担当作为不够

不作为不担当问题具体表现以及不作为不

担当问题清单

一、精神懈怠、不思进取，不想担当作为

1、有等靠思想。对中央、省委重大决策部署缺乏深

化讨论思索，思想懒散，态度消极，行动迟缓;贯彻上级部

署要求照搬照抄，不结合实际，不深化了解状况，不讨论

详细落实措施，上下一般粗，大而化之、没有实效;对上级

支配的任务敷衍了事、得过且过;对担当的工作能拖则拖，

不推不动、拨一拨转一转。有的对一些已经明确要求推动

的重点工作，等文件、会议纪要;有了文件、会议纪要，还

要等上级调度，等兄弟市县单位先行、出阅历。

2、有守摊思想。工作标准不高，满意于一般化，只

求过得去、不求过得硬，工作平推平拥。有的小富即安、

小成即满，取得一点成果就津津乐道，看不到与先进地

区、先进单位的差距，看不到工作中存在的问题，自我感

觉良好，裹足不前。有的守着自己的"一亩三分地'，在岗

位上无所作为，混天数熬日头，面对先进无动于衷，任凭

外边进展突飞猛进也能保持"淡定'，工作多年面貌照旧。

3、有享受思想。有的心思不在工作上，想的是如何

享受生活、吃好玩好，饱食终日、无所专心，出工不出

力，人在心已散。特殊是一些接近退休年龄的干部，自我

感觉付出了这么多年的心血汗水，该"喘口气、歇歇脚'

