就业形势分析

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目前我国的就业趋势

1.当前就业的总体形势〔1〕从总量上来看当前及今后

一个时期，我国就业形势依然严峻，劳动力供大于求的矛盾

长期存在，总量压力巨大。首先，在供给方面，中国面临十

分复杂和极为严峻的就业形势。具体表现为：劳动力供给增

多，总量压力加大。一是从存量来看，失业人员不断增加，

下岗职工数量仍然较多。二是从增量来看，由于人口出生顶

峰的原因，新增劳动力有较大幅度的增加；农村充裕劳动力

转移的压力仍然很大。“十一五〞时期，我国进入了新的人

口劳动力增长顶峰，五年间新增劳动力总供给到达5000多万

人，特别是高校毕业生人数持续增长。其次，在需求方面，

全社会能提供的就业岗位严重缺乏。就业需求增长缓慢，无

法满足巨大的就业供给数量。据媒体及国家劳动和保障部提

供的统计数据，今后几年，我国新进入人力资源市场的劳动

力将到达1500多万人，加上900万失业人员和构造调整、节

能减排等因素新产生的失业人员，全国城镇每年需要就业的

总人口将超过2400万人。如果国内生产总值〔GDP〕增速

保持在8%左右，预计2021年新增就业和补充自然减员增加

就业会在1200万人，这样，城镇就业供求缺口仍然还有1200

万左右，矛盾十分锋利。特别是在中西部地区、资源枯竭的

城市，就业问题更加突出。此外，在农村，现有劳动力近5

亿人，除去已经转移就业的2亿多人，以及农村需要务农的

1.8亿人，充裕劳动力还有1.2亿人，转移就业的规模、速度、

压力也进一步加大。另据有关专家测算，改革开放以来，我

国的就业弹性总体上呈现逐年下降的趋势，经济增长对就业

增长的奉献越来越弱。所以，从总体上说，我国就业人口供

大于求的局面短时期内不会有大的改变。〔2〕从构造上看在

就业总量矛盾锋利的情况下，就业的构造性矛盾也十分突

出。根据中国人事科学研究院?2021年中国人才报告?预计，

到2021年我国专业技术人才供给总量为4500万，而需求总

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量为6800万。此项数据显示我国劳动力总体有充裕，但专业

