刘公岛简介

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EXPERIENCE区域治理

作者简介：王欢欢，生于1990年，助教，法学硕士，研究方向为马克思主义理论。

海洋文化推进市域治理现代化的路径研究

——以威海为例

山东交通学院王欢欢

摘要：文化是治理的重要手段，海洋文化治理是推进市域治理的重要途径。当前威海海洋文化治理中存在着文化资源开发冷热

不均，民俗文化开发不够；部分文化资源缺乏保护，面临失传的危险；注重经济效益，价值内蕴缺失；文化保护主体空心化，

文化建设缺乏内生力等问题。应从实现海洋文化的空间范围全面治理、用法治手段保护海洋文化、实现海洋文化的社会治理价

值、形成海洋文化保护的多元合力等方面推进威海市域治理现代化。

关键词：海洋文化；市域社会治理；困境；路径

中图分类号：P72󰀃文献标识码：A󰀃󰀃文章编号：2096-4595（2021）02-0033-0002

党的十九届四中全会通过的《中共

中央关于坚持和完善中国特色社会主义制

度、推进国家治理体系和治理能力现代化

若干重大问题的决定》提出了“加快推进

市域社会治理现代化”的行动目标。中央

政法委委员、秘书长陈一新在论述优化市

域社会治理的德治体系时提出：深入挖掘

市域优秀传统文化，用独特的市域文化激

发自豪感、陶冶道德情操。威海位于山东

半岛的最东端，三面环海，具有丰富的滨

海旅游资源文化；有世代传承、相沿成习

海洋民俗文化；近代史上威海又形成浓厚

的爱国文化和海权文化，这些是市域文化

的独特性所在，而文化治理现代化又是社

会治理现代化治理重要手段和关键一环。

一、海洋文化治理是推进市域治理现

代化的重要途径

市域治理现代化是国家治理现代化的

基础上形成的。国家治理侧重于统一的顶

层设计，是国家意志的反映，而市域治理

侧重于特殊化的问题处理，更多的是国家

意志的执行，市域治理在国家治理中起着

承上启下的纽带作用。市域治理现代化就

是在社区的城市区域范围内全面深化改革

的总目标。从空间范围来看，市域治理是

国家治理在设区的城市区域范围内的具体

实施。从行动主体来看，是市域范围内党

委、政府、经济组织、公民等多元行动主

体在形成合作性关系的基础上开展的一种

社会行动。从治理手段来看，是市域社会

治理主体运用法律、道德、民规民约等社

会控制手段开展的一种社会行动。从治理

目标来看，市域社会治理的直接目标是化

解市域社会矛盾、解决市域社会问题。

文化作为思想意识，是社会治理的重

要手段。海洋文化治理是市域社会治理的

必然要求，也是市域社会治理的重要途径。

海洋文化是市域治理现代化的文化根基，

海洋文化自信是市域治理现代化的重要成

果。海洋文化繁荣是市域治理现代化的重

要目的，市域治理的目标是化解社会矛盾，

解决社会问题。威海海洋文化包含着爱国

主义、尊礼重教、人海和谐等价值，这些

价值是解决社会问题的重要遵循。海洋文

化形成的民规民俗在公民道德信仰、价值

取向以及规范社会秩序等方面发挥着积极

作用。海洋文化治理是推进市域治理现代

化的重要途径。

二、海洋文化治理存在的问题

海洋文化在威海市域治理过程中地起

了非常重要的作用。首先，威海海洋文化

形成威海市品牌特色。海洋文化在引进人

才在威海投资、开发、工作等方面的具有

强大的吸引力。其次，海洋民俗文化赋予

威海市厚重的文化底蕴。海洋文化形成的

民规民俗在公民道德信仰、价值取向以及

规范社会秩序方面发挥的积极作用。最后，

海洋文化给威海带来经济效益。海洋文化

的发展形成一定规模的产业链，带动旅游

业的发展，是威海市经济收入的重要组成

部分。但是，海洋文化在开发治理中也存

在着一些问题。

（1）文化资源开发冷热不均，民俗文

化开发不够。总体上说，对旅游业的开发比

较充分，但是对民俗文化、生态文化的开发

不够。旅游业发展形成一定的规模，形成一

定的经济效益，但是与民俗文化相关的广播

产业，与生态文化相关的媒体宣传产业还处

于起步阶段，发展没有形成规模，是威海弱

势产业。这表明威海的海洋产业发展不平衡。

另外，海洋产业分布于市域的各处，包含着

城镇、包含着乡村，但是总体上城市地区的

海洋文化有一定的发展，乡村地区的文化发

展滞后或者不充分。这些都表明威海海洋文

化区域发展失衡，没有很好地体现市域治理

全面治理的特点。

（2）部分民俗文化资源缺乏保护，

面临失传的危险。威海的海洋资源丰富，

多种多样，但是保护不力，面临失传的风

险。威海的一些旅游资源流传度较高，比

如甲午海战博物馆、定远舰和刘公岛等，

远近闻名，举世公认，给威海带来经济效

益的同时也打响了威海的知名度，但是除

此之外，威海的海洋文化资源并没有被人

们铭记，很多甚至被人们完全遗忘。比如

龙王庙文化、妈祖文化等流传度不高。另

外，一些威海的传统节日也逐渐失去色彩。

在威海，有“谷雨百鱼上岸”的俗语，威

海渔民在谷雨期间举行开洋谢洋意识，祈

求免灾除难，鱼虾满仓。2008年开洋谢

洋节被列入国家非遗名录，但是现在这种