了，追求安逸舒适，做事打不起精气神，进取精神消退。

有的工作拈轻怕重，不愿吃苦受累，有的不愿分管平安生

产、方案生育、信访稳定等方面的工作;有的对长期积累和

历史遗留的问题，不愿"理旧账'，靠时间消化冲突;还有的

部门"一把手'，主动请调到二线岗位，不想冲在一线，只

求悠闲一点。

4、有旁观思想。有的习惯当"二传手'、"甩手掌柜

'，不愿亲力亲为，层层批办转办，谁也没有靠上抓落实，

最终工作落了空。有的喜爱指手画脚、评头论足，只当评

论员，不当战斗员，自己啥事也不干。基层反映，有的干

部"只在岸上空喊号子，不到水中用力划船'。

5、有功利思想。没有利益好处的事，不愿干、往外

推。特殊是面对严格的纪律约束，一些潜规章被打破，一

些利益链条被斩断，有些部门和干部觉得无利可图，办事

慢腾腾，消极怠工。有的对上级部署要求，依据部门和个

人利益进行"取舍裁剪'，合意的就执行，不合意的就推托

或变通。有的成天自我设计、斤斤计较，过于看重个人待

遇，觉得现在晋升空间小了、福利少了，就感到没干头、

没盼头，工作热忱减退甚至撂挑子。

6、有本位思想。有的推动改革不乐观，不愿下放权

力。对简政放权，明放暗不放，形放实不放，依旧用行政

的"手'干预市场的"手'，面对权力清单、负面清单、责任

清单，犹如套上了紧箍咒，浑身不拘束。有的部门表面上

审批"瘦身'，实际上中介"增肥'，把下放权力搞成"移花接

木'。有的对需多个单位协作完成的工作，不愿主动参加、

不愿牵头。有的大局观念、合作意识不强，对职责边界上

的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出

面、不愿多做，能推则推，能躲就躲。

二、心存顾虑，畏首畏尾，不敢担当作为

1、怕决策失误，不敢大胆拍板。有的该决策的不决

策，该拍板的不拍板，过度谨慎，工作节奏慢了下来。有

的对一些过去正常办理的事项，怕出问题、不敢办，凡事

层层请示汇报，让领导签字，始终要到主要负责那里

才能定。一些领导干部对原来自己能够单独拍板的事，非

要召开会议讨论讨论，看似作风民主、决策民主，实际目

的是有责任大家共同担当。

2、怕有风险，不敢创新突破。有的面对改革进展任

务，不敢啃"硬骨头'，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的

锐气、大胆负责的士气，没有先例的事不敢干，不敢越"雷

池'半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。有的面对困

难和冲突，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自

身平安，不想事业推动。

3、怕干得多出错多，不敢主动干事。有的可怕"挑

水多、罐子摔得多'，奉行"多一事不如少一事'、"为了不

出事、宁可不干事'。有的面对现实问题，存在担忧干多

了消失新冲突的心理，有意视而不见，听之任之。有的对

项目建设中涉及的土地征用、房屋拆迁等问题，担忧出乱

子，不敢下决心推，导致一些已经具备条件的项目迟迟没

有进展或进展缓慢。

4、怕惹麻烦，不敢直面群众。有的对群众反映剧烈

的问题或信访，心存顾忌，担忧一旦接手脱不了身，不表

明态度、不正面回应、不乐观解决。一些谈到，有些

信访问题原来并不简单，就是由于回避冲突、躲避群众，

错失了解决问题的最佳时机。

5、怕得罪人，不敢坚持原则。有的奉行"干不成事

不要紧、至少别得罪人'的思想，疼惜羽毛，明哲保身。有

的担忧假如凡事真抓真管，动了别人的"奶酪'，损害个别

人的利益，将来会丢选票，选择了"低调行事'。有的明知

干部有问题也不敢开展批判，想的是如何捂着盖着，大事

化小、小事化了。

6、怕炒作曝光，不敢"出头露面'。有的干部被媒体