技术人才仍将出现供不应求的局面。第一产业：2021年农业

科技人才需求可能到达几百万人，但相关人才供给有限。第

二产业：我国工科类大学毕业生人数虽然每年都在增长，但

振兴我国工业仍需大量的工程师，主要集中在IT、微电子、

汽车、环保、系统集成、新材料、新能源与节能技术开发、

条码技术、铁路高速客运技术等领域。第三产业：该产业将

是扩大就业岗位最多的部门。一些高端涉外人才需求很大，

比方涉外会计、涉外律师、涉外金融效劳、同声传译、电子

商务、数字媒体、物流、精算和心理咨询等行业，都需要大

量人才。与专业技术人才出现构造性矛盾相似的是，近年来，

我国内地农民工“就业难〞和东南沿海城市出现的“招工

难〞现象并存，这也是一种区域性、行业性就业构造失衡的

表现。2.大学生就业形势大学生就业问题是近年来非常突出

的社会问题，且有愈演愈烈之势。〔1〕从大学生就业的总量

情况分析随着中国高等教育的不断开展，高等教育进入群众

化时代，高校毕业生快速增长，大学生就业也从精英化走向

了群众化。2021年毕业大学生约630万，2021年约660万人，

加上往届没有就业的但需要就业的毕业生，预计2021年待就

业的大学生总量超过700万人，十二五期间应届毕业生年均

规模将到达将近700万人，大学生就业形势相当严峻，总量

压力有增无减。〔2〕从大学生就业的构造情况分析不同地区、

不同高校、不同专业大学毕业生的就业构造性差异比拟明

显。从大学生的就业目的地看，直辖市、省级城市为毕业生

就业首选。从各区域大学生毕业半年后就业情况看，泛长江

三角洲区域经济体大学生总体就业率最高。从不同专业大学

生毕业后就业情况看，就业率最高的专业是工学，最低的是

法学。当前大学生的就业形势，还反映在供需双方的剧烈竞

争上。一方面是每年的大学毕业生源源不断流向劳动力市

场，另一方面是对需求方对人才的争夺也日趋剧烈。3.农民

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工就业形势对农民工就业形势的分析，需要从“就业〞和“招

工〞两个层面看。农民工“就业难〞主要是两个层面，一是

找不到工作即无业可就，二是不能持续、稳定地就业，也就

是说就业质量很低。随着国家一系列扩大内需政策措施及针

对农民工的各种增加就业措施的实施，农民工就业时机有所

增加，农民工数量进一步增加。但农民工就业总体上看没有

明显好转，加之农民工文化程度低、缺乏技能或技能单一、

缺乏必要的社会保障等，其就业仍面临重重困难。根据国家

统计局公布的?2021年农民工监测调查报告?所反映的内容，

外出农民工在流向和就业的地域分布方面，外出农民工主要

流向地级以上大中城市。但是自2004年以来，在农民工就业

问题上，出现了“就业难〞与“招工难〞并存的现象，这一

现象成为了农民工就业形势阶段性变化的一个重要标志，而

且近年来，这种现象愈演愈烈。4.困难群体人员就业形势就

业困难人员群体的就业形势一直以来不容乐观。他们自身条

件较差、有就业愿望但又很难实现就业和创业。这一群体主

要是以“4050〞人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对

象、“零就业家庭人员〞等。“4050〞人员是指城镇登记失业

人员中，女性年满40周岁、男性年满50周岁，本人就业愿望

迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳

动力市场竞争中就业的劳动者。据统计，2021年全国

“4050〞人员约有300万人，占下岗失业人员的28.7%。个

人观点：

1.如何促进农民工就业?1】稳定企业就业。企业是经

济活动和吸纳就业的主体。国家实施“五缓四减三补两协

商〞等措施,引导企业尽量不裁员、少减员。要保持援企稳岗

政策的连续性,减轻企业负担,稳定在岗农民工就业岗位。大

力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和效劳业

开展,增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事

业单位对稳定就业的导向作用,尽可能提供更多就业岗位。2】

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强化就业效劳。组织实施“春风行动〞等各种农民工就业效

劳活动,加强用工信息搜集和发布工作,推进在输出地和输入

地之间搭建劳务对接平台,引导农民工有序外出。进一步健全

公共就业效劳体系,加强就业效劳信息网络建立,做好城市和

县乡公共就业效劳机构间的信息对接,及时为农民工提供有

效岗位信息。加快建立统一标准的人力资源市场,形成城乡劳

动者平等就业的制度。大力开展人力资源效劳业,提高就业效

劳水平。根据用人单位需求及时举办招聘会,为农民工提供更

多、更方便的择业时机。建立人力资源市场监测系统,完善统

计和调查制度,提高对人力资源配置的预测和反响能力。3】

加强技能培训。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求

信息,组织开展上门、对口培训和岗前培训,实现培训和上岗

就业无缝对接。根据农民工意愿,分级分类开展劳动预备制培

训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业

