社区服务有哪些

什么是社区服务

社区服务

其实早在18世纪发生的英国工业革命开

始社会科学这一名词就在遥远的西方出现，并

且研究。社会学在中国形成和发展的历史。它

不同于中国社会思想史，是从社会学在中国作

为一门独立学科的研究活动开始的。产生于19

世纪上半叶的社会学，在19世纪末从国外逐步

引入中国。中国社会学的历史与中国社会的变

迁密切相关。社会学的传入适应了改造中国社

会的需要，又在中国重大的社会变革中形成与

发展。中国学者立足于中国社会的现实，将国

外社会学理论与中国传统文化思想相结合，为

创建“中国的社会学”做了长期不懈的努力。

中国社会学重视社会学理论的探讨，但更侧重

于应用社会学的研究、实地研究和社会调查。

而在社会学中产生了很多的分支，而社区

就是其中的一小个部分，社区工作是社会工作

的一种，也是社会工作的三大传统方法（个案

工作、小组工作和社区工作）之一。它既是一

项事业，也是一个专业、一门艺术。社区工作

者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的

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技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有

序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。

因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度

的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，

并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通

的技巧。

一、什么是社区服务？

１．社区服务的概念：

社区服务是城市社区建设的重要内容之一,

是指在政府倡导下,发动社区成员开展互助性的

社会服务活动,帮助社区居民解决日常生活问题,

丰富居民业余文化生活,满足社区成员的物质生

活和精神生活需要，在50年代，街道、居民委

员会开展了照顾老人、孤儿、残疾人和贫困户，

挽救失足青少年等社会工作，把一些社会问题解

决在基层。1987年以后，普遍开展了适应公共

福利社会化要求的社区服务，建立了社区服务管

理系统：市、县（市）、区分别成立了社区服务

领导委员会；县镇、街道成立了社区服务工作委

员会；居民委员会成立了社区服务站，直接推动

居民组织及有关单位开展社区服务工作，而社区

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服务工作是一种公益性质的福利性便民利民服

务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无

偿相结合的社会服务。

２．社区服务的由来。

社区服务是伴随经济发展和社会发展而兴

起的，它是工业化、城市化、社会化大大生产和

社会分工专业化的产物。在我国，是１９８６年

由国家民政部从探索建立社会保障制度的高

度，第一次提出来的。

３．社区服务包含哪些内容？

1.是社区福利服务，它是针对社区特殊群体

提高的服务。

面对各类弱势人群是指在经济、社会竞争中

处于不利地位，因而存在着种种生活困难的人

群，例如，老年人、残疾人、贫困者等等。优抚

对象包括现役、革命烈士家属、革命伤残军

人、复员、、因公牺牲的家属、病故军

人家属、现役家属、军队离退休干部等等弱

势人群和优抚，要么丧失了劳动能力，或不具备

劳动能、生活能力、要么因下岗、失业等问题存

在着严重的生活困难，要么曾经是或现在是共和

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国的卫士及其家属，这些人最有资格或最需要接

受社区的帮助。把他们作为社区服务的重点对

象，为他们提供福利服务，是社区服务最基本内

容和最基本任务，集中体现了社区服务的福利性

本质。具体地说，主要包括：

1）为老年人提供福利服务。为老年人提供

福利服务之所以成为社区服务的一项基本内容，

不仅是因为我国城市已经进入了“老龄化社会”。

根据国际上约定俗成的标准，一个国家或地区

65岁以的老年人数占总人口的比例超过了城市

居民总人数的10％，即为老龄化社会。目前，

我国城市60岁以上的老年人数已明显超过了

城市居民总数的10％，有些社区高达15％以上，

显然进入了老龄化时代。

2）为残疾人提供福利服务。残疾人是指生

理功能、肢体结构、心理状态的异常或丧失，部

分或全部失去以正常方式从事活动的能力，在社

会生活的某些领域中不能发挥正常作用的人，包

括视力残疾、听力语言残疾、智力残疾、肢体残

疾、精神残疾等等类型。为残疾人提供福利服务

是世界各国社区服务的最基本内容之一，体着社

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会的文明与进步。

3）为优抚对象提供福利服务。包括开展多

种形式的拥军优属活动，帮助优抚对象解决住

房、就医和日常生活困难，经常开展军民联谊活

动，等等。

4）为少年儿童提供社区服务。兴建和发展

为少年儿童服务的祺我福利设施，如托儿所、幼

儿园、少儿活动中心（室），开展寒暑假少儿服

务活动，根据客观需要发展“小学生饭桌”和“接

送孩子”等服务项目。

5）为贫困者提供福利服务。在经济转轨、

社会转型的特定时期，我国城市出现了一个以

下岗、失业人员为主体的贫困者阶层。保障这个

阶层的基本生活需要是社区服务的一项重要任

务。为此，一是要通过社区组织的努力包括发展

社区服务业，帮助他们达到再就业的目的；二是

要不折不扣地执行政府建立的最低生活保障制

度；三是要动员社区各方面力量，开展多种形式

的扶贫济困活动，等等，确保贫困者和贫困家庭

的基本生活需要。

2、面向通居民群众的便民利民的日常生活服务

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与一般意义上的慈善事业不同，中国城市的

社区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”

