劳动保障服务中心

关于实施劳动就业社会保障体制改革的建议

基层劳动就业社会保障公共服务平台是政府社会管理

与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源社会保障政策

落实和工作落实的重要载体。随着人力资源社会保障事业不

断发展和服务领域浏览是什么意思 不断拓展，哈尔滨市市基层劳动就业社会

保障公共服务平台无编制、工作职能相对混乱、工作经费不

落实、保障队伍经常流失等问题，已成为制约人力资源社会

保障事业可持续发展的瓶颈。

一、基层劳动就业社会保障的编制哪去了？

•人力资源和社会保障部关于印发†进一步整合资源加

强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意

见‡的通知‣（人社部发„2010‟22号）文件中规定：理顺

管理体制。劳动就业社会保障服务中心属公共服务性质，应

争取纳入全额预算事业单位管理。一般每6000名左右服务

对象配臵1名工作人员。劳动就业社会保障服务站可根据辖

区服务对象的多少配臵1-3名工作人员，每个村配臵一名协

理员。可是目前我市的劳动就业社会保障服务中心仅1人享

受街道办事处的全额预算事业单位编制，并不占用劳动保障

编制。那么，基层劳动保障服务机构的编制哪去了？是国家

出台的这一文件失去了应有的效力？还是各级地方政府对

国家的政策拒不执行？亦或是劳动保障编制被挪做他途？

基层工作人员惊诧莫名。

二、基层劳动就业社会保障的工作职能到底是什么？

人力资源和社会保障部关于印发†进一步整合资源加强

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见‡

的通知‣（人社部发„2010‟22号）文件中规定：鲜虾鸡蛋羹 劳动就业

社会保障服务站的主要职责是：（1）宣传人力资源社会保

障法律、法规和政策；（2）开展辖区内人力资源状况调查，

掌握本社区人力资源、失业人员、退休人员和外来劳动力状

况，建立健全台帐和统计报表制度。协助做好城镇失业人员

的失业登记工作；（3）收集本社区内企事业单位和居民用

工供求信息，开发社spots 区就业岗位和公益性岗位，为下岗失业

人员提供政策咨询、就业信息、职业指导、推荐参加职业培

训等就业服务，组织推动下岗失业人员就业；（4）开展再

就业救肉段烧茄子怎么做 助服务，送政策、送岗位、送培训信息，帮助困难群

体特别是“4050”等救助对象实现再就业；（5）协助农村

富余劳动力向城镇和非农产业转移；（6）组织社区个体、

私营经济组织及从业人员、灵活就业人员、居民和外来务工

人员依法参加社会保险，配合办理相关手续炒地瓜叶 ；（7）负责为

本社区失业人员提供养老、医疗、失业保险等方面的服务；

（8）开展企业退休人员和农村老年居民社会化管理服务工

作。组织社区内企业退休人员开展政治学习和文体活动，核

实企业退休人员和农村老年居民的生存状况和领取养老金

资格，协助做好其他各项相关的服务工作；（9）承担上级

人力资源社会保障部门和街道、乡镇劳动就业社会保障服务

中心交办的其他工作。可是目前，哈尔滨市基层社区劳动保

障工作站不仅承担着各项劳动就业社会保障工作，还要被迫

承担着社区居民委员会指定的各项诸如经济普查、人口普

查、劳动卫生、低保录入等工作。文件规定设臵特定公益性

岗位并聘用专职协管员的，由街道、乡镇中心直接管理和监

督，居委会、村委会应给予积极支持。然而，目前各基层劳

动就业社会保障服务站却是受居委会直接管理。当劳动保障

工作与居委会工作发生时间性冲突时，基层劳动保障协理员

经常被迫放弃应有工作服从于社区居委会的工作，以致造成

辖区居民的诸多不满。文件还要求各县市区人力资源社会保

障部门要高度重视基层劳动就业社会保障公共服务体系建

设工作，积极争取党委、政府的重视和支持。要成立专门的

领导小组和工作机构，明确责任和分工，形成一级抓一级、

