共同负责

４２每苏 ２０１０年芹４期

高校院（系）党政共同负责制建设问题新探

史华楠，刘汉柏，王汉林

（扬州大学生物科学与技术学院，江苏扬州２２５００９）

【摘要】 院（系）实行党政共同负责制，是我国高校内部管理体制的重要探索和创新。党政共同负责制的

“共同”属性主要体现在党政耦合、集体负责、联席决策和分工合作。目前在院（系）党政共同负责制的认识和实施

上还存在一些问题和障碍，迫切需要在完善运行机制中加以解决。完善院（系）党政共同负责制的关键在于按照规

范有效的原则，构建党政耦合机制、共同决策机制、核心保证机制和组织保障机制。

【关键词】 高校内部管理体制；院（系）领导体制；运行机制

【中图分类号】 Ｇ６４７ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １００３—８４１８（２０１０）￣一００４２—０３

【作者简介】 史华楠（１９６２一），男，江苏高淳人，扬州大学生物科学与技术学院党委书记、研究员、硕士生导

师；刘汉柏（１９６６一），男，江苏兴化人，扬州大学党委组织员；王汉林（１９７１一），男，江苏通州人，扬州大学生物科学

与技术学院党委副书记、副教授、博士。

自１９９９年以来，全国许多省市先后在高校院

（系）实行了党政共同负责制，从而使我国高校内部

管理体制的改革和创新向纵深推进，取得许多有益

经验。由于人们对新型领导体制的理解不够全面，

运行的机制和制度不够细化，高校院（系）在实际操

作中出现了一些问题和障碍，影响了党政共同负责

制的有效实施…。

一

、

“共同负责”属性何在？障碍何在

院（系）党政共同负责制是指院（系）党政领导

班子在学校党委、行政的领导下，对院（系）的重大

事项实行共同负责的制度。《中共教育部党组关于

加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中指

出：“党政之问既要明确职责，又要协同合作；既要

合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）党政相

互配合、协调运转的工作机制。” 这一规定落实在

党政共同负责制上，就要求院（系）党组织和行政分

工不分家，具有整体的观念、共同的目标、统一的行

动、一致的步调，形成“思想工作共同管、行政工作

共同抓、出现问题共同负”的管理格局和工作机制，

使党政两股力量“耦合”为一股劲，共同完成院（系）

各项工作任务。我们认为，党政共同负责制的“共

同”属性主要体现在四个方面：一是领导体制上的

党政耦合；二是学校关系上的集体负责；三是工作机

制上的联席决策 ；四是履职方式上的分工合作。

院（系）党政共同负责制明显有着其他领导体

制不具有的优越性。根据我们的调研和资料分析，

院（系）党政共同负责制在实施过程中还存在一些

障碍和问题：一是对“共同负责”认识不一，带来执

行上的“两个极端”；二是党组织政治核心作用未得

到强化，党政班子集体效能有所弱化；三是党政沟通

协调渠道不畅，党政分工合作关系存在障碍；四是联

席议事制度执行不够严格，党政共同决策有时走走

过场；五是个别领导素质不能适应“共同负责”要

求，工作矛盾和人际摩擦时有发生。

存在上述五个问题的原因比较复杂：一是一些

院（系）领导对党政共同负责制的内涵没有全面把

握，思想上未真正形成统一认识；二是实行党政共同

负责制的操作设计还不够健全和细化，党组织的政

治核心作用还缺乏有力的制度保证；三是依法治院、

按章办事的良好工作环境还有待进一步营造；四是

校级组织给予院（系）党政共同负责的工作指导和

监督有时缺位，有关保障措施还不够有力。

二、如何完善运行机制

作为高校内部领导管理体制的创新实践，院

（系）党政共同负责制应有一个从探索到推行、从尝

试到成熟的不断完善的过程。立足高等教育实际、

遵循高校管理规律、按照依法治校要求着力构建党

政耦合、共同决策、核心保证、组织保障等四个运行

机制，是完善院（系）党政共同负责制的重要措施。

１．党政耦合机制

院（系）党政共同负责制应该首先构建高度有

机统一的党政耦合机制。这种耦合机制，既体现在

相互依托的组织功能上，也体现在协同配合的管理

职责上，更体现在以民主集中制为原则，合力推进院

南 斡 璧理 ４３

（系）中心工作和事业发展的共同任务上。

坚持班子集体领导，是构建党政耦合机制的核

心。实行集体领导是集中班子成员的智慧、协调工

作关系、实施有效领导的基本措施和主要方法。在

院（系）领导班子中，无论是党组织负责二次函数公式 人还是行政

组织负责人，都要强化大局意识、集体意识和“共

同”意识，按照民主集中制的原则和方法，联席研

究、共同决定本单位的大事、要事，并贯彻执行集体

做出的各项决定，把集体领导和个人分工负责结合

起来，既要眼观全局，又要狠抓落实，积极完成上级

党政组织下达的各项任务。

处理党政工作关系，是构建党政耦合机制的关

键。一般来说，院（系）党组织是政治核心，院（系）

行政组织是教学、科研、学科建设等的行政管理中