培训、农村实用技术培训等各类技能培训,切实提高农民工创

业就业能力。强化企业责任,用人单位要结合岗位需求和工作

需要,组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。4】优化创

业环境。要将农民工纳入创业政策扶持范围,在用地、收费、

信息、工商登记、纳税效劳等方面,降低创业门槛,给予农民

工创业更大的支持。推行联合审批、“一站式〞效劳、限时

办结和承诺效劳等,开辟农民工创业“绿色通道〞。组织开展

创业培训,提供政策咨询、工程推荐、开业指导、后续支持等

创业效劳。做好农民工创业的金融效劳工作,鼓励和引导金融

机构加大信贷产品支持力度,提供符合农民工创业特点的金

融产品。农民工创业属于政府贴息的工程要按照规定给予财

政贴息,帮助其解决创业资金困难。5】加强权益保护。依法

标准农民工的劳动关系,指导、帮助农民工签订劳动合同,及

时查处拖欠农民工工资XX行为,确保农民工工资按时足额发

放。健全农民工社会保障制度,深入开展工伤保险全覆盖行动,

推进农民工纳入城镇职工根本医疗保险,加强职业病防治和

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农民工安康效劳,落实农民工根本养老保险关系转移接续方

法。2.如何缓解大学毕业生就业压力?促进大学毕业生就业

是一项系统工程,离不开各级政府、高校以及全社会的共同努

力。要进一步加大力度,多措并举、多管齐下,形成促进大学

毕业生就业的强大合力。1】对各级政府来讲,要把中央各项

部署落到实处,采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。

要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划,放在当前就业

工作的首位,加强统筹安排。积极深化户籍、人事和用工制度

改革,清理大学毕业生就业的制度障碍。通过开展经济和各项

社会事业增加就业岗位,特别是结合经济构造调整,创造更多

智力密集型就业时机2】对高校来说,要把促进就业作为头等

大事,努力拓展毕业生就业空间。要全面落实就业的“一把

手〞工程,确保就业指导效劳在机构、人员、经费上的“三到

位〞,健全就业工作体系。开设就业指导课程,开展创业教育

与效劳,努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适

应社会需求和就业市场的变化,加大学科和专业调整力度,进

一步整合和优化教育资源,着力培养高素质的复合型人才,实

现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。3】对用人

单位来说,要积极承当社会责任,努力吸纳大学毕业生就业。

用人单位应该树立长远眼光和正确的用人观念,消除性别、学

历等偏见,完善用人机制,积极吸收和储藏优秀人才。4】对大

学毕业生自身来说,应该增强信心,切实提高就业能力。要转

变观念,树立“先就业、后择业〞、“重事业、轻地域〞等正

确的择业观,自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结

合起来。要勇于创业,利用自己较高的知识水平和较强的工作

能力、学习能力自主创业,闯出属于自己的广阔天地。要练好

“内功〞,在刻苦学习、提高知识水平的同时,积极参与各种

社会实践活动,增加社会经历,积累工作经历。要及时了解就

业信息,掌握就业技能,把握好每一个就业时机。5】广阔学生

家长要引导子女正确对待当前就业形势,更新就业观念,合理

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确定就业预期。

6】新闻媒体要大力宣传党和政府促进大学毕业生就业

的政策措施,宣传到西部、到基层就业和自主创业的先进典型,

营造促进大学毕业生就业的良好舆论气氛。3.怎样帮扶困难

人员就业?这一群体,主要包括以“4050〞人员为主的大龄失

业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员〞等。1】创

造更多的就业岗位。要引导各类企业增强社会责任感,积极安

置就业困难人员就业推进城市环保、绿化、卫生、治安、交

通、便民效劳等公益性岗位开发。政府投资开发的公益性岗

位,要优先安置符合岗位要求的就业困难人员就业。2】强化

就业援助和效劳。要在公共就业效劳机构中设立专门为就业

困难人员效劳的综合效劳窗口,免费提供劳动保障、政策咨

询、职业指导、技能培训、职业介绍等公共就业效劳。针对

就业困难人员的特点和需求,集中开展上门效劳和“一对一〞

精细化援助。进一步实施特别职业培训方案,组织开展多层

次、多形式的职业技能培训,帮助他们提高技能水平和就业能

力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策,鼓励

他们立足实际、各展所长,多渠道就业和创业,并提供全过程、

全方位的效劳。“我们要通过持之以恒的努力,创造更多的就

业时机,让广阔劳动者各尽所能、各得其所。〞这是今年政府

工作报告中作出的庄严承诺。我们深信,随着各项促进就业政

策和措施的深入实施,各类群体就业难的问题必将得到进一

步缓解,社会就业总量和构造更加均衡、就业环境更加完善、

就业保障更加健全、就业质量更加良好的就业局面也一定会

逐步成型。