层层抓落实的领导工程分包合同 体制和工作机制。然而，目前哈尔滨市却

把基层社区劳动就业社会保障服务站的工作与社区居委会

的工作混为一谈，劳动保障协理员不仅从事着本职业务工

作，还要从事社区居委会的工作，但却只能拿到居委会工作

人员约一半的收入。实可谓职责不清晰、权责不明确、政企

不分明、管理不科学。不知是各级党委政府对基层劳动就业

社会保障工作的重视不够？还是对国家相关文件的下发视

而不见、充耳不闻？亦或是对国家文件的理解不清、解读不

明？

三、基层劳动就业社会保障服务机构的办公经费、人员

经费的标准是什么？

人力资源和社会保障部关于印发†进一步整合资源加强1632年

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见‡

的通知‣（人社部发„2010‟22号）文件中规定：保障建设

资金和工作经费。要积极争取将街道、乡镇劳动就业社会保

障公共服务平台的工作经费、人员经费和项目经费纳入同级

财政预算，保证经费来源，确保工作人员享有合理的工资待

遇。然而街道社区劳动保障平台的基础建设还存在以下问

题：一是有关部门对基层劳动保障工作重视不够，对此项工

作的目的和意义认识还不到位，缺乏对工作的超前思考和计

划。二是政府有关领导还不能及时领会和贯彻落实国家

和上级劳动保障行政部门的工作方针政策，为广大劳动者提

供劳动保障服务的本领有待提高。三是街道社区的劳动保障

平台建设还存在投入不够、场地现有条件差、人员和办公经

费不足、设施不完善等问题，以至影响到我市失业人员和离

退休人员管理服务工作的质量和效率，应引起高度重视，并

切实加以解决。四是不能保障工作人员享有合理的工资待

遇，从而影响到工作人员的工作积极性、主动性。因此，我

们必须按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到

位”和制度化、专业化、社会化“新三化”的要求，着力完

善办公场所的条件，建设“一站式”服务平台。

四、如何保障基层劳动就业社会保障的人员不流失？

就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民

生之基，劳动保障工作归根结底就是要解决好民生问题，让

全体人民在就业方面各尽其能，在收入分配方面各获其酬，

在社会保障方面各得其安。然而，作为劳动保障工作人员，

目前哈尔滨市的协理员的岗位补贴为800多元，工资为0元。

这样的收入对于他们来说不仅难以维持最基本的养家糊口，

更是对基层劳动保障这份神圣工作的亵渎。劳动保障薄姬 工作人

员却连自身的生存都保障不了又如何去保障他人？

目前，哈尔滨市社区居委会的工作人员工资已经达到

1800元。他们的工作社区劳动保障协理员同样可以做得好，

但社区劳动保障协理员的工作，由于不懂业务，社区委主任

则做不了。为此，很多劳动保障协理员为了生存不得不离开

他们热爱的劳动就业社会保障岗位，转到社区居委会工作。

劳动保障协理员的流失，给国家劳动保障事业造成了不可估

量的损失。

五、加强全市基层劳动就业社会保障公共服务平台和网

络建设的指导思想到底如何落实？

人力资源和社会保障部关于印发†进一步整合资源加强

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见‡

的通知‣（人社部发„2010‟22号）文件中规定：紧紧围绕

统筹城乡就业、加快建立覆盖城乡社会保障体系和构建和谐

劳动关系的目标，按照转变政府职能、强化社会管理和公共

服务的要求，通过有效整合资源，健全完善县以下基层劳动

就业社会保障公共服务平台。坚持公益性质，注重服务的公

平性、可及性和均等化基层劳动就业社会保障服务。然而，

哈尔滨市的不和谐劳动关系却恰恰出自于劳动就业社会保

障服务机构本身。劳动保障协理员却连自己的工资待遇都保

障不了，让他们如何来保障广大需要保障的人呢？从基层劳

