长久性和稳定性；在市场以及产品结构升级方面也缺乏明确的

激励机制，相关方面的税收、扶持、优惠等政策之间的协调性较差，

导致市场调节不积极，产品结构升级滞后；在创新技术开发方面的

财政扶持投入显示出严重不足，存在盲目投资和投资不稳定的问题，

投入产出比极其不合理，造成激励机制不健全，相关公共政策实施

效果不佳。

（三）人们低碳环保意识薄弱

现阶段，造成温室气体和大气污染严重的原因就是城市供暖燃

煤和尾气排放，工业生产中的非法排放更是严重破坏生态化境的平

衡，由于低碳环保理念宣传和教育工作不到位，导致人们在日常生

活中体验不到自身行为与低碳环保之间的联系，仍然使用一次性塑

料袋等严重污染生态环境的产品以及一次性筷子等严重破坏绿色植

被的产品，人们低碳环保认知度较浅薄导致传统思想上难以扭转以

及日常行为中更是缺乏对低碳环保理念的认知。

（一）建立健全相关法律体系及其激励机制

结合国内实情，建立低碳环保相关法律机制，健全相关法律

方面的缺陷，包括自然资源保护以及石化资源和新能源方面的开发，

建立相互协调的强制性法律机制，保证相关公共政策的有效实施。

加强财政方面的投入力度，保证资金投入的持久性和稳定性，

另外，对于节能减排产品和新能源技术产品应给予一定的优惠政策

和财政扶持，政府通过减免税收的激励方式进而激发市场和产品升

级的积极性。

（二）加强创新技术开发和创新人才引进力度

在发展初期对于自然资源的依赖较大，往往造成自然环境的污

染和破坏，在经济发展到一定程度，就不能再仅依赖于自然资源的

开发，应该加强新能源开发技术以及节能减排创新技术方面的开发

力度，切实实现节能减排、可持续发展的战略目标，新能源方面包

括水能、风能、地热能、核能等清洁能源，尤其是核能更是蕴藏巨

大能力，但是其开发方面需要高精尖技术，所以引进创新人才能够

有效实现新能源方面的开发利用。

（三）加强人们的低碳环保意识

加强低碳环保意识的宣传和教育，渗透于公民的日常生活习惯

中，改变原来的传统浪费资源的生活方式，自觉主动地节约能源、

减少污染排放、放弃使用一次性污染和破坏环境的产品，切实创造

社会发展、人类生存、自然保护的和谐氛围，达到可持续发展战略

目标。

现阶段，国内的城市低碳环保相关的公共政策在制定和实施方

面还存在不足，政策方面的强制性法律和激励机制应继续加强，低

碳环保方面的宣传教育工作应进一步加强，促使节能减排、绿色发

展落实到每一个人的行为上。

内容仅供参考