心。把“核心工作”与“中心工作”融为一体，促使党

政关系高度耦合，既是院（系）建设和发展的客观需

要，也是加强党对院（系）领导的重要标志。院（系）

书记应充分认识到党组织的政治核心作用和自己肩

负的责任，带头维护和支持院长（系主任）的行政管

理权，在行政工作发生困难或遇到阻力时，主动挺身

而出，为院长（系主任）排忧解难；同样，院长（系主

任）肩负对内管理、对外开拓的重任，应不失时机地

争取党组织和书记的大力支持，自觉执行党政共同

负责制，贯彻落实党政联席会议的决定，切实履行院

（系）行政中心的管理职责。

加强党政沟通协商，是构建党政耦合机制的基

础。在党政共同负责制下，院（系）工作的好坏，关

键取决于党政双方能否密切配合、党政关系是否和

谐融洽。书记和院长（系主任）都是院（系）的“一把

手”，是同级关系和相互合作关系，党政“一把

手”应坚持做到在思想上及时沟通、决策上共同商

量、人格上相互尊重、工作上重视补台。首先要做好

联席议事前的意见沟通，凡属院（系）发展中的重大

问题，决策之前党政主要领导之间必须取得共识后

再提交党政联席会议讨论决定。其次要加强班子成

员的互信包容，院（系）领导班子尤其是党政主要领

导一旦有不同看法，应及时进行沟通，把可能出现的

矛盾解决在萌芽状态，以提高“共同负责”的效率和

质量。再次要重视开好民主生活会，院（系）领导班

子及成员应推心置腹地开展批评与自我批评，虚心

听取不同意见，力求通过民主生活会达到沟通思想、

达成共识、理顺情绪、化解矛消防标语 盾、促进合作的目的。

２．共同决策机制

根据党政共同负责制的要求，院（系）凡遇重大

问题和重要事项必须由党政组织联席研究、共同决

策。因此，坚持把党政联席会议作为院（系）的最高

决策形式，确定院（系）的重要事项范围，完善联席

议事的制度和程序，是构建党政共同决策机制的有

效保证。

一要确定和遵守党政共同负责事项。对于党政

共同负责制的主要事项，不同院（系）必然有所不

同，但就一般而言，是指那些关系教学、科研、学科建

设、人才培养、服务社会、行政管理以及在贯彻上级

组织决定中的重大事项。具体包括：本单位的发展

规划和年度计划、年度总结，重要改革措施，重要规

章制度，学科、实验室建设，师资队伍建设等；人事调

配、专业技术职务评聘、奖惩、招生、就业等；年度经

费预算、大宗经费使用、收入分配等 。院（系）重

要事项一旦明确，党政班子及其成员必须严格遵守，

涉及的问题和议题要及时提交党政联席会议集体讨

论、共同决策。

二要办公室工作目标 完善和细化党政联席议事规程。党政联席

议事是实行党政共同负责制的根本性、标志性的举

措，既是院（系）党政共同负责制的主要组织形式，

也是党政共同负责制的基本会议制度。在党政联席

议事的制度化方面，目前多数院（系）只是简单沿用

学校一级组织的“党委常委会”青少年禁毒教育 或“党政联席会”的

做法。由于院（系）党政共同负责制与学校的党委

领导下的校长共同负责制有很大的不同，院（系）党

政联席议事的规程也应适应这一体制要求，尽可能

进行细化和规范。鉴于院（系）事务繁多，党政联席

会每１—２周召开一次。党政联席会议应由书记和

院长（系主任）联合主持，也可根据议题内容或工作

性质分别由书记或院长主持。出席联席会议的正式

成员为党委（党总支）正、副书记，正、副院长（系主

任）。院（系）办公室主任和党委（党总支）兼职组织

员（或负责党务工作的办公室副主任）应一并列席

会议，以便会议决定事项的及时贯彻落实。

三要筹备和开好党政联席会议。在院（系）的

职权范围内，党政联席会议在讨论党政共同负责的

主要事项上具有最高决策权。通过会议，党政班子

成员及时沟通情况、讨论问题、决策事项。会前党政

主要负责人应商量确定议题，分管领导准备主题发

言，院（系）办公室印发相关材料。属于重要事项的

议题，须经书记与院长（系主任）充分沟通并达成基

本一致意见后，方可提交会议讨论决定。

３．核心保证机制

《中国共产党普通高等学校基层党组织２１２作条

例》规定：院（系）党组织应充分发挥政治核心作用，

“参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作

中的重要事项” Ｊ。这为构建院（系）党政共同负责

制的核心保证机制指明了方向，同时也为院（系）党

组织理直气壮地与院（系）行政一起共同研究和决

策重要事项，提供了制度保证。

在构建发挥院（系）党组织政治核心作用的核

心保证机制上，应不断强化院（系）党组织的基本职

４４缸灞 ２０１０年弟４期

能，并与党政共同制要求紧密结合起来。一是发挥

保证监督作用，把握办学方向和发展大局。院（系）

党组织要保证监督党和国家的方针、政策及学校各

项决定在本院（系）的贯彻执行，同时围绕院（系）中

心工作，加强本院（系）党组织的思想、组织、作风建

设，建立健全党的建设和思想政治工作方面的规章

制度，落实党风廉政建设责任制，确保本单位的政治

稳定。二是联席议事参与决策，落实“共同负责制”