动保障部门的呼声中我们可以看出进一步进一步加强基层

劳动就业社会保障服务平台建设、认真落实解决基层劳动保

障协理员的待遇已经到了刻不容缓的时候了。

六、基层劳动就业社会保障的重要性体现在哪里？

践行科学发展观，社会保障最关键，我们必须把它作为

安民心、稳大局的根本大计。扩大就业最重要，要把它摆在

经济社会发展的突出位臵。医疗卫生最直接，要把提高人民

健康素质作为改善民生的重要目标。基层劳动保障协理员作

为多年从事劳动保障事业的工作者，深知劳动保障工作关乎

改革发展的大局，关乎民生的凝聚，事业的成败。他们以高

度负责的精神，认真履行好工作职责，推进了劳动保障事业

的新发展。

加强社区社会保障平台建设是社会经济发展的客观要

求，是认真贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐

社会的需要，是政府认真履行公共服务职能、关注民生的需

要。只有加快社区社会保障体系建设，着力推进企业退休人

员社会化管理服务工作，才能保障社会稳定和国有企业改革

的顺利推进，才能在就业、医疗、养老、最低生活保障等方

面为广大群众提供便捷的社区社会保障服务。基层街道社区

劳动保障服务机构是劳动保障部门的基层服务窗口，是搞好

就业服务的重要依托，是联接政府劳动保障部门和广大人民

群众的重要纽带，是落实再就业政策的前沿阵地。街道社区

平台再就业扶持政策能否落到实处，街道社区平台的工作是

关键。因此，我们必须全力推动劳动保障的管理服务工作向

街道社区延伸，全面构建“基层夯实、运作高效、管理规范、

服务到位”的劳动保障三级管理四级服务体系，以“三个代

表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家有关

文件精神，以促进就业、维护社会稳定和提高失业人员和退

休人员的管理服务水平为目标，全面加强我区街道社区劳动

保障平台的规范化建设。

综上所述：以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，

是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出

的重大战略思想。进一步推进和夯实社区劳动保障平台建设

正是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为

重点，对于促进劳动保障事业发展与经济社会发展协调，强

化就业、社会保障、收入分配和劳动关系之间的内在联系，

推动劳动保障事业全面协调可持续发展具有重要意义。

基层劳动就业社会保障服务机构从事着关乎百姓民生

的重要工作，我们应该借鉴湖南长株潭“两型社会”建设改

革试验区领导协调委员会•劳动保障体制改革试点实施方案‣

的相关细则，明确街道（乡镇）社区劳动保障平台为社会公

益类事业单位，进一步调整财政支出结构，加大对就业和社

会保障资金投入，将劳动保障体制机制改革试点工作所需经

费足额列入财政预算。中央和省就业补助资金和社会保险补

助资金的分配下拨，与各县市区试点工作资金筹集使用情

况、优惠政策落实情况及工作实效挂钩，并给予倾斜支持。

进一步推进和夯实社区劳动保障平台建设是贯彻落实

科学发展观和构建社会主义和谐社会思想的重要内容，也是

以就业、社会保障、劳动关系为主体的劳动保障事业的着力

点。因此，我们必须提高认识，树立大局观念，建立长效机

制，围绕全面改善民生，把进一步加强街道社区劳动保障平

台建设作为提高执政能力的重要内容，作为落实科学发展

观、建设和谐哈尔滨的重要举措，高标准抓好落实。竭尽全

力把基层劳动保障平台建设成服务基层、服务群众、推进城

乡一体化的有效载体，成为劳动保障部门落实“以人为本、

执政为民”和实践科学发展观理念的舞台。为促进人力资源

社会保障事业可持续发展，解决好涉及人民群众切身利益的

重大民生问题奠定坚实的基础。

新世纪最可爱的人

二〇一一年八月二日