不断爆料的现象吓怕了，不习惯在媒体关注和公众监督下

开展工作，不擅长应对媒体、处置焦点问题。一些干部担

忧被媒体炒作成热点，担忧被人盯上、被翻旧账，引出其

他问题。还有的干部与企业老板打交道时心存顾虑，怕被

说成傍大款，招来闲谈说不清，对个人影响不好，不再去

主动服务了。

7、怕担责任，工作推诿扯皮。有些窗口单位和服务

行业的干部，以没有明文规定为借口，该办的事不办或慢

办，该落实的打折扣。有的部门在办理项目审批时，可怕

担当第一个盖章的责任，几个部门的审批事项互为前置，

凡事都要领导出面协调。

三、力量不足，方法不多，不会担当作为

1、对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不

深化。看不到新常态带来的新机遇新挑战，不能正确推断

分析经济进展中消失的阶段性现象，对深化改革、转方式

调结构等方面的新政策新要求，特殊是对当前应对经济下

行的政策讨论不够、理解不深，导致工作深不下去、打不

开局面。有的认为不唯GDP就是不要GDP，强调进展质量就

不能要求进展速度，产生了"应当渐渐来、不用焦急'的片

面熟悉。

2、思想观念转变不准时，存在惯性思维和路径依

靠。习惯于凭阅历、凭老方法看问题、办事情，面对新常

态、新要求，感觉这也不舒适、那也不得劲，面对困难束

手无策。有的谈到，以往各地为了加快进展，在招商

引资项目建设中，实行税收、非税收入和财政收入支出优

待及考核中进行物质嘉奖等政策，增加吸引力、调动乐观

性，现在都不允许了，很多干部就茫然不知所措了，不知

道怎么。

3、对新状况新问题讨论不够，学问储备不足。有的

简洁把工作推动慢、任务不落实，归咎于政策调整、体制

机制等外部因素，不能从自身找缘由;有的学习凭个人爱

好，对工作相关的新学问、新业务学习上没有乐观性。比

如，有的对新产业新业态不熟识、不了解，跟进学习不准

时，有的对金融、信息产业、现代物流等方面学问不足，

有的对培植创新创业、互联网经济、智能制造等思路视野

不宽，指导工作时消失了"本事恐慌'、"力量危机'。

4、对新常态下如何更好地开展工作，主动讨论不

够，措施方法不多，凡事等着上级出政策、领导出办法。

比如，在项目审批上，过去为了加快速度，常常"先上车后

买票'，现在这些方法不能用了，但对如何合理简化审批流

程、压缩审批时限，既严格程序，又保证进度，专心思索

和探究不够。有的对如何激发调动干部的乐观性、制造

性，缺乏方向感、理不清头绪，更不明白如何担当、如何

推动、如何发力。

5、唱功好，做功差，谈战略头头是道，做起来束手

无策。有些干部把纸上谈兵当作力量，搞"假大空'、坐而

论道，推动工作只打雷不下雨，光说不练，不见实招，画

饼充饥，表面上雷厉风行、大张旗鼓，内心却不关怀工作

的实效，不关怀是否对群众有益。

篇二

一、全面深化排查存在的突出问题。

近期，全县各单位要集中时间，集中力气，对基

层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行一次再摸

排，确保全面排查、深化查找，不留死角、不留盲区。

着力搞好"四个排查'，即排查不作为的问题，重点是对

群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作

不在状态、不敢担当等;排查乱作为的问题，重点是不讲

法规不按程序办事、不擅长听取群众看法决策、乱收费

乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等;排查贪腐谋私的

问题，重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴

补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等;