中的平等地位。按照“共同负责制”的要求，院（系）

党组织与行政共同讨论和决定教学带目字的成语 、科研、学科建

设、师资建设、人才培养和行政管理等工作中的重要

事项。三是加强班子建设，提高办学治教能力。院

（系）党组织对领导班子自身建设负有重要职责，不

断加强班子成员的思想建设、作风建设和廉政建设，

努力提高班子的凝聚力、战斗力和创造力。四是党

要管党，不断加强和创新党建工作。院（系）党组织

必须加经典笑话精选 强对全体党员的教育、管理和培训，有计划、

有重点地做好发展党员工作，充分发挥党支部的战

斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。五是加强思想

工作，推进民主管理和依法治院。院（系）党组织领

导本单位的思想政治工作、精神文明建设和校园文

化建设，重视推进院（系）务公开，组织开好二级教

代会，充分调动教职工的积极性和创造性。院（系）

党组织只有做好了以上各项２１２作，才能既落实院

（系）党组织的政治核心地位，又保证院长（系主任）

的行政管理的主体地位。

４．组织保障机制

首先要选好党政正职，优化班子结构。设置合

理的领导班子是院（系）搞好“党政共同负责制”的

前提，而选配好党政“一把手”又是优化院（系）班子

结构的关键。学校党委和行政要按照政治坚定、求

真务实、开拓创新、勤政廉正、团结协调的要求，考虑

年龄、知识、专业、个性等因素配备好院（系）领导班

子。党政“一把手”不仅是院（系）的形象、旗帜，而

且是领导班子的主心骨和院（系）事业发展的掌舵

人。在考虑“一把手”人选时，应重视其是否具备较

完善的人格、是否有较全面的才能、是否注重自身修

养，严于律己，宽以待人。对班子的其他成员，应尽

可能征求院（系）党政“一把手”的意见，除考虑德、

能、勤、绩因素外，也可兼顾到脾气、性格的搭配，以

及优势互补和刚柔相济，努力把院（系）班子配得比

较理想。

其次要探索组合形式，提高工作效能。任何一

个体制和机制，都需要根据形势发展和工作实践不

断总结、逐步完善、发展创新。为提高院（系）党政

共同负责制的运行效果，学校一级组织可以积极探

索以选拔复合型干部为手段，提倡“一肩两职”、试

行“交叉兼职”、实行“一岗双职”、推进“轮岗交

流”。所谓“一肩两职”，就是院（系）党政主要领导

职务由一人担任；所谓“交叉兼职”就是院（系）书记

兼任副院长（系副主任），院长（系主任）兼任副书

记；所谓“一岗双职”就是院（系）副书记兼副院长

（系副主任）；所谓“轮岗交流”，就是同～干部职级

的不同岗位之间定期进行职务变任。这种党政组合

形式，有助于从领导体制上使院（系）党组织的监督

保证作用落到实处，有助于实现党政目标同向、工作

同步，减少党政不协调产生的矛盾，提高院（系）的

工作效率和管理效能。

第三要重视工作指导，加强工作考核。学校一

级党政组织是院（系）党政共同负责制的推动者，应

为院（系）实行党政共同负责制创造有利条件，除强

化领导班子共同负责的意识、提高领导成员执行制

度的自觉性外，要重视对院（系）领导班子的工作指

导和工作考核。不仅考核院（系）领导班子具体的

量化工作目标完成与否，还要考核院（系）党政共同

负责制和民主集中制的贯彻执行情况；不仅考核班

子成员个人德能勤绩廉等方面表现，还要重视考核

成员之间特别是党政主要负责人之间沟通协调、合

作共事的情况。

第四要建立监督制度，完善制约措施。主要有

三大制度：一是自查自检制度。二是督查问责制度。

学校一级组织要将党政共同负责制执行情况作为院

（系）领导班子成员业绩评定、选拔任用的重要依据

之一平阳之战 ，同时对院（系）党政主要负责人在执行党政共

同负责制中出现的问题进行问责。三是民主监督制

度。充分发挥二级教代会（或教职工大会）和党代

会（或党员大会）对院（系）党政共同负责制的监督

作用。

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基金项目：教育部哲学社会科学与研究重大课题委托研究项目《教

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（Ｄ／２ｏｏ６／０１／０１２）。

（责任编辑沈广斌）