双重任务，发挥着社会保障和社会服务双重功

能。如果说面向各类弱势人群和优抚对象的社区

服务，主要体现了它的福利服务和社会保障功能

的话，那么，为广大居民群众提供社区服务则是

它的社会服务功能的一种重要表现。从产生、发

展的过程来看，面向普通居民群从的便民生活服

务之所以成了我国城市社区服务的主要内容之

一，根源于第三产业发展滞后的客观现实。据世

界银行提供的数据，社区服务刚刚起步时的1988

年，中国国民生产总值中服务业所占的比后重是

21％，而世界上高收入国家平均高达55％，中

等收入国家亦平均达32％。

3、面向辖区企事业单位和机关团体部队的“后

勤”服务面向辖区企事业单位和机关团体部队

“后勤”服务是中国城市社区服务的又一个重要

内容。之所以如此，主要是因为：

（1）由计划经济体制时期延续下来的企事业单

位和曾经承担着为职工及其家属提供多方面社

会服务的功能，亦即存在着相当普遍、相当严重

的“企业办社区”、“单位办社会”问题。导致了

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劳动生产率和工作效率下降，“后勤”机构庞大

或经济负担过重，不符合市场经济体制和社会现

代化对各类组织专业化、高效率的客观要求。

（2）在市场经济体制逐步建立过程中产生的各

类新型企业，大都没有设立庞杂的“后勤”服务

机构，但却同样需要社区组织为其提供后勤保障

服务。

（3）从社区服务主体的角度来说，为辖区内企

事业单位和机关团体提供后勤服务，有助于拓宽

社区服务领域；有助于提高社区服务的经济效益

（因为开展这类服务基本上都属于有偿服务），

促进社区服务体系的良性运行；有助于密切街

道、居委会组织与辖区内单位的合作关系，促进

社区整合。正是由于主体与客体的利益一致性，

促使面向辖区企事业单位和机关团体的后勤服

务成了我国城市社区服务的一个重要内容，而且

还有进一步开拓的余地。

4．具体要求有：

1、社会责任感。社区工作者对自己在社会

中所处的地位和应用的职责具有清楚的认识。即

每个个体无论处于多么困弱状况，都有其生存、

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安全、社交、自尊和自我实现的权利和需要。社

区工作者作为以社区和居民群体为对象的社区

工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已

任。社区工作者的宗旨和目标是帮助社区解决社

会问题，使社区获得应有的福利和能力,而不是

为社区工作者个人或小团体赚取金钱或私利。社

会工作作为一种提供社会救助或救人自助的特

殊服务，并不向求助者收取费用。社区工作属于

“非营利”事业，来自政府资助和私人捐助的经

费主要用于公共福利和基础建设。社区工作者必

须具备一种崇高的理想,以务实的方法满足服务

对象的需要，服务社区，贡献社会。

2、平民意识。社区工作项目一般是根据社

区居民的需要而确定的，社区工作者要把自己置

于社区一员的位置才能体会和理解社区需要，充

分尊重每一个社区成员的人格尊严和平等权利。

社区工作的基本原则之一是实现社区参与，增强

社区成员对社区事业的关心和介入，帮助他们找

到最关键的问题，培养人们的自助能力；并通过

共同的工作计划或项目，推动社区发展。没有这

种“群众路线”，社区工作就失去了动力和目标。

社区工作者的平民意识从本质上讲就是一种民

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主意识。即使社区工作者具有一种组织者的身

份，也要充分重视志愿参加和民主合作的精神，

促进社区成员或团体的自由发展和自动调适，充

分发展各自的潜力。

3、知识基础。社区工作者的知识结构至少

应当包括三个部分：第一，社区工作自身的理论

体系和实务模式。社区工作作为社会工作主要方

法之一具有一套独特的工作原则、步骤和方法，

社区工作者必须首先了解自己的工作的特殊和