排查执法不公的问题，重点是暴力执法、选择性执法、

随便性执法、办"关系案'"人情案'"金钱案'等。全县各

单位要高度重视、细心组织，重点抓好"三个动作':一是

全面自查。从10月下旬开头，县直各部门和乡镇、村

(社区)全面开展自查(自查表及问题清单见附件)，自查工

作原则上应于11月4日前完成。各村(社区)自查状况

要报乡镇党委，县直单位和乡镇自查状况要报县委组织

部。二是逐个排查。在基层单位自查的基础上，抽调组

织、纪检监察、政法、信访、督查等方面的特地力

气，逐乡逐村逐单位摸底排查，尤其是群众来信来访反

映的问题要一一调查核实。排查工作原则上应于11月

13日前完成。三是列出清单。要分门别类列出问题清

单，到事到单位到人头。排查出的问题清单，经县委主

要负责审核把关后，于11月20日前报市委组织部

备案备查。

二、深化分析问题产生的根源。

县委将结合"三严三实'专题学习研讨，对排查出来

的基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行特地

讨论，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。

重点抓好"三项工作':一是结合分工，仔细反思。县级领

导班子成员要站在全面从严治党的高度，从基层存在的问

题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找

领导班子的问题和领导干部个人的问题，真正把自己摆进

去、把职责摆进去、把思想摆进去，深化分析缘由，

从严和实上触动思想和灵魂。二是对比检查，开展批

判，县级领导班子"三严三实'专题民主生活会、乡镇领导

班子民主生活会及基层单位组织生活会，要针对基层干部

不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对比

检查，仔细开展批判和自我批判，明确整改方向。三是

梳理分析，制定措施。要通过梳理分析，讨论制定管用

措施，真正把问题清单转化为整改清单。对问题较为严

峻、群众反映剧烈的基层单位，县级领导干部要结合挂

点工作，关心梳理分析，督促指导整改。对涉及政策层

面的问题，县委将召开专题会议，进行集体"会诊'，讨

论整改措施。专题会议适当邀请相关群众代表参与。

三、集中开展一次专项整治。

根据上级要求，今年10月至12月，在全县

各单位要围绕基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问

题开展一次专项整治。各单位要在前阶段开展整治的基础

上，突出重点，持续用劲，以"准、狠、韧'的精神确

保专项整治工作取得实效。重点从"四个方面'着力:一要

逐项仔细整治。针对排查出的问题，一项一项明确责任

主体、整治措施和进度支配，实行销号管理，确保整治

工作详细落地。二要上下联动整治。特殊是对那些发生

在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明

确责任，建立党委统一领导、相关部门参加的联动机

制。三要公开透亮整治。通过新闻媒体、公

告公示等形式，准时公开整治项目、进度和结果，让群

众知情，接受群众监督。四要强化正风肃纪。对基层干

部不作为、乱作为等损害群众利益问题"零容忍'，发觉

一起、查处一起、曝光一起。坚持训练和惩戒并重，对

情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批判训

练、诫勉谈话，限期改正;对违反纪律规定的，要依纪

依规严厉处理、坚决订正;对那些顶风违纪、贪腐谋

私、徇私枉法的，要坚决查处。

四、加强组织领导和督促指导。

各级党(工)委、党组要高度重视解决基层干部不作

为、乱作为等损害群众利益问题。对一些问题突出的县

直部门和乡镇、村(社区)，县级领导班子成员结合分工

实行挂点联系。各行业系统主管部门要加强对本行业本系

统基层单位的监管，查找并解决不作为、乱作为等损害

群众利益问题。要结合各级党委书记抓基层党建工作述职

评议考核，点问题、抓整改，强化工作问责，切实把

解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一

项重点工作，持续深化抓下去

篇三

当前，对一些干部不作为、慢作为、不敢担当等

问题谈论较多。最近，我就这一问题做了些调研。从调

研状况看，不作为、慢作为、不敢担当问题在一些干部

身上不同程度存在，其中既有一些由来已久的老问题，

也有一些现阶段消失的新问题。老问题的缘由是多方面

的，包括干部思想熟悉不高、力量素养不强、问责力度

不够、基层干部提拔晋升存在"天花板'现象等。现在之

所以谈论的多了，一方面是由于社会对干部要求更高了，

另一方面是随着反"四风'、反腐败力度不断加大，这一

问题又消失了一些新变化，主要表现在行政审批、招商

引资、争取项目资金等方面。行政审批方面：大家普遍

反映，训练实践活动开展以来，总体上作风有所转变，

的确门好进了、脸好看了，但办事仍旧难，某些方面甚

至比过去更难了。在一家企业调研时，负责人埋怨现在

审批时间仍旧较长，虽然有政务大厅，但还得挨个部门

跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几个

章。有个企业听说我们调研，特地预备材料，反映有关

部门对运输风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收

取不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较

差，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复

跑腿。有的企业反映，过去正常办理的事项，现在一些

干部怕担责、不敢办，层层请示汇报，坐等上级指示。

还有的企业虽然话没说透，但听话听音，从中还是可以

感觉到对现在的行政审批有怨言。产生上述问题的主要缘

由，我们分析在于：一是办事的制度、程序更严格更规

范了，过去许多环节能绕就绕过去了、手续能省就省

了，现在该走的程序必需走、该办的手续必需办，无疑

增加了办理环节，延长了办理时间。二是有的干部觉得

管得严、风险大，干得不好要被问责处理，于是要么循

规蹈矩，不敢创新、不敢突破，要么多一事不如少一

事，能推就推、能躲就躲。三是过去有的干部办事时得

了"好处'就办得快，规定七八天应办完的事三四天就能办

好，现在管得严了，办事就没动力，往往是按部就班、

拖到最终。四是个别干部原来就"不洁净'，心里有鬼，

怕被举报，不敢担当。

招商引资方面：大家普遍反映，现在各级对招商

工作都很重视、抓得很紧，但的确越来越难。这既

有经济大环境不好，企业新增投资动力不足等客观因素，

也与一些干部乐观性主动性不高有关。客观条件不好是事

实，但主观努力的程度不同，结果差异很大。比如中卫

市在"转作风、抓进展'活动中，针对上半年招商引资降

幅较大的实际，成立了由市领导带队的6个招商团队，

每名领导都明确任务、明确方向，主动到长三角、珠三

角等地上门对接，有的市领导平常正常干工作，周末外

出招商，取得了乐观效果;假如不主动努力，一味怨天尤

人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有的县1-7月

招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍未提出有

效的应对措施。大家觉得，当前影响干部外出招商引资

工作乐观性的缘由主要有五条：一是现在一些企业已过了

粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方招

商的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有

选，要符合本地整体产业布局。二是过去有的地方只要

是能招来商、引来资，什么条件都敢开、什么优待都敢

给，现在各方面管得严了，不敢轻易许诺了。三是觉得"