节日鲜有人知。

（3）注重经济效益，价值内蕴缺失。

旅游业发展片面追求经济效益，有些文化

的过度商业化运营带来文化认同感危机。

旅游业的发展给威海带来经济效益，增强

了威海的经济实力，追求经济效益的同

时，忽略了文化的价值内蕴，没有考虑到

解决社会问题，解决社会矛盾的作用。海

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EXPERIENCE区域治理

洋资源能够带来经济效益，有些部门和企

业开发时只是片面追求经济效益，对资源

本身的状况和市场定位不清，导致盲目开

发，一方面造成低水平重复建设经济效益

不佳，另外一方面造成优质资源的破坏，

不利于可持续性发展。比如，威海乳山银

滩旅游度假区，气候宜人，但是由于开发

不合理，大量的人工建设与当地美丽的自

然景观不和谐，急功近利开发房地产破坏

了当地资源。有些资源没有深度开发，没

有充分显示其价值底蕴。比如，刘公岛作

为甲午中日战争的文明地，长期扮演着“爱

国主义教育基地”的角色，但是作为英租

地的近现代历史却鲜为人知，这是珍贵历

史资源的浪费。相反，耗费巨资建设刘公

文化园，这过于牵强附会，与刘公岛在中

国近现代史上的重要历史地位不符，没有

突出刘公岛的历史底蕴。

（4）文化保护主体空心化，文化建

设缺乏内生力。文化保护中政府、公民、

社会组织的参与度不够，参与主体单一，

没有形成民俗文化发展的多元合力。威海

拥有丰富海洋资源，具有得天独厚的优势，

但是，这些资源在开发利用的过程中更多

的是商业开发，保护主体主要是相关企业，

政府、公民个人和事业单位参与性不强，

逐渐形成保护主义单一，文化建设缺乏内

生力。比如，威海乳山银滩旅游度假区开

发不合理，破坏了当地资源，究其原因，

政府对该区域的规划和监督不到位，没有

统筹安排。一些旅游景点垃圾遍布，环境

污染，公民是保护资源的个体，但却没有

承担相应的责任。

三、海洋文化推进市域治理的路径

（1）实现海洋民俗文化的空间范围

全面治理。由于设区的城市区域范围既包

括城市行政区域，又包括城市所辖区行政

区域的城镇社区和农村社区，因此，市域

社会治理是城市社会治理和农村社会治理

的融合体。威海海洋民俗文化分布于各处，

包括城市与农村，因此要全方位、均衡化

挖掘与发展，避免文化资源开发冷热不均。

宏观方面，通过政府磋商的方式打破威海

各地市、县域的障碍与壁垒，通过民间组

织的制度化博弈机制，实现区域的融合与

交融。微观方面，实现文化资源的区域配

置一体化。明确各地的形象地位，打造独

具特色的文化优势，协同制定发展战略。

（2）用法治手段保护海洋民俗文化。

一方面，要完善海洋民俗文化立法，另一

方面，要加强海洋民俗文化法制宣传。一、

完善海洋文化立法。海洋文化在威海市域

发展中有着举足轻重的地位，但是某些海

洋文化存在保护不力的现象，比如旅游资

源遭到破坏，旅游环境面临污染、民俗文

化面临着失传的危险，这些也成为市域治

理的难题。因此要完善相关法律法规保护

海洋民俗文化。明确公民保护海洋民俗文

化的责任与义务，对破坏海洋民俗文化的

行为提出明确的惩罚方案。通过立法，增

强人民对海洋文化保护重要性的认识。二、

加强海洋文化法制宣传。海洋文化资源遭

到破坏与民俗文化面临确实一定程度上是

因为缺乏法治宣传。要充分利用报刊、电视、

微信、广播等媒介进行海洋文化保护教育，

是法治与定制相结合，推进市域文化治理。

（3）实现海洋民俗文化的社会治理

价值。海洋民俗文化作为民规民俗的重要

组成部分，应该充分利用其规范人的行为，

使威海市形成积极向上、尊礼重教的良好

风尚，充分发挥好海洋民俗文化的“德治”

作用，化解市域社会矛盾、解决市域社会

问题，也实现海洋民俗文化的社会治理目

标。发挥刘公岛、甲午战争纪念馆经济价

值的同时，充分充分发挥其爱国主义教育

作用，深挖其海权文价值。发挥成山头“中

国的好望角”独特的景观价值的优势时，

继续深挖其在宣扬传统文化方面的作用。

发挥渔民节原色原形的美味佳肴作用时，

更应突出渔业捕捞应遵循的自然规律、实

现人海和谐的价值。

（4）形成海洋民俗文化保护的多元

合力。海洋民俗文化的发展需要市域范围

内政府、经济组织、公民共同参与，形成

合作性关系基础上一种社会行的活动。首

先，需要政府统筹规划、制定区域发展战

略，建立行业监督体制，把准各地区文化

发展的方向。其次，经济组织在开发利用

海洋文化的过程中要坚持原创性、服务型、

可持续性。围绕滨海度假，生态休闲，推

出一批生态旅游线路。针对威海独有的甲

午战争纪念馆、刘公岛，创意推出出版物、

影像作品。根据渔灯节、开洋谢洋节等海

洋民俗文化，增加一些民俗体验活动，使

渔家文化能够传承光大。再次，公民应积

极融入海洋文化的保护与治理过程中，悉

心保护海洋文化资源、积极宣扬威海航洋

文化，增强威海海洋文化的归属感与保护

海洋文化的责任感。

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