特点，掌握基本的专业理论知识和技巧。第二，

相关行为科学及社会科学的知识方法。在现代社

会工作的专业化过程中，吸收了各种现代科学成

果。如果说，从事个案和小组工作更需要掌握一

些社会心理学、精神医学、文化人类学知识的话，

社区工作则更需要政治学（如公共行政学）、社

会学（如组织社会学）以及经济学、教育学知识。

第三，社区背景知识。较全面、深入了解一般社

区结构、服务事业及公共或私人机构的功能特

点，并熟悉社区生活习俗，从而容易适应工作环

境，建立积极的社会关系。

4、沟通技巧。社区工作成功与否，在很大

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程度上取决于社区工作者能否取得社区成员的

信任，与社区组织建立全面的合作关系。具备良

好的沟通能力是社区工作者的基本角色要求。社

区工作者既要与社区内外的组织机构打交道，也

要与社区成员共同学习、讨论和工作。无论是工

作伙伴之间的联合设计、集中财力、协同服务，

还是推动工作对象的自助、互助和自治，都需要

社区工作者发展或维持友好合作、群策群力，处

理好各方面的关系。社区工作者面对的工作伙伴

或对象的职位、年龄、性格、组织角色各式各样，

因此社区工作者要在理解“人”之社会重要性的

前提下，遵循沟通与合作的原则，运用相应的知

识技巧，建立信任关系。通过相互的沟通和合作，

更加了解自己作为社区工作者所扮演的角色，最

终为有成效的社区发展创造良好的人际关系氛

围。

5、组织能力。社区工作也被称为“社区组

织”，也就是说社区工作是一种运用组织方法的

干预或互动过程。社区工作者运用组织动员手段

来协助居民认识社区的整体需要和目标，通过计

划方案和专门机构协调、整合社区成员、团体或

机构，挖掘利用社区内外资源，满足社区需要、

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实现社区目标，以适应社会变迁。积极发掘、组

织、协调与利用社区资源，是社区工作的基本原

则和特征。社区工作者应当熟悉各种资源，善于

将各种要素有机组合在一起，平衡社区工作中

“供应”与“需求”之间的关系。社区工作者的

组织能力还表现为组织具体专业活动的能力，如

社会调查、会议主持、行政管理、方案策划以及

推动社会行动或运动的知识与技能。优秀的社区

工作者能够通过分析、策划、检讨、激励、咨询、

教育、谈判等手段、挖掘和利用一切潜能。

6、职业伦理。社区工作者的职业伦理由社

会工作专业的自身规范所规定。几乎所有国家和

地区的社会工作专业权威机构都制订了社会工

作伦理守则（CodeofEthics）或职业道德守则。

Durkhein（译为涂尔干或迪尔凯姆）将伦理分为

两种：一是适用于所有人的伦理；另一种则适于

特定团体。社会工作的伦理守则属于第二种，人

们称其为专业或职业伦理。专业伦理至少有4种

功能：（1）指明该专业的核心价值观，并为专业

人员的日常工作行为提供具体规范和标准；（2）

专业人员在工作过程中遇到某些职责冲突或伦

理矛盾时，能够遵循专业伦理守则，维护专业的

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原则；（3）为社会公众提供理解社会工作专业职

责的伦理标准；（4）提供一套评价或衡量系统，

评判专业工作的优劣，尤其用于裁决专业界中的

不道德行为。美国全国社区工作者协会最新修订

的《伦理守则》（1999年），洋洋数万言，详尽

规定了社区工作者的日常行为规范（美国全国社

区工作者协会[NASW]网页）。这套守则为社区工

作者的行为和作出决策时的价值观列举出基本

的价值观、原理及准则，这些准则以美国社会工

作的价值观作为基础，包括服务取向、社会公义、

人的尊严和价值、人际关系的重视、诚信以及职

称与否等项（RowenaFong，2000）。香港社会

工作注册局于1998年10月订立的《工作守则》

也列明了社区工作者与其服务对象、同事、所属

机构、专业及社会建立专业关系时的道德行为标