八项规定'抓得太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严

了，工作不好开展。四是随着"三公'经费不断压缩，外

出招商时交通、住宿、伙食标准比过去有所下降，工作

乐观性下降了。五是一些干部和企业老板打交道时心存顾

虑，怕被别人说成"傍大款'，影响不好，给自己惹麻

烦。

争取项目资金方面：有些干部反映，现在争取项

目资金时不得不"跑'，但又很难"跑'。不得不"跑'的缘

由是，一些上级部门在安排项目资金时，不是看实际状

况、客观需要，而是看谁"跑'得多"跑'得勤，逼得下面

多"跑'勤"跑'。很难"跑'的缘由是，过去在"跑'的过程

中觉得请吃顿饭、送点特产都是正常现象，简单拉近感

情，现在都不合规了，而且八项规定出台后，也请不出

来、送不出去，还得顶着压力、硬着头皮连续"跑'，左

右犯难。还有一些地方只注意争取、不注意使用，调研

中了解到，有的县上级拨付的资金已经到位，但前期预

备工作仍未做好，导致钱趴在账上花不出去。

对以上现象，要深化分析，辩证看待。一方面，

要看到其中的乐观变化。比如，服务意识有所增加，一

些干部过去习惯被围着、捧着，现在低调了很多，对上

门办事的群众，服务态度也好多了;程序意识有所增加，

过去一些地方工作时片面追求速度、忽视程序，常是未批

先建、边批边建，现在都得按规定程序办，速度可能没

以前快，但风险降低了、质量提升了;纪律意识有所增

加，过去有的干部把敢踩红线、打擦边球，甚至顶风违

纪当成有魄力、敢担当，现在对权力和法纪多了一些敬

畏，不敢为所欲为了。对这些变化，不能认为是不作

为、慢作为、不敢担当，而应正面评价，加以鼓舞。

另一方面，也要看到的确存在不作为、慢作为、不敢担

当等消极现象，但这不是反"四风'、反腐败造成的。之

所以存在这些问题，有的是熟悉上有偏差，一些干部把

违规视为敢担当，认为只要是为了进展，怎么干都不会

错;有的项目前期预备工作不早做、做不好，到了相宜季

节"硬上弓';有的是由于不习惯，不适应当前的高标准严

要求，一些企业把仔细审核把关视为有意找茬刁难，一

些干部把从严管理当做束缚了手脚，整日感叹"官不聊生';

有的是由于怕犯错，面对反"四风'、反腐败的高压态

势，不是在严格自律的基础上乐观有为，而是把不干事

作为不出事的应对之道，消极被动适应;有的是由于找托

辞，一些干部本身就不愿干不会干，就以执行制度为借

口，以严格程序为幌子，想方设法为自己开脱。

我们认为，强力抓作风、铁腕反腐败也将成为一

种"新常态'，要引导干部群众正确熟悉、主动适应"新常

态'，巩固支持乐观变化，坚决订正消极现象，努力在

全社会形成风清气正干事创业的良好氛围。

一要持之以恒狠抓作风。现在消失的一些不作为、

慢作为、不敢担当问题，实际上是部分干部面对"新常态'

搞出的"上有政策、下有对策'，本身就是作风问题。因

此必需把作风建设持之以恒抓下去。一是深化分析思想缘

由，解决熟悉上的偏差以至错误，明确敢担当就是不怕

困难，遇到问题不回避，敢于直面、乐观解决;明确规

定的办理时限是最低要求，实际工作中应力求提前，并

将提前了多少作为考核嘉奖的主要指标。二是对一些详细

问题，要列出详细表现，逐条制定措施，作为第一批训

练实践活动"回头看'和其次批活动整改落实的重点，促使

干部乐观作为、勇于担当。

二要坚决不移深化改革。解决不作为、慢作为、

不敢担当问题，归根结底要靠改革。一是自治区要进一

步深化行政审批各种收费改革，要尽可能多取消、少下

放。二是对项目资金安排中"跑'的问题，要改革安排方

式，该给谁的就给谁，而不是多"跑'多得。对支持产业

进展的资金，最好不要提前下达指标、安排任务，而是

明确扶持什么、扶持标准，谁就扶持谁，干多少扶

持多少，引导基层把更多精力用在干事上，而不是到区、

市、县"跑'上。三是对有些办事效率不高的问题，应充

分运用信息化手段解决，如高龄津贴发放可从公安、人社

等部门猎取信息后自动甄别确定，办理婚姻登记所需证明

可通过部门间联网猎取信息，企业一些审批事项也可在网

上受理等，让信息多跑路，努力削减以至不让法人、自

然人因行政审批而跑腿。自治区信息化建设办公室应列出

服务、民生事项清单，依托信息化手段再造流程，实现

信息共享，便利办事。

三要健全完善奖惩机制。要进一步健全激励机制，

调动广阔干部的工作热忱，对一心为公敢于干事的，要

撑腰打气，即使消失失误也要赐予包涵，使他们卸下包

袱、轻装上阵;选拔重用作风实、力度大、成效好的干

部，同时准时问责不作为、慢作为、不敢担当的干部，

加大惩治力度，形成正确导向;制定能调动各层次、各年

龄段干部乐观性的措施，使广阔公务员都有奔头。