准，其应用范围包括社区工作者以社工身份所从

事的一切有关活动（参见香港社会工作注册局网

页）。必须承认，大陆有美国社会和香港地区不

同的历史观和价值观，因此大陆中国人所奉行的

职业伦理也会与此有所不同，这就要求，我国一

方面需要探求境外社区工作者伦理守则在中国

的可行性，另一方面，还要根据自己的情况尽快

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制订出符合民族文化和社会发展的社会工作专

业化的伦理守则。

二．为什么要开展社区服务？

一是政府工作职能转变的需要。政府要进行

政治体制改革和经济体制改革，改变“政府办

企业、企业办社会”的现状，建立“小政府、

大社会”格局，就要实现社区工作社会化，社

会工作社区化。以社区为单位，开展社会化服

务，就是实现社会工作社区化，社区工作社会化

的具体体现。

二是建立现代企业制度的需要。企业要建立

现代企业制度，摆脱企业办社会、制约企业发

展的因素，就要彻底甩掉企业背负的社会职能，

由社区来承接和行使社会职能，承接下岗职工

培训安置等一系列工作，由社会最终到社区承

接企业分离出来的任务，开展社区服务就是社区

承接企业原来担负的社会职能的一种具体表

现。

三是建立社会保障制度的客观需要。社会保

障主要包括经济保障和服务保障两个方面，单一

靠政府实施社会保障，已经远远不能适应形势发

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展的需要和人们对服务保障日益增长的需求，

社区服务就是为了解决这一矛盾发展起来的，而

随着社区服务的发展，也丰富了社会保障的内

容，进而促进社会保障制度的建立。

四是社会主义两个文明建设的客观需要。社

区服务的目的就是不断地提高社区居民物质生

活和精神生活质量，不以盈利为主要目的的社

区服务恰恰是为了促进和改善社区居民生活质

量。因此，需要开展社区服务。

三．如何开展社区服务？

一要坚持社区服务的原则。即坚持需要与可

能的原则；坚持社会效益与经济效益并举，以

经济效益为手段，重社会效益的原则，也就是

有偿服务和无偿服务相结合的原则；坚持设施

服务与志愿者互助相结合的原则；坚持社区服

务社会化的原则；坚持社区服务全面规划的原

则。社区服务要切合社区经济实力，没有可能、

没有一定经济实力支持的社区服务不会长远。

社区服务还要针对不同对象采取有偿和无偿两

种方式的服务，从而支撑社区服务设施的必要

经费需求。社区服务需要全社会的人力、物力和

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各种资源的大量投入，同时要合理规划，立足

长远，才能有效地开展社区服务。

二是建立社区服务队伍，完善设施和功能。

首先是社区志愿者服务队伍，其次是各种有偿的

便民利民的专业管理、技术、服务专兼职队伍，

再次是建立社区服务网络和相应配套的社区服

务设施。

三是建立社区服务管理体系，进行科学管

理。

四是建立社区服务投入体系，积累一定数量

的社区服务发展基金。

五是开展必要的社区服务评估，以促进社区

服务业的发展。

六是各级党和政府的大力支持、组织领导和

协助。出台相关的扶持政策，为社区服务业的发

展创造条件和空间。

四．开展社区服务具体目标

1.促进居民参与解决自己的问题，提高社区

居民的社会意识；

2.调整或改善社会关系，减少社会冲突；

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3.寻求社区需要与社区资源的有效配合，以

满足社区需要，解决或预测社会问题，改善社区

生活环境，提高社区生活质量，促进社区进步；

4.追求权力和资源的公平分配；

5.发挥人民的潜能，发掘并培养社区的领导

人才；

6.培养互相关怀、互助互济的美德；

7.增强社区的凝聚力。

五．开展社区服务具体作用：

1.对社区物质文明与精神文明建设有着很大

的推动作用；

2.可以使社区成员拥有更多的公共服务、社

会福利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中

解放出来，提高人们的生活质量；

3.可以使人们更集中精力从事生产劳动和

其他社会活动，创造出更多社会财富；

4.通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的

社会道德与社会风气；

5.有利于早期人们的主体意识，协作意识，

法纪意识和文化意识，有利于

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从以上几个方面去理解社区服务工作是不

够的，其实社区工作是社会工作的一种，也是社

会工作的三大传统方法（个案工作、小组工作和

社区工作）之一。它既是一项事业，也是一个专

业、一门艺术。社区工作者面对的是整个社区的

居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和

人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康

的状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专

业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有

务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础

和进行组织沟通的技巧。因此，作为社会工作者

的一部分的社区工作者也根据社区工作的普遍

价值和中国社区工作的实践，制订有自己的专业

伦理守则。

社区工作是献身于增加非专业人士的知识、

增强人们应对困难和窘迫环境的能力、使人们能

够对自己周围的环境有更大控制能力的一种专

业；社区工作者激励和支持社区的个人和群体努

力改善自己社区生活的条件，鼓励居民互助、自

主和解决，提升居民的各种能力；社区工作的主

要目标是满足社区需要，解决社区问题，培养社

区成员的归属感和认同感；更深层次的目的是增

尤其是我们学生，只重视理论学习，忽视实践环

节，往往在实际工作岗位上发挥的不很理想。通

过实践所学的专业理论知识得到巩固和提高。就

是紧密结合自身专业特色，在实践中检验自己的

知识和水平。通过实践，原来理论上模糊和印象

不深的得到了巩固，原先理论上欠缺的在实践环

节中得到补偿，加深了对基本原理的理解和消

化。

通过这次的社区服务，让我学会了很多东

西，我深深地感受到一个人在工作岗位上的那份

热情。正因为如此，我才渐渐地懂得了一个道理：

要创造自己的事业，就必须付出加倍的努力，凭

着一个人对工作的执，坚定的信念会指引着他走

向完美的事业之路。

在实践的这段时间里，我通过自己的努力奋

斗，体会到了工作中的酸甜苦辣，这时才发现自

己是最幸福的。因为我还在学习的阶段，还没能

真正地接触事业，没能真正地了解到工作的难处

和辛苦。想起来，还是觉得自己现在还是不错的

了，能在这么好的环境下读书，为以后的工作打

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下基础。这一次社区服务给了我学习的机会，同

时也给了我一次记忆深刻的经历。

在实习的过程中，我认真、负责地做好每一

件自己该做的事，对自己的疑惑，都得到了一个

满意的答案。原本以为自己已经学会了一些基础

的知识就够用了，可到了实习的时候才知道原来

自己要学的东西还有很多，以后自己要走的路还

很长，不能只安于现状，一定要奋勇直前。人是

在不断前进中成长起来的，虽然会有很多坎坷，

但总是会有办法解决的。做人不怕失败，最怕失

败后永远不能站起来。一定要相信自己，因为我

总是对自己说“勇敢点，挫折？怕什么，风雨过

后一定会有彩虹的”。于是，我便有着一个坚定

的信念，那就是克服自己在成长中的困难，坚定

不移地朝着自己奋斗的目标前进。我相信，自己

的明天将